新修訂的《安全生產(chǎn)法》第83條規(guī)定“……事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布……”這一法條較國家安全監(jiān)管總局《深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開工作的通知》(安監(jiān)總廳〔2013〕119號(hào)，簡稱“119號(hào)文”)所作“加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息公開”的要求，已是質(zhì)的變化。按照119號(hào)文的要求，有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息的公開實(shí)際上設(shè)置了一個(gè)分層分級(jí)分步推進(jìn)的路線，即先推重特大以上事故調(diào)查報(bào)告的公開，再逐步過渡到較大事故調(diào)查報(bào)告的全文公開，對(duì)一般事故則未作針對(duì)專門的要求，只是強(qiáng)調(diào)“加大事故應(yīng)對(duì)處置信息公開力度”。按照新《安法》第83條的規(guī)定，則所有事故不論等級(jí)，其調(diào)查報(bào)告都應(yīng)一律公開，并得滿足“依法及時(shí)”的要求。事故調(diào)查報(bào)告的公開意味著事故的過程、原因分析、教訓(xùn)、整改措施以及對(duì)責(zé)任人的處理建議等信息無一例外地公諸于眾，也意味著原本只是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為的事故調(diào)查處理徹底外部化，更意味著公眾對(duì)事故調(diào)查處理的監(jiān)督將由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督，這無疑是對(duì)政府事故調(diào)查處理工作的重大考驗(yàn)。

勿庸諱言，由于人員專業(yè)素質(zhì)懸殊差異的客觀存在，不同層級(jí)政府的不同事故調(diào)查組的工作水平以及形成的事故調(diào)查報(bào)告質(zhì)量也往往參差不齊。如果說此前這一問題顯現(xiàn)和暴露并不充分，那么當(dāng)事故調(diào)查報(bào)告無一例外需要公開時(shí)，這一問題則極有可能呈現(xiàn)急劇增多和集中暴露的狀況，而這將直接影響到政府行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和公信力。因此，我們有必要未雨綢繆，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。誠然，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力提升各級(jí)事故調(diào)查組的能力素質(zhì)是重要途徑之一，但這注定是一個(gè)漫長的過程。遠(yuǎn)水解不了近渴，筆者以為，應(yīng)當(dāng)把事故調(diào)查處理的創(chuàng)新作為治本之策，采取先急后緩、先易后難的辦法，推動(dòng)事故調(diào)查報(bào)告質(zhì)量的快速提高。

第一，推動(dòng)程序創(chuàng)新，更加強(qiáng)化事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)部審核和批復(fù)“把關(guān)”。一般來講，調(diào)查組形成事故調(diào)查報(bào)告之后，事故調(diào)查組組長單位都會(huì)采取領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議、案審會(huì)等形式，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行一次全面討論和審核，使之更加合法和規(guī)范。而政府批復(fù)則更多的體現(xiàn)為一種形式上的審查，但就地位和程序而言，領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議、案審會(huì)的合法性一直存在質(zhì)疑。新的形勢(shì)下，既需要對(duì)事故調(diào)查報(bào)告實(shí)施更為嚴(yán)格的“把關(guān)”，又需要切實(shí)解決好“把關(guān)者”的合法地位問題。一是可以考慮由國家安全監(jiān)管總局以部門規(guī)章的形式，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)部審核作出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，解決“把關(guān)者”的合法性問題。二是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)及人員的作用，一方面要充分發(fā)揮部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)和人員的作用，強(qiáng)化內(nèi)部審核責(zé)任;另一方面要充分發(fā)揮政府部門辦制部門的作用，變現(xiàn)有的政府形式審查為實(shí)質(zhì)審查。三是在一定的過渡期內(nèi)，可以適當(dāng)考慮外聘法律顧問或?qū)＜业姆绞?，解決自身審核、批復(fù)把關(guān)能力不足的問題。

第二，推動(dòng)理念創(chuàng)新，更加明晰事故調(diào)查處理的法律屬性。從法律地位上講，事故調(diào)查組形成的事故調(diào)查報(bào)告是否被界定為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，無論是在理論界還是實(shí)務(wù)界一直爭執(zhí)不下，至今也未形成共識(shí)。隨著事故調(diào)查報(bào)告公開成為法定要求，事故調(diào)查報(bào)告對(duì)相對(duì)人的實(shí)際權(quán)益以及社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的影響將更為直接和具體，也就是說其具體行政行為的屬性將更加鮮明。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告明確界定為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，并據(jù)此賦予相對(duì)人依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告申請(qǐng)行政復(fù)議、聽證以及訴訟的權(quán)利。

第三，推動(dòng)體制創(chuàng)新，更加改進(jìn)事故調(diào)查處理的組織方式。組成專門事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，并形成事故調(diào)查報(bào)告是現(xiàn)行事故調(diào)查的普遍做法，特別是安監(jiān)部門根據(jù)政府授權(quán)牽頭組織事故調(diào)查時(shí)，這一做法基上也是固定、唯一的方式。實(shí)踐證明，這一做法的科學(xué)合理性值得信賴，但具體到安監(jiān)部門內(nèi)部對(duì)于事故調(diào)查處理工作的管理看，其弊端也比較明顯，突出表現(xiàn)為不利于強(qiáng)化對(duì)事故工作的規(guī)范管理，不利于對(duì)組織開展對(duì)事故及其調(diào)查處理的針對(duì)性分析研究。筆者認(rèn)為，可以考慮在安監(jiān)部門設(shè)置專門的事故調(diào)查處理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專司事故調(diào)查處理工作的組織、管理以及延伸的分析研究等工作，更好探索總結(jié)事故的特點(diǎn)規(guī)律，為事故防控提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。

第四，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新，更加豐富事故調(diào)查處理的理論體系。適應(yīng)事故調(diào)查報(bào)告公開的新要求，必須牢牢抓住提高事故調(diào)查報(bào)告質(zhì)量這一核心，除上述創(chuàng)新推動(dòng)手段之外，筆者認(rèn)為有必要將知識(shí)創(chuàng)新作為提高各級(jí)事故調(diào)查組能力素質(zhì)的重要方面，系統(tǒng)建設(shè)，持久推進(jìn)。一是在現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)事故調(diào)查報(bào)告規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容和要求，減少形成事故調(diào)查報(bào)告的差異化選擇。二是應(yīng)當(dāng)盡快組織編寫統(tǒng)一規(guī)范的事故調(diào)查處理導(dǎo)則類文書，通過示范文本、案例分析等形式，促進(jìn)事故調(diào)查報(bào)告的形式規(guī)范。再一個(gè)，還要以逐步走開不同部門之間、部門內(nèi)部的事故調(diào)查處理工作專題研討會(huì)，組織開展事故調(diào)查報(bào)告文書競賽評(píng)比、展評(píng)交流等活動(dòng)，在促進(jìn)人員能力素質(zhì)提升的同時(shí)，豐富事故調(diào)查報(bào)告的理論體系。

踐行新安法，安全培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

吳楊云 2014-09-17

新安法修改決定，在生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育方面，提出了更為嚴(yán)格的要求，在原要求“保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”的基礎(chǔ)上，增加了“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定。為企業(yè)普通員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作賦予了新的內(nèi)容和要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)員工安全意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力，提供了法律保障。

面對(duì)新安法的規(guī)定和更為嚴(yán)格的要求，筆者認(rèn)為，企業(yè)在加強(qiáng)普通員工的安全培訓(xùn)工作中要注意培訓(xùn)過程的每個(gè)細(xì)節(jié)，突出培訓(xùn)效果，在企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面進(jìn)行有益的探索。

凡事都有個(gè)過程，只有對(duì)做事過程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，我們才能把事情做好，達(dá)到目的，凸顯效果。作為對(duì)員工的安全培訓(xùn)工作，除了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定的要求，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行必要的安全學(xué)習(xí)外，我們應(yīng)在學(xué)習(xí)規(guī)章制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)際防范措施和責(zé)任落實(shí)方面下功夫。

學(xué)習(xí)。主要組織員工進(jìn)行安全規(guī)程和安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，讓大家掌握崗位安全勞動(dòng)技能。這是安全培訓(xùn)過程的一個(gè)必備的環(huán)節(jié)，在任何時(shí)候，我們都不能脫離規(guī)程、脫離規(guī)章制度談安全，否則我們的安全培訓(xùn)就失去了真正的意義和作用。

安全風(fēng)險(xiǎn)分析。就是在安全規(guī)程的指導(dǎo)下，結(jié)合工作實(shí)際和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)我們所從事的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，分析我們的生產(chǎn)活動(dòng)可能發(fā)生那些事故，哪些環(huán)節(jié)最容易出事，其危害程度如何，使我們的安全培訓(xùn)更具有實(shí)效性和針對(duì)性。通過安全分析，使每個(gè)職工明確崗位存在的危險(xiǎn)危害因素。

制訂安全防范措施。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，我們?cè)谂嘤?xùn)過程中要結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急處置措施。這是我們開展培訓(xùn)一個(gè)重要目的。如果只凡凡的講安全，講預(yù)防，那么我們的安全培訓(xùn)就會(huì)失去實(shí)際意義。在制訂安全防范措施方面，我們還要注意征求大家的意見，做到培訓(xùn)全員參與，吸收大家對(duì)防范措施的合理化建議，形成書面材料，發(fā)給大家。

落實(shí)責(zé)任。就是把安全防范措施按照崗位分工，落實(shí)到每個(gè)人的實(shí)際工作中去，做到健全責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，把安全防范措施落到實(shí)處。

安全培訓(xùn)的最終目的是增強(qiáng)我們?cè)诎踩a(chǎn)方面的防護(hù)能力，防止和減少事故的發(fā)生。只有對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高培訓(xùn)工質(zhì)量，我們才能使安全培訓(xùn)達(dá)到目的，取得實(shí)質(zhì)性效果。

企業(yè)積極履行主體責(zé)任才能確保生產(chǎn)安全

陳斌 2014-09-16

新安法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位，規(guī)定各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理、有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé);明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé);明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

在有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任是最重要的。因?yàn)樵谄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，職工的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和安全管理上的缺陷，都可能造成生產(chǎn)事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持強(qiáng)化安全宣傳，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，才能確保企業(yè)的生產(chǎn)安全。

要加強(qiáng)新安法的宣傳工作，牢固樹立“以人為本”的安全理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，始終把人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位。要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新安法，在企業(yè)內(nèi)部積極營造人人承擔(dān)安全責(zé)任，時(shí)時(shí)注意生產(chǎn)安全的氛圍。要加強(qiáng)對(duì)職工的安全培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)和安全操作技能，提高廣大職工的安全自我防護(hù)能力。

要增強(qiáng)企業(yè)法人的法制觀念，提高其安全責(zé)任意識(shí)。要確保企業(yè)的安全資金投入，為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，定期組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使廣大職工樹立“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害”的安全意識(shí)。要加強(qiáng)安全管理，定期組織開展安全檢查，排查治理安全隱患。要完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織事故應(yīng)急演練。真正把安全責(zé)任意識(shí)融入到企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中。

要嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)，依法責(zé)令其限期整改，逾期未整改的要予以嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)要依法處理，追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要通過嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，追究相關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步告誡企業(yè)應(yīng)該依法履行安全義務(wù)，高度重視安全工作，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，提升安全管理水平，進(jìn)一步提高安全責(zé)任主體意識(shí)。

安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)之停電措施要件

白杰 2014-09-16

安全生產(chǎn)法修正案(以下簡稱安法)第六十七條確定了對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品等強(qiáng)制措施。作為一個(gè)新增加的法條，為為一直以來困擾安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安全監(jiān)管部門)執(zhí)行之難從法律角度確定了一定會(huì)行之有效的新的執(zhí)法方式，可以肯定會(huì)對(duì)確保消除事故隱患、預(yù)防事故發(fā)生，起到?jīng)Q定性的作用。但在行政執(zhí)法實(shí)踐中，尤其是停止供電措施，因可能涉及辦公、生產(chǎn)場(chǎng)所，更為關(guān)鍵的是有些工藝如何進(jìn)行操作，需要注意哪些要件，這是筆者學(xué)習(xí)之后認(rèn)為必要而且必須探討的一個(gè)話題。

要件1：重大事故隱患。是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以治理的隱患。某些企業(yè)存在可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，如果不及時(shí)排除，就是一顆“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)都可能被“引爆”。但是往往這些隱患立即排除有難度，要完全排除需要時(shí)間。因此，必須通過強(qiáng)制手段對(duì)企業(yè)作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定。

要件2：生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕執(zhí)行相關(guān)行政決定。顯而易見，需要采取進(jìn)一步措施來確保該單位不得不執(zhí)行行政決定，否則法律的嚴(yán)肅性、政府的公信力蕩然無存。

要件3：存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)?？赡?人以下死亡或者10人以下重傷的;可能造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的;可能造成事發(fā)當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的重大影響、且整改時(shí)間在30-180天、投入資金10-100萬元的。前述三類情況均可視為存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，尤其是根據(jù)GB18218確定為重大危險(xiǎn)源的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，更要引起特別關(guān)注。

要件4：確保安全。需要經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的確認(rèn)，確保不得因停電中止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引發(fā)其它危險(xiǎn)及事故。

要件5：程序。必須經(jīng)安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

要件6：形式。應(yīng)當(dāng)采取書面形式，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括對(duì)相關(guān)單位。

要件7：時(shí)間控制。在有危及生產(chǎn)安全的緊急情況下，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立即執(zhí)行;在除此之外的情況下，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

要件8：解除：生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患后，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)單位解除停電措施。

踐行新安法，應(yīng)正視隱患治理中的種種認(rèn)識(shí)

吳楊云 2014-09-16

新安法的頒布凸顯了以人為本、安全發(fā)展的理念，突出了預(yù)防為主、綜合治理原則，明確了企業(yè)和政府兩個(gè)主體的責(zé)任，增強(qiáng)了法律的可操作性。

這是以生命為代價(jià)接連敲響警鐘的結(jié)果。完善法律規(guī)定，守護(hù)“生命紅線”，成為人們對(duì)新安法最大的期待。安全生產(chǎn)研究中有一個(gè)法則:“每一起嚴(yán)重事故發(fā)生之前，必然有幾十次輕微事故，百余起隱患消除不力，如果這些還不能引起重視，就會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。事故預(yù)防十分重要，預(yù)防中，排查處置事故隱患尤其重要，一定意義上講，是抓好安全生產(chǎn)工作的重中之重。

預(yù)防是我們事先設(shè)定的安全生產(chǎn)防范措施，它通過預(yù)先考慮、事先設(shè)計(jì)排除生產(chǎn)過程中事前預(yù)知的安全隱患和事故風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有決定性的意義。但是生產(chǎn)過程的變化、人員的變更、施工環(huán)境和設(shè)備增加的變化往往會(huì)出現(xiàn)我們事先預(yù)想不到的事故風(fēng)險(xiǎn)因素，便構(gòu)成了事故隱患。這時(shí)就需要我們認(rèn)真對(duì)待，找出風(fēng)險(xiǎn)因素存在的原因，進(jìn)行及時(shí)排查和處置。

但是，人們往往把事故隱患不當(dāng)一回事，總認(rèn)為沒事，無關(guān)緊要見怪不怪。上面查的緊了，要么在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)付一下，要么胡編亂造堆砌一些資料蒙混過關(guān)。單位安監(jiān)部門催得緊了要么不予理睬，要么向領(lǐng)導(dǎo)反映，說安全部門干擾生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)打馬虎眼。在安全生產(chǎn)專題會(huì)上，人們包括領(lǐng)導(dǎo)喜歡報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)安全部門通報(bào)的事故隱患，不予重視，有時(shí)還會(huì)批評(píng)安全部門的人員在會(huì)上亂講。

這些都是我們?cè)趯?shí)際工作遇到的現(xiàn)實(shí)問題，讓企業(yè)的安全制度成為“牛欄關(guān)貓”的稻草人。不是企業(yè)沒有安全隱患排查制度，而是把安全制度作為政府部門檢查工作的“應(yīng)景材料”，使企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度落空。

紙里終究包不住火。只要有隱患存在，事故遲早要發(fā)生。面對(duì)新安法的頒布，我們一定要牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，把隱患當(dāng)作事故，健全制度，嚴(yán)格制度，明確責(zé)任，在事故隱患治理上下功夫。

新安法：不可忽視的“后坐力”

王 宇 2014-09-16

后坐力，原指槍炮發(fā)射時(shí)產(chǎn)生的反沖力，這種反作用力，會(huì)導(dǎo)致射擊精度下降，影響殺傷效果。任何政策的出臺(tái)，都會(huì)受到后坐力的影響，影響嚴(yán)重時(shí)，或是事倍功半，或是虎頭蛇尾，或是雷大雨小，或是淺嘗輒止。近日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了安全生產(chǎn)法修正案，筆者認(rèn)為，在2014年12月1日實(shí)施前，企業(yè)要注意以下幾種形式的“后坐力”：

一是 “自言自語”式。安全管理活動(dòng)只局限于少數(shù)部門，又缺乏相應(yīng)的宣傳機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。比如往往是啟動(dòng)時(shí)發(fā)一個(gè)通知，中期寫幾篇報(bào)道，最后提交一份總結(jié)，導(dǎo)致活動(dòng)既未深入人心，也未覆蓋全員，有時(shí)甚至引起員工的反感;二是“盲人摸象”式。沒有“一盤棋”思想，缺乏系統(tǒng)研究，顧此失彼。比如安全活動(dòng)與成本控制活動(dòng)沖突，采購時(shí)重“優(yōu)價(jià)”、輕“安全”，滿足于完成了成本控制目標(biāo)，但增加了使用單位的安全隱患;三是“揠苗助長”式。安全方案追求時(shí)髦，舍本求末，忽視“本土化”。比如不注重研究企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)規(guī)律，不顧企業(yè)管理水平現(xiàn)狀，簡單模仿一些先進(jìn)企業(yè)的安全管理模式，使自身安全管理水平反而下降。四是“因噎廢食”式。安全管理“短視”、“近視”和“弱視”，相關(guān)舉措與企業(yè)實(shí)際、發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。比如無限增加審批環(huán)節(jié)，增設(shè)審批項(xiàng)目，用形式主義來降低自身責(zé)任，最終導(dǎo)致工作效率下降。

因此，我們首先要抓好安全管理工作的系統(tǒng)策劃，讓措施始終符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，形成安全管理的長效機(jī)制，減少后坐力的強(qiáng)度與頻次;其次是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，開發(fā)利用好數(shù)據(jù)資源，完善安全管理的問責(zé)機(jī)制，疏導(dǎo)后坐力的釋放;最后是通過安全形勢(shì)教育、安全標(biāo)兵選樹、安全勞動(dòng)競賽等手段，形成全員的參與意識(shí)與自主管理意識(shí)，依靠群眾智慧來解決安全管理與進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制工作的矛盾，增強(qiáng)抵抗后坐力沖擊的能力，不斷提升企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。

踐行新安法，應(yīng)從健全安全生產(chǎn)責(zé)任制入手吳楊云 2014-09-15

新安法的頒布，對(duì)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制提出了更高的要求，一是健全了企業(yè)安全管理部門及人員的責(zé)任;二是加大了對(duì)企業(yè)事故責(zé)任追究力度;三是增加了工會(huì)依法監(jiān)督安全生產(chǎn)的責(zé)任，將“責(zé)任”二字大書特書，成為新安法的亮點(diǎn)之一。

如何健全責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理將成為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)之一。

9月11日下午，單位職工郭某向筆者反映了這樣一件事，當(dāng)日下3點(diǎn)鐘她從家屬樓三單元出來時(shí)，發(fā)現(xiàn)單元門口有兩個(gè)液化氣罐，其旁側(cè)沒有主人，沒有人照看。她說，液化氣罐其旁側(cè)沒有主人，沒有人管理，讓人感到挺害怕的，一旦液化氣泄露，不知道要出什么事。

聽了她反映的情況，我急忙趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該隱患進(jìn)行了核實(shí)，感到有些住戶把液化氣罐私自放置在人們行走的過道口，在沒有采取有人照看，有人管理的情況下，私自離開現(xiàn)場(chǎng)，的確很危險(xiǎn)。

但是，像這樣的事情該誰管，怎么管?怎么才能杜絕此類事情的發(fā)生?這就涉及到健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全責(zé)任的問題。

為解決該問題，整改家屬區(qū)有些住戶私自攜帶液化氣罐進(jìn)入家屬區(qū)的安全隱患，筆者與職能部門行政科負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通和交流。

大家認(rèn)為，在目前家屬區(qū)已經(jīng)都接通天然氣的情況下，有些住戶私自攜帶液化氣罐進(jìn)入家屬區(qū)，并且隨意堆置，無人照看，屬于新情況，新問題，過去還沒有遇見過此類情況。

為了防止發(fā)生意外，單位應(yīng)舉一反三，首先從加強(qiáng)家屬區(qū)?；饭芾砣胧郑鞔_規(guī)定禁止家屬區(qū)所有住戶包括租房用戶，禁止攜帶具有腐蝕性、劇毒性和易燃易爆等物品進(jìn)入家屬區(qū)內(nèi)。

二是家屬區(qū)設(shè)有安全巡檢人員，由環(huán)衛(wèi)工、維修工和院內(nèi)保安進(jìn)行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況，立即將其逐出院外。

三是家屬區(qū)設(shè)有危險(xiǎn)化學(xué)品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)有人攜帶液化氣罐進(jìn)入家屬區(qū)，并且隨意放置，沒有人管理，家屬區(qū)安全監(jiān)管人員將其轉(zhuǎn)移到臨時(shí)儲(chǔ)存地點(diǎn)，并發(fā)布公示等其認(rèn)領(lǐng)。

責(zé)任不清，不知道這件事該誰干，該誰管。這是安全生產(chǎn)工作中最大的隱患。許多重特大事故的發(fā)生及事故調(diào)查報(bào)告中都有“責(zé)任主體不落實(shí)，不作為”這一條，充分說明了健全安全生產(chǎn)責(zé)任制在安全工作中的極端重要性。

踐行新安法，我們應(yīng)從健全安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，健全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，改善安全管理。

新安法亮點(diǎn)：重大事故隱患實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理

白杰 2014-09-15

在中華人民共和國安全生產(chǎn)法修訂案(以下簡稱安法)的學(xué)習(xí)過程中，筆者從管理學(xué)的角度又發(fā)現(xiàn)一大亮點(diǎn)，那就是緊緊圍繞安法立法目的“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”的重大事故隱患的系統(tǒng)管理，筆者通過下述篇章與大家共享下修訂前的安全生產(chǎn)法(以下簡稱原安法)與安法相關(guān)的法條，并簡要分析安法重大事故隱患系統(tǒng)管理思維的實(shí)現(xiàn)。

原安法第五十條六第(三)項(xiàng)中首次出現(xiàn)“重大事故隱患””的描述：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。并且在第六十六條中確定了對(duì)重大事故隱患報(bào)告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則，且文僅有3處涉及此專用名詞，且沒有相關(guān)系統(tǒng)管理的設(shè)計(jì)內(nèi)容。

安法第三十八條第二款明確：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。在第四十三條中確定了安全生產(chǎn)管理人員對(duì)重大事故隱患的報(bào)告職責(zé)，并且確定：向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。全文共有12處涉及此專用名詞，對(duì)此加以固化，尤其值得一提的是在法律責(zé)任中增加一個(gè)專門規(guī)定，亦即第八十七條第一款第(四)項(xiàng)：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員進(jìn)行了強(qiáng)制約束，明確降級(jí)或者撤職甚至可能依照刑法追究刑事責(zé)任。

簡單地對(duì)比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，安法相對(duì)于原安法，在重大事故隱患的系統(tǒng)管理設(shè)計(jì)上取得了極大的突破，從制度開始，到具體檢查，一直到有可能侵犯了安法立法目的的追責(zé)結(jié)束，完美地完成了突兀的行政規(guī)定到符合管理學(xué)原理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的華麗轉(zhuǎn)身。楊棟梁局長明確指出，當(dāng)前一些行業(yè)領(lǐng)域隱患比比皆是、舉目可見、伸手可抓，大量存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻!而重大事故隱患作為引發(fā)生產(chǎn)安全事故最大問題，安法如此強(qiáng)調(diào)，不能不說是安法的一大亮點(diǎn)。

安全生產(chǎn)法的宣傳教育需突出法理

白杰 2014-09-15

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的通知(安監(jiān)總政法〔2014〕98號(hào))的發(fā)布，明確要求“各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重中之重，深入開展普法宣傳。”預(yù)示著安法的宣傳教育已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式拉開了序幕。筆者試著分析一下目前法律包括原安法宣傳教育中存在的問題，供工作中參考。

1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個(gè)規(guī)劃制定周期， 目的是通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國特色社會(huì)主義方向，提高全民包括法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境。原安法2002年11月1日正式頒布實(shí)施，彼時(shí)，正值三五普法規(guī)劃最后一年，于是，安法2003年正式納入四五普法規(guī)劃范圍范圍，在政府的主導(dǎo)下，普法可以說是“聲勢(shì)浩大、全民參與”，經(jīng)過若干年的普法教育，“法”已深入人心，包括安全生產(chǎn)法在內(nèi)的公民的法律意識(shí)得到形成和提高，但以法理的角度去審視現(xiàn)行的宣傳教育，不難發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1.單向“灌輸”。宣傳教育內(nèi)容、對(duì)象選擇、目的追求上，都是宣傳教育各類主體如何履行法律義務(wù)，把不得違法放在首位。法理有云：法的價(jià)值就是法的這個(gè)客體滿足個(gè)人、群體、社會(huì)或者國家需要的積極意義，而在實(shí)際工作中，往往把目的定位在知法、守法上，公開宣傳的意義往往大而空洞，從而導(dǎo)致現(xiàn)在的結(jié)果基本上是：單純的、單向的法律知識(shí)“灌輸”，從某種意義上說，不同程度存在“各類主體無法樹立現(xiàn)代法律理念，更無法實(shí)現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K”的情況。

2.忽略法律素質(zhì)培養(yǎng)。普法教育從“一五規(guī)劃”到“六五規(guī)劃”都有明確的法律條文學(xué)習(xí)內(nèi)容，如　“一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識(shí)的基本內(nèi)容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法(試行)、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識(shí)。”可以理解，如此工作重心之確定完全基于我國公民法律知識(shí)貧乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí)，但法理有云“法的價(jià)值具有客觀性，指法對(duì)主體的積極意義，不管該主體是否認(rèn)識(shí)到和如何認(rèn)識(shí)，都是客觀存在的，這是因?yàn)橹黧w的需要和利益是客觀上存在的。”毫無疑問的是，這樣的宣傳教育方式對(duì)法的客觀性基本忽略，所謂治標(biāo)不能治本，法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提高受到極大限制。

3.過于關(guān)注普及率。現(xiàn)有模式相對(duì)過于注重覆蓋面、普及率，所以盡管采用了諸如媒體解讀、專題訪談、知識(shí)競賽、送書上門等多種方式對(duì)包括安法在內(nèi)的各類法律進(jìn)行宣傳教育，而且極力開拓群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳教育，但效果不盡理想!法理有云：“法的價(jià)值具有主體性，指法或同一法律制度對(duì)不同時(shí)間、地點(diǎn)的同一主體的價(jià)值是不同的”，這就提示了效果問題的主要原因就在于對(duì)各類主體的法律需求沒有完全掌握、沒有掌握需求變化，需要在掌握各類主體需求的基礎(chǔ)上，以滿足各類主體需求為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)主體普遍性的法律問題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育，這才有可能實(shí)現(xiàn)真正地讓各類主體自愿學(xué)法、用法，而“用法”才是安法宣傳教育的最終目的之所在。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在安法的宣傳教育中，傳統(tǒng)的方式并無不當(dāng)，但倘若依據(jù)法理從技術(shù)上再解決一些問題，通過對(duì)法的價(jià)值的導(dǎo)向性宣傳教育設(shè)計(jì)，結(jié)合形式上的充實(shí)和變化，在改變宣傳教育形式的格式化的同時(shí)，強(qiáng)化法本身作用，把“靜態(tài)”的普法有機(jī)地融入公眾物質(zhì)生活和精神生活的“動(dòng)態(tài)”普法中，才有可能真正通過對(duì)人們思想的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)人們行為的評(píng)價(jià)、指引和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合法行為的保護(hù)和對(duì)非法行為的譴責(zé)、制裁、警戒和預(yù)防的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法本身的職能，亦即通過規(guī)范人們的行為，確認(rèn)、建立并發(fā)展一定的社會(huì)關(guān)系并運(yùn)用法律手段保護(hù)這種社會(huì)關(guān)系的能力。

新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)貫徹“十法”

畢寶明 2014-09-14

8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了修改后的安全生產(chǎn)法，新的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起實(shí)施。歷經(jīng)12年大修，其頒布和實(shí)施是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，認(rèn)真抓好《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，是各地、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一件大事，立足交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)際，筆者感到以下“十法”值得借鑒。

一是搞好發(fā)動(dòng)激勵(lì)學(xué)。要自上而下搞好學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)，使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)頒發(fā)《安全生產(chǎn)法》的重大意義，提高學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》的自覺性。要充分利用條幅、板報(bào)、展板和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，大造宣傳聲勢(shì)，掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。

二是原原本本逐條學(xué)。要組織干部、職工、群眾原原本本、逐條逐句地學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，深刻理解精神實(shí)質(zhì)，熟悉基本內(nèi)容，掌握基本標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)要求，使全體干部職工群眾對(duì)《安全生產(chǎn)法》有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)生產(chǎn)工作和進(jìn)行自我保護(hù)的自覺性。

三是“借梯上樓”釋疑學(xué)。要采取請(qǐng)安全理論專家和安全工作專干來單位講解授課，解決一些干部職工看不懂、學(xué)不透的問題。有條件的話，還可采取邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)來系統(tǒng)講課輔導(dǎo)，或者組織系統(tǒng)單位企事業(yè)單位法人代表外出聽取各級(jí)組織的《安全生產(chǎn)法》專場(chǎng)輔導(dǎo)，以便有效地幫助大家解決學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，既要嚴(yán)密組織單位職工群眾學(xué)，又要先行一步，先學(xué)一步，邊學(xué)邊落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要給群眾做好樣子，一級(jí)帶著一級(jí)學(xué)，一級(jí)做給一級(jí)看，以領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行動(dòng)，影響和感召全體職工群眾學(xué)習(xí)貫徹好《安全生產(chǎn)法》。

五是抓好對(duì)比深化學(xué)。要把新《安全生產(chǎn)法》與老《安全生產(chǎn)法》對(duì)比一起學(xué)，進(jìn)一步加深對(duì)《安全生產(chǎn)法》的理解貫徹。突出《安全生產(chǎn)法》修改的70余條新條款，既要明確為什么要修改，又要掌握怎樣去貫徹落實(shí)。要把《安全生產(chǎn)法》與單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度結(jié)合起來一起學(xué)，凡與《安全生產(chǎn)法》沖突或不一致的，要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

六是結(jié)合職責(zé)側(cè)重學(xué)。在通讀《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，要按照我國“國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)管理格局的總要求，緊緊圍繞“三個(gè)必須”，區(qū)分對(duì)象、層次，熟悉本職的，牢記通用的，弄懂相關(guān)的，對(duì)于與本職工作聯(lián)系緊密的內(nèi)容，要認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)，反反復(fù)復(fù)地學(xué)，真正做到學(xué)懂弄通。

七是不留死角全員學(xué)。要把監(jiān)管的社會(huì)企業(yè)、掛靠單位、自己所在單位的野外作業(yè)施工人員和企業(yè)班組作為重點(diǎn)關(guān)注的單位和人員，明確主抓的部門，落實(shí)責(zé)任人，明確學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)長期出差在外的人員要郵寄《安全生產(chǎn)法》讀本，搞好補(bǔ)課，防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。

八是見縫插針隨機(jī)學(xué)。要克服生產(chǎn)任務(wù)重沒有時(shí)間學(xué)、從業(yè)人員文化水平低、年齡大等學(xué)不通、學(xué)不懂的畏難情緒，要把《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容化整為零，充分利用上班點(diǎn)名前、工作休息時(shí)、黨(團(tuán))組織生活會(huì)后，利用一切可以利用的時(shí)間，見縫插針、逐條逐條地組織學(xué)習(xí)。干部職工群眾要把《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來完成，從強(qiáng)化紅線意識(shí)，關(guān)愛自身生命，尋求法律保護(hù)的高度，大力倡導(dǎo)業(yè)余時(shí)間主動(dòng)進(jìn)行自學(xué)。

九是樹立標(biāo)桿引導(dǎo)學(xué)。各級(jí)都要抓好《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)標(biāo)桿的培養(yǎng)工作，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)向廣度和深度發(fā)展。一個(gè)系統(tǒng)要抓好一個(gè)企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)，一個(gè)單位要有學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的先進(jìn)班組，班組要有學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的先進(jìn)個(gè)人，做到使全體干部職工群眾學(xué)有榜樣，做有標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹全面落實(shí)。

十是開展活動(dòng)促進(jìn)學(xué)。要組織《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競賽活動(dòng)，以競賽促進(jìn)學(xué)習(xí)。要組織干部職工群眾進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》知識(shí)考核，用考核檢驗(yàn)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)效果。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況，采取由機(jī)關(guān)出題目，組織各單位法人代表、安管干部進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)貫徹小答辯，看誰學(xué)的透，看誰結(jié)合工作運(yùn)用的好。要搞好依據(jù)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行檢查整改活動(dòng)，做到邊學(xué)邊改，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》落實(shí)效果，確保單位安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

貫徹新安法要破解不能承受的執(zhí)行之重難題

白杰 2014-09-12

新的安全生產(chǎn)法實(shí)施在即，作為十大亮點(diǎn)之一的“加大責(zé)任追究力度”目所共睹，主要包括后述3個(gè)方面：一是按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定;二是結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大罰款處罰力度。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域最高的公共政策-安全生產(chǎn)法如何執(zhí)行，根據(jù)2002年原安全生產(chǎn)法的執(zhí)行情況來看，難言輕松。

“落實(shí)”類似這樣飽含中國傳統(tǒng)文件及社會(huì)歷史積淀表述的習(xí)慣用語，反正了執(zhí)行之難和各類主體對(duì)于可能改變自身命運(yùn)的政策及其得到認(rèn)真執(zhí)行的企盼。

執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法，相對(duì)人對(duì)法律的敬畏、自覺守法是法律真正實(shí)施的充分必要條件。相比較而言，執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法，尤其重要，原因莫外于相對(duì)人對(duì)法律的規(guī)定視之漠然，或者明知故犯，經(jīng)常有相對(duì)人在狡辯：我不知道這個(gè)規(guī)定、我哪知道這個(gè)規(guī)定、我沒聽說過個(gè)法律……

宣傳教育培訓(xùn)應(yīng)提前介入，首要是要告知各類主體及相對(duì)人：不管你知道不知道這個(gè)法律，不管你聽說沒聽說這個(gè)法律，法律是剛性的，觸犯了法律就應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁，同時(shí)告知大家，什么是必須做的，什么是可以做的，什么是禁止做的……

對(duì)于執(zhí)法人員而言，要堅(jiān)決避免兩類思維：一是違法行為太多了，很多都習(xí)以為常了，要執(zhí)行起來有難度，這是典型的法不責(zé)眾思維。二是這么大額度的罰款，生產(chǎn)經(jīng)營單位受得了么?況且我也拿不到一分錢!這是典型的利益趨動(dòng)思維。對(duì)于前一種情況，實(shí)際上現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營中被執(zhí)法人員判定的隱患也好、違法行為也罷，只是實(shí)際中的冰山之一角，處罰只是手段，絕不是目的，需要發(fā)揮的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員的指導(dǎo)服務(wù)作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位作好安全生產(chǎn)工作才是最終目的。對(duì)于后一種情況，行政處罰法對(duì)行政處罰已經(jīng)規(guī)定了可以減輕處罰，設(shè)計(jì)了減輕處罰的救濟(jì)手段，需要根據(jù)相關(guān)工作要求及生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況加以適當(dāng)研究利用。

當(dāng)然，作為安全生產(chǎn)綜合法的安全生產(chǎn)法來說，執(zhí)行中會(huì)碰到各式各樣的問題，但法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律作用的前提。吁請(qǐng)各類主體及相對(duì)人，從學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法開始，以研究為輔助手段，以實(shí)踐為綜合依據(jù)，絕不能讓安全生產(chǎn)法形同虛設(shè)，甚至任何形式、傷人內(nèi)容的一點(diǎn)兒形同虛設(shè)都是不容忍，依法、依規(guī)破解中國法律執(zhí)行中常見的 “不能承受的執(zhí)行之重”之類的難題。