《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的修改決定于2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，《新安法》將于2014年12月1日起施行。

　　 對于某種安全生產(chǎn)違法行為，《新安法》較現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》加大了罰款的數(shù)額，并將現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》中多處限改處罰條款修改成了直接處罰條款，如第九十四條、第九十六條和第九十八條。下面我們針對《新安法》第九十四條第七項的內(nèi)容設(shè)計一個案例。

　　 2014年12月5日，某安監(jiān)部門執(zhí)法人員到轄區(qū)內(nèi)一機械企業(yè)進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)三名工人正在進行電焊作業(yè)，其中只有一人持有特種作業(yè)操作證。執(zhí)法人員當場下達整改通知，責令企業(yè)兩名無證人員立即停止電焊作業(yè)，在取得相應資格前不得再次作業(yè)，同時按照《新安法》第九十四條第七項對企業(yè)處500元罰款，按照簡易程序當場下達行政處罰決定書。12月10日，執(zhí)法人員對企業(yè)進行復查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)兩名工人正在從事電焊作業(yè)，雖然兩人已報名參加培訓，但未經(jīng)考核未取得特種作業(yè)操作證。12月12日，安監(jiān)部門對該企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗這一違法行為進行立案，依據(jù)《新安法》第九十四條第七項決定對該企業(yè)處以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處6萬元罰款;對該公司生產(chǎn)部長和兩名無證從事電焊作業(yè)的人員分別處1萬元罰款。

　　 本案中安監(jiān)部門對企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗這一違法行為給予了兩次罰款，違反了《行政處罰法》第二十四條“ 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰 ”的規(guī)定，因此對企業(yè)第二次作出的行政處罰是無效的。有人認為本案中發(fā)現(xiàn)電焊工兩次無證上崗是兩個相同的違法行為，應分別處理。這種觀點也是不對的，如果第二次檢查發(fā)現(xiàn)電焊工無證上崗屬于獨立的違法行為，那么我們還應該從第一步責令限期改正開始，兩次相同違法行為發(fā)生在一年內(nèi)，我們在自由裁量時應考慮對企業(yè)從重處罰。

　　 《新安法》實施以后，許多企業(yè)或許未必能夠第一時間組織學習，企業(yè)對安監(jiān)部門的執(zhí)法檢查往往仍抱著“首查不罰”的心理。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，我們在對企業(yè)初次檢查時發(fā)現(xiàn)其存在違法行為，如果這種違法行為介于“可以處”與“可以不處”之間時，筆者建議責令企業(yè)限期改正的同時不需要對企業(yè)實施行政處罰，這也符合《行政處罰法》第三十八條第一款第二項“違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰 ”的立法本意。

　　 我們在首查時應向企業(yè)宣傳《新安法》的精神，告知企業(yè)逾期不改將要承擔的法律后果，復查時如果企業(yè)未按期整改，我們再按照《新安法》對其實施處罰，這時企業(yè)必定無話可說。這樣會避免行政相對人與執(zhí)法人員之間產(chǎn)生對立情緒和矛盾誤會，較少行政復議和行政訴訟，有效提高工作效率。