白杰:新安法亮點(diǎn):重大事故隱患實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理
在中華人民共和國安全生產(chǎn)法修訂案(以下簡(jiǎn)稱安法)的學(xué)習(xí)過程中,筆者從管理學(xué)的角度又發(fā)現(xiàn)一大亮點(diǎn),那就是緊緊圍繞安法立法目的“防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”的重大事故隱患的系統(tǒng)管理,筆者通過下述篇章與大家共享下修訂前的安全生產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱原安法)與安法相關(guān)的法條,并簡(jiǎn)要分析安法重大事故隱患系統(tǒng)管理思維的實(shí)現(xiàn)。
原安法第五十條六第(三)項(xiàng)中首次出現(xiàn)“重大事故隱患””的描述:對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。并且在第六十六條中確定了對(duì)重大事故隱患報(bào)告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則,且文僅有3處涉及此專用名詞,且沒有相關(guān)系統(tǒng)管理的設(shè)計(jì)內(nèi)容。
安法第三十八條第二款明確:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。在第四十三條中確定了安全生產(chǎn)管理人員對(duì)重大事故隱患的報(bào)告職責(zé),并且確定:向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的,安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告,接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。全文共有12處涉及此專用名詞,對(duì)此加以固化,尤其值得一提的是在法律責(zé)任中增加一個(gè)專門規(guī)定,亦即第八十七條第一款第(四)項(xiàng):在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理的。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員進(jìn)行了強(qiáng)制約束,明確降級(jí)或者撤職甚至可能依照刑法追究刑事責(zé)任。
簡(jiǎn)單地對(duì)比分析,我們不難發(fā)現(xiàn),安法相對(duì)于原安法,在重大事故隱患的系統(tǒng)管理設(shè)計(jì)上取得了極大的突破,從制度開始,到具體檢查,一直到有可能侵犯了安法立法目的的追責(zé)結(jié)束,完美地完成了突兀的行政規(guī)定到符合管理學(xué)原理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的華麗轉(zhuǎn)身。楊棟梁局長明確指出,當(dāng)前一些行業(yè)領(lǐng)域隱患比比皆是、舉目可見、伸手可抓,大量存在,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻!而重大事故隱患作為引發(fā)生產(chǎn)安全事故最大問題,安法如此強(qiáng)調(diào),不能不說是安法的一大亮點(diǎn)。