國家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的通知(安監(jiān)總政法〔2014〕98號)的發(fā)布，明確要求“各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重中之重，深入開展普法宣傳。”預(yù)示著安法的宣傳教育已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式拉開了序幕。筆者試著分析一下目前法律包括原安法宣傳教育中存在的問題，供工作中參考。

1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個規(guī)劃制定周期， 目的是通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，進一步堅定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向，提高全民包括法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會環(huán)境。原安法2002年11月1日正式頒布實施，彼時，正值三五普法規(guī)劃最后一年，于是，安法2003年正式納入四五普法規(guī)劃范圍范圍，在政府的主導(dǎo)下，普法可以說是“聲勢浩大、全民參與”，經(jīng)過若干年的普法教育，“法”已深入人心，包括安全生產(chǎn)法在內(nèi)的公民的法律意識得到形成和提高，但以法理的角度去審視現(xiàn)行的宣傳教育，不難發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1.單向“灌輸”。宣傳教育內(nèi)容、對象選擇、目的追求上，都是宣傳教育各類主體如何履行法律義務(wù)，把不得違法放在首位。法理有云：法的價值就是法的這個客體滿足個人、群體、社會或者國家需要的積極意義，而在實際工作中，往往把目的定位在知法、守法上，公開宣傳的意義往往大而空洞，從而導(dǎo)致現(xiàn)在的結(jié)果基本上是：單純的、單向的法律知識“灌輸”，從某種意義上說，不同程度存在“各類主體無法樹立現(xiàn)代法律理念，更無法實現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K”的情況。

2.忽略法律素質(zhì)培養(yǎng)。普法教育從“一五規(guī)劃”到“六五規(guī)劃”都有明確的法律條文學(xué)習(xí)內(nèi)容，如　“一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識的基本內(nèi)容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法(試行)、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識。”可以理解，如此工作重心之確定完全基于我國公民法律知識貧乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實，但法理有云“法的價值具有客觀性，指法對主體的積極意義，不管該主體是否認(rèn)識到和如何認(rèn)識，都是客觀存在的，這是因為主體的需要和利益是客觀上存在的。”毫無疑問的是，這樣的宣傳教育方式對法的客觀性基本忽略，所謂治標(biāo)不能治本，法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提高受到極大限制。

3.過于關(guān)注普及率?，F(xiàn)有模式相對過于注重覆蓋面、普及率，所以盡管采用了諸如媒體解讀、專題訪談、知識競賽、送書上門等多種方式對包括安法在內(nèi)的各類法律進行宣傳教育，而且極力開拓群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，但效果不盡理想!法理有云：“法的價值具有主體性，指法或同一法律制度對不同時間、地點的同一主體的價值是不同的”，這就提示了效果問題的主要原因就在于對各類主體的法律需求沒有完全掌握、沒有掌握需求變化，需要在掌握各類主體需求的基礎(chǔ)上，以滿足各類主體需求為根本出發(fā)點，結(jié)合相關(guān)主體普遍性的法律問題進行針對性的宣傳教育，這才有可能實現(xiàn)真正地讓各類主體自愿學(xué)法、用法，而“用法”才是安法宣傳教育的最終目的之所在。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在安法的宣傳教育中，傳統(tǒng)的方式并無不當(dāng)，但倘若依據(jù)法理從技術(shù)上再解決一些問題，通過對法的價值的導(dǎo)向性宣傳教育設(shè)計，結(jié)合形式上的充實和變化，在改變宣傳教育形式的格式化的同時，強化法本身作用，把“靜態(tài)”的普法有機地融入公眾物質(zhì)生活和精神生活的“動態(tài)”普法中，才有可能真正通過對人們思想的影響，實現(xiàn)對人們行為的評價、指引和預(yù)測，實現(xiàn)對合法行為的保護和對非法行為的譴責(zé)、制裁、警戒和預(yù)防的作用，進而實現(xiàn)法本身的職能，亦即通過規(guī)范人們的行為，確認(rèn)、建立并發(fā)展一定的社會關(guān)系并運用法律手段保護這種社會關(guān)系的能力。