“安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患”。修改后的《安全生產(chǎn)法》(以下簡稱新安法)，在原有制度的基礎(chǔ)上，極大地豐富了安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，新安法在企業(yè)層面，特別強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓(xùn)，宏觀上從政府到生產(chǎn)經(jīng)營單位，微觀上從生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策層到管理層再到操作層都設(shè)定了義務(wù)和職責(zé)，明確了法律責(zé)任，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)意識(shí)，建立了安全教育培訓(xùn)保障體系。是新安法一大亮點(diǎn)。

“安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患”。安全生產(chǎn)事故告訴我們，事故的直接原因主要分兩個(gè)方面：一是物的不安全狀態(tài);二是人的不安全行為。事故間接原因，主要有：技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷;安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠;勞動(dòng)組織不合理;對(duì)現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤;沒有安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;沒有事故防范和應(yīng)急措施; 對(duì)事故隱患整改不力，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等等。但認(rèn)真推敲一下，不難看出，人的不安全行為是統(tǒng)領(lǐng)事故的主要原因，即便是直接原因中的物的不安全狀態(tài)，也是人不安全行為的后果。因此，通過教育培訓(xùn)，提高決策者、管理者、勞動(dòng)者，特別是從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)、技能，應(yīng)該是守住“紅線”，打好安全生產(chǎn)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患”。現(xiàn)代安全生產(chǎn)理論告訴我們：安全生產(chǎn)有三大基本措施 ：即(一)工程技術(shù)對(duì)策。即通過安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測和監(jiān)測、防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。(二)安全教育對(duì)策。即通過對(duì)全民的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的安全素質(zhì)，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、態(tài)度、觀念等綜合安全素質(zhì)。(三)安全管理對(duì)策。即通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。不過縱觀這三大基本措施，若想落實(shí)、提高其中的工程技術(shù)對(duì)策、安全管理對(duì)策，就必須首先提高人的安全素質(zhì)，也必須通過安全教育培訓(xùn)。

因此，可以這樣說：在現(xiàn)代安全生產(chǎn)活動(dòng)中，安全教育培訓(xùn)應(yīng)該無處不在。這是用生命和鮮血換來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正是基于此，新安法在安全教育培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)上，不惜濃墨重彩。

安全生產(chǎn)，以人為本，綜合治理，教育先行。新安法建立的安全教育培訓(xùn)保障體系，將為未來的安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【附】新安法關(guān)于安全教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定

一、體現(xiàn)在決策層。將第十七條改為第十八條，增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;

二、體現(xiàn)在管理層。增加一條，作為第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;

三、體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營單位。將第二十一條改為第二十五條，修改為：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

四、法律責(zé)任體現(xiàn)。將第八十一條改為第九十一條，修改為：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

增加一條，作為第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

增加一條，作為第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

將第八十二條改為第九十四條，修改為：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

(三)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;

(四)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;

(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。