淺析當(dāng)前縣域安全生產(chǎn)工作存在主要問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：本文針對(duì)當(dāng)前縣域安全生產(chǎn)工作存在安全責(zé)任制度的落實(shí)還有差距、安全隱患整改不及時(shí)、監(jiān)管工作存在很多死角、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還不到位四個(gè)方面的主要問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并就進(jìn)一步加強(qiáng)縣域安全生產(chǎn)工作提出了完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管和防治、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施八個(gè)方面的對(duì)策建議，以此預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：縣域 安全 對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)型，安全生產(chǎn)已成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何做好縣域安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)難題。為此，筆者通過(guò)多地方走訪調(diào)查，結(jié)合多年的基層工作經(jīng)歷，就當(dāng)前縣域安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行粗淺分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前縣域安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題

(一)安全責(zé)任制度的落實(shí)還有差距。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒(méi)有完全落實(shí)到位，重簽訂、輕落實(shí)，重形式、輕內(nèi)容，重考核、輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在，致使一些監(jiān)管措施辦法不能真正落實(shí)。

(二)安全隱患整改不及時(shí)。一些以修建鄉(xiāng)村公路等公益事業(yè)之名開(kāi)辦的臨時(shí)采石場(chǎng)，缺少有效的監(jiān)管措施，違規(guī)開(kāi)采依然存在;縣域交通險(xiǎn)路、險(xiǎn)段仍然很多，貨車(chē)超限超載，農(nóng)村摩托車(chē)、三輪車(chē)非法載人現(xiàn)象突出;部分網(wǎng)吧、歌城、學(xué)校、旅館等公共聚集場(chǎng)所消防設(shè)施和緊急疏散通道還存在較大安全隱患。

(三)監(jiān)管工作存在很多死角。道路交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線路面管控環(huán)節(jié)較為薄弱，違章、超載現(xiàn)象普遍，摩托車(chē)肇事、違章駕駛肇事事故頻繁發(fā)生，道路交通事故高發(fā)的勢(shì)頭未得到根本扭轉(zhuǎn);煤礦企業(yè)違章作業(yè)、違章指揮、設(shè)備維修不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建工程項(xiàng)目疏于現(xiàn)場(chǎng)安全管理、臨邊安全防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題突出;餐飲船舶半數(shù)船舶證明不全，違規(guī)經(jīng)營(yíng);農(nóng)村群眾安全用電隱患整治還有較大差距。

(四)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還不到位。部分企業(yè)內(nèi)部管理水平低下，職工安全教育走形式;企業(yè)自我監(jiān)管和隱患自查不到位;安全生產(chǎn)投入不夠，技術(shù)裝備水平低，設(shè)備設(shè)施落后老化，隱患整改不徹底，職工自我保護(hù)意識(shí)差，安全防范意識(shí)缺乏。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)縣域安全生產(chǎn)工作的對(duì)策建議

(一)完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步制定和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、管理制度、考核制度和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，建立健全以安全生產(chǎn)法規(guī)為主線、相關(guān)配套管理制度及規(guī)范性文件為支撐的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系;堅(jiān)決執(zhí)行“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”和“一票否決”制度，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和事故責(zé)任追究、事故通報(bào)、事故評(píng)析體系;嚴(yán)格“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、齊抓共管”的工作格局，建立完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處與責(zé)任追究等工作機(jī)制。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。深化委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力，建立完善安監(jiān)執(zhí)法人員工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范行政審批和執(zhí)法工作，增強(qiáng)行政許可、執(zhí)法打非、隱患整治、事故查處等工作的透明度。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面推行安全生產(chǎn)承諾、誠(chéng)信、約談、事故企業(yè)黑名單制度，促使企業(yè)增強(qiáng)安全發(fā)展意識(shí)和安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)行推行制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本質(zhì)安全。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。堅(jiān)持以隱患排查治理為抓手，大力推進(jìn)煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場(chǎng)所消防、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。以創(chuàng)新方式為突破口，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和“打非治違”工作，進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)執(zhí)法行為，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效能。

(四)強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管和防治。強(qiáng)化礦山、?；⒔ㄖ?、建材等職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的預(yù)防與監(jiān)管，嚴(yán)肅查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。廣泛開(kāi)展職業(yè)健康宣傳教育，全面提高作業(yè)人員防范意識(shí)。從而有效確保作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害程度明顯減輕、職業(yè)病發(fā)病率大幅下降、勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益得到有效保障。

(五)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，所有高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須按要求安裝到位，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，縣域重大危險(xiǎn)源 必須100%的安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)制在煙花爆竹、民爆物品和長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛安裝使用行車(chē)記錄儀和 GPS定位裝置，在加油加氣站積極推廣 HAN阻隔防爆技術(shù)，在非煤礦山推廣中深孔爆破等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

(六)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作，適時(shí)組織開(kāi)展預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)用性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平，確保招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，切實(shí)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(七)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，推進(jìn)全社會(huì)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)。切實(shí)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作，確保縣域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持證率達(dá) 100%。持之以恒地抓好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等大型群眾性宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的濃厚氛圍。

(八)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施。進(jìn)一步加大安全投入力度，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全費(fèi)用提取制度，強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的安全生產(chǎn)投資體系，構(gòu)筑多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須100%建立安全專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，使企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。

撰稿人：程明權(quán)(宜賓市江安縣安全監(jiān)管局辦公室副主任)