山西呂梁襄礦環(huán)能?chē)?guó)鼎煤業(yè)防洪應(yīng)急預(yù)案

2014年度

1、總則

1.1編制目的

防洪是我礦安全工作的重要組成部分。為貫徹“以防為主、防重于搶、搶重于救、常備不懈”的方針，堅(jiān)持以人為本的原則，有效防御煤礦山洪災(zāi)害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預(yù)案。

1.2編制原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障礦區(qū)人民群眾生命安全為首要目標(biāo);貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合;堅(jiān)持礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，按照服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪的原則，采取各項(xiàng)有效措施，杜絕群死群傷，減輕災(zāi)害損失。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我礦防洪工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本工作所屬區(qū)域防洪應(yīng)急工作。

2、基本情況

山西呂梁襄礦環(huán)能?chē)?guó)鼎煤業(yè)有限公司位于離石市紅眼川鄉(xiāng)寺頭村一帶，行政區(qū)劃屬離石市紅眼川鄉(xiāng)管轄，其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)111°11′13″—111°12′29″，北緯37°29′53″—37°30′47″。

井田北部外圍距307國(guó)道及高速公路3.4km，井田有柏油公路與之相接，又與孝柳鐵路鄰近，經(jīng)離石區(qū)向西可通陜西，向東可通汾陽(yáng)、孝義，直至全國(guó)各大中城市，交通較為便利。

井田屬中、低山區(qū)，區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，全為黃土覆蓋，黃土層受侵蝕沖刷，梁峁溝谷發(fā)育，多呈近南北向展布，地勢(shì)南高北低，最高點(diǎn)位于井田南部，海拔為1180.2m，最低點(diǎn)位于西北部，海拔為994.0m，相對(duì)高差為186.2m。

礦區(qū)內(nèi)無(wú)山塘、水庫(kù)及大的河流通過(guò)，僅發(fā)育有小沖溝。

礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊無(wú)河流及文物保護(hù)等建筑物。

根據(jù)晉煤重組辦發(fā)[2009]70號(hào)《關(guān)于呂梁市山西離柳朱家店煤業(yè)有限公司等九處煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》文件，同意山西省襄垣縣地方國(guó)營(yíng)襄垣煤礦重組整合離石區(qū)1個(gè)煤礦為單獨(dú)保留。重組前該礦為山西呂梁祥安煤業(yè)有限公司，重組整合后名稱(chēng)為山西呂梁襄礦環(huán)能?chē)?guó)鼎煤業(yè)有限公司。2009年11月25日山西省國(guó)土資源廳頒發(fā)了證號(hào)為C1400002009111220044915采礦許可證，生產(chǎn)能力由9萬(wàn)t/a增加到60萬(wàn)t/a，凈增51萬(wàn)t/a，批準(zhǔn)開(kāi)采10號(hào)煤層，井田面積為1.5543km2。

我礦區(qū)位于晉西黃土高原，屬溫帶大陸性氣候，其特點(diǎn)為四季分明，晝夜溫差大，冬季少雪干旱，春季多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季陰雨天較多。據(jù)1982—1990年離石縣城關(guān)鎮(zhèn)氣象資料，年最大降水量為744.8mm(1985年)，最小降水量為327.3mm(1986年)，平均年降水量507.0mm，降水多集中在7、8、9三個(gè)月;最高氣溫32.5℃，最低氣溫-21.7℃，年平均氣溫8.9℃。年蒸發(fā)量為1482—1941mm，蒸發(fā)量大于降水量。每年11月份結(jié)冰。次年3月份解凍。最大凍土深度0.85m，全年無(wú)霜期平均為186d。冬季多西北風(fēng)，夏季多東南風(fēng)，最大風(fēng)速日平均值為3.1m/s。

降雨集中及發(fā)育的水系決定了山洪災(zāi)害的突發(fā)性。陡峻的山坡，集中的降水，造成匯流時(shí)間短，能迅速形成具有強(qiáng)大沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性。

由于礦區(qū)位于黃土高原，黃土堆積成山，山勢(shì)陡峭，地表植被附著較淺，山洪暴發(fā)的同時(shí)易引發(fā)泥石流。

礦區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)條件決定了山體滑坡的易發(fā)性。巖土大量裸露破碎、風(fēng)化、植被稀疏，山坡陡峻，部分地段因采掘影響至地表有裂縫及塌陷，受力條件差，極易造成山體滑坡。

由于持續(xù)大強(qiáng)度降雨，加上地表的裂縫及塌陷區(qū)導(dǎo)致地表水從從這些通道灌入井下，造成煤礦井下設(shè)備被淹被毀。

由于降雨集中，導(dǎo)致井下涌水持續(xù)增加，而由于井下排水設(shè)備達(dá)不到防洪要求，導(dǎo)致井下各水平、作業(yè)面被淹。

3、組織指揮體系及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

設(shè)立國(guó)鼎煤業(yè)防洪領(lǐng)導(dǎo)組。

組 長(zhǎng)：王樹(shù)斌

副組長(zhǎng)：李顯慶 杜書(shū)明 董紅亮 楊建中 李慧民

成 員：王敏軍 米建中 趙懷生 楊德榮 楊喜慶 范國(guó)武

李 發(fā) 喬 浩 趙 靳 李 海 李 冰 劉培軍

防洪領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在調(diào)度室，辦公室主任楊喜慶擔(dān)任。

礦防領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)煤礦防洪與救災(zāi)工作;分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，制定煤礦防洪工作方案;部署、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行緊急援救;做好煤礦防洪工作;處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。

辦公室的主要職責(zé)是：匯集、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況;提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案及措施建議;貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組的指示和協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，并督促落實(shí);組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估;負(fù)責(zé)各類(lèi)文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理;承擔(dān)礦防洪指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。

國(guó)鼎煤業(yè)防洪領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)四個(gè)組：

3.1.1綜合組：組長(zhǎng)趙 靳，負(fù)責(zé)對(duì)市防洪指揮部、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降水、泥石流、滑坡、煤礦井下險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3.1.2調(diào)度組：組長(zhǎng)楊喜慶負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車(chē)輛等。

3.1.3搶險(xiǎn)救援組：組長(zhǎng)李 冰，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員與市礦山救護(hù)隊(duì)聯(lián)系，并組織相關(guān)人員參加，主要負(fù)責(zé)對(duì)煤礦洪災(zāi)的搶險(xiǎn)救援，現(xiàn)場(chǎng)控制和保護(hù)。

3.1.4后勤保障組：組長(zhǎng)李 海，主要負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備，煤礦洪災(zāi)善后處理等。

3.2應(yīng)急組織體系框架

向市氣象局要起災(zāi)害天氣信息和實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)資料，市政府辦、市防汛辦應(yīng)急響應(yīng)并報(bào)警，然后按照市防汛辦統(tǒng)一指揮，隨時(shí)聯(lián)動(dòng)參與。礦防洪領(lǐng)導(dǎo)組通知相關(guān)人員應(yīng)急響應(yīng)，并由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)通知各采掘作業(yè)點(diǎn)的所有人員參與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，有較大的雷陣雨及大爆雨或其它緊急情況時(shí)，將井下所有人員撤到地面。

4、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，由礦有關(guān)其員與氣象部門(mén)建立天氣信息來(lái)源與分析，礦防洪辦進(jìn)行重大洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)分等。

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

服從市委市政府煤炭局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照市防指和市防汛辦的要求，及時(shí)發(fā)布指示和預(yù)警行動(dòng)。。

4.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

根據(jù)重大洪水發(fā)生的嚴(yán)重性，分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)、黃、橙、紅。

當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)(藍(lán)色)預(yù)警：

(1)24小時(shí)降雨超過(guò)80毫米，低于100毫米;

(2)主要江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位，但預(yù)報(bào)將不超過(guò)保證水位;

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)(黃色)警戒：

(1)24小時(shí)小降雨量超過(guò)100毫米，低于120毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)80毫米;

(2)主要是江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位，且預(yù)報(bào)將超過(guò)保證水位;

(3)市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、大風(fēng)將嚴(yán)重影響我礦區(qū)，并發(fā)出緊急警報(bào)。

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)(橙色)警戒：

(1)24小時(shí)降雨量超過(guò)120毫米，低于150毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)100毫米;

(2)主要江河水系的干流水位超過(guò)警戒水位;

(3)主要江河水系的干流水超過(guò)保證水位，并預(yù)報(bào)還有所上漲。

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)(紅色)警戒：

(1)24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)120毫米;

(2)主要江河水系的干流控制站水位超過(guò)歷史最高實(shí)測(cè)水位。

雨量信息由綜合組與市氣象部門(mén)及市防汛辦市煤炭局確認(rèn)與發(fā)布。

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級(jí)響應(yīng)程序

5.1.1緊急避災(zāi)的預(yù)警程序

如出現(xiàn)以下二種情況之一，按礦→領(lǐng)導(dǎo)組→各行動(dòng)組→井下的次序，必須在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號(hào)。第一，氣象指標(biāo)達(dá)到警戒數(shù)據(jù)，由綜合組向市氣象部門(mén)、市防指發(fā)出暴雨信息，再由市防指向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)傳出。第二，煤礦出現(xiàn)險(xiǎn)情。即煤礦井下涌水增加，地表水倒灌井下，洪水即將漫井或礦區(qū)山體出現(xiàn)裂縫、滑坡，具體由煤礦責(zé)任人及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告。在特殊情況下，可由負(fù)責(zé)人直接發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移信號(hào)，同時(shí)向上一級(jí)報(bào)告。

Ⅳ級(jí)(藍(lán)色)預(yù)警：各行動(dòng)組做好險(xiǎn)情處理，煤礦撤出井下作業(yè)人員。

Ⅲ級(jí)(黃色)預(yù)警：煤礦防洪領(lǐng)導(dǎo)組立即組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來(lái)的影響或危害，分析煤礦受險(xiǎn)狀況，提出處置意見(jiàn)，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材的應(yīng)急措施。按照分片包干的原則視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

Ⅱ級(jí)(橙色)預(yù)警：煤礦防洪指揮部及時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。發(fā)布緊急通知，切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，討論貫徹上級(jí)部門(mén)關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)的指示精神，及時(shí)向市山洪災(zāi)害防御指揮部、市委、市政府通報(bào)情況。煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區(qū)。

Ⅰ級(jí)(紅色)預(yù)警：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》相關(guān)規(guī)定，礦防洪領(lǐng)導(dǎo)組在市防洪的領(lǐng)導(dǎo)下可宣布進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員所有力量全力抗洪救災(zāi)。及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)商議，處理解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題和困難。及時(shí)向市防指、市委、市政府匯報(bào)相關(guān)情況，堅(jiān)決貫徹上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

在緊急防汛期間，礦防洪指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

5.1.3信號(hào)發(fā)送手段和責(zé)任人

礦防洪領(lǐng)導(dǎo)組與各井下各作業(yè)點(diǎn)，兩級(jí)安排專(zhuān)人24小時(shí)值班。緊急避險(xiǎn)區(qū)的信號(hào)發(fā)送分為警報(bào)、鳴鑼、喊話3種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦責(zé)任人在接到緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)信息后，必須緊急趕到責(zé)任區(qū)發(fā)布信息，按照責(zé)任分工履行職責(zé)。

5.1.4人員轉(zhuǎn)移路線

轉(zhuǎn)移路線本著就近、迅速、安全的原則進(jìn)行安排。。

5.1.5轉(zhuǎn)移安置的原則

第一，信號(hào)發(fā)送責(zé)任人和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開(kāi)警戒區(qū);第二，按照先特級(jí)警戒區(qū)，再一級(jí)警戒區(qū)的原則;第三，先人員，后財(cái)產(chǎn);先老、弱、病、殘人員，后一般人員。

5.1.6轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

第一，服從命令，聽(tīng)從指揮。

第二，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部成員及水雨量測(cè)報(bào)成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責(zé)任。

第三，雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。

第四，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者必須追究其責(zé)任，對(duì)離陣者查辦，對(duì)怠誤戰(zhàn)機(jī)、釀成惡果者繩之以法。

第五，部門(mén)分工，各司其責(zé)，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。

第六，安全救災(zāi)，臨危不亂。

第七，防災(zāi)紀(jì)律鐵容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。

5.2通訊

通訊原則上采用固定電話，移動(dòng)通信為備用聯(lián)系方式，但所有防洪領(lǐng)導(dǎo)組成員的手機(jī)必須保持24小時(shí)常開(kāi)狀態(tài)。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循工隊(duì)為主的原則。實(shí)行礦上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以工隊(duì)為主、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.4應(yīng)急結(jié)束

重大洪水消退后，被安全轉(zhuǎn)移的人員回到各自住所，由礦防汛領(lǐng)導(dǎo)組宣布解除重大洪水應(yīng)急狀態(tài)。

6、保障措施

6.1應(yīng)急支援與裝備保障

6.1.1現(xiàn)場(chǎng)救援保障

備齊足夠的礦山排水設(shè)備發(fā)電機(jī)組、物資，發(fā)生重大洪水災(zāi)害時(shí)，隨時(shí)調(diào)用。

6.1.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍包括區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)，本礦輔助救護(hù)隊(duì)員。

6.1.3道路交通保障

當(dāng)?shù)V區(qū)公路發(fā)生山體滑坡、泥石流中斷時(shí)，由礦組織礦用鏟車(chē)搶修。

6.1.4經(jīng)費(fèi)保障

煤礦必須在安全費(fèi)用中安排專(zhuān)門(mén)的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急工作專(zhuān)項(xiàng)資金，在發(fā)生重大洪水災(zāi)害時(shí)，煤礦防洪應(yīng)急指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)防洪救災(zāi)資金用于煤礦抗災(zāi)救災(zāi)啟動(dòng)資金。

6.2宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

6.2.1公眾信息交流

本預(yù)案審定后，通過(guò)班前、班后會(huì)、安全培訓(xùn)會(huì)大力宣傳，倡導(dǎo)自救、互救等基本常識(shí)。

6.2.2培訓(xùn)

煤礦企業(yè)，應(yīng)急管理人員、救援人員進(jìn)行必要的常規(guī)培訓(xùn)。

6.2.3演習(xí)

每年進(jìn)行一次煤礦防洪緊急救援演習(xí)，由煤礦防洪領(lǐng)導(dǎo)組組織實(shí)施。

7、附則

7.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案應(yīng)根據(jù)煤礦發(fā)展?fàn)顩r煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變化予以適時(shí)的更新。。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

礦對(duì)在抗洪搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在煤礦抗洪搶險(xiǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，由煤礦防洪指揮部申報(bào)，向市山洪災(zāi)害防御指揮部、市委組織部、市人事局審查后由市人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。在影響全礦的洪水災(zāi)害應(yīng)急處置及救災(zāi)工作完成后，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，表彰有功人員。

(1)對(duì)在防洪救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)對(duì)因參與抗洪救災(zāi)應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

7.2.2責(zé)任追究

在洪水災(zāi)害應(yīng)急處置過(guò)程中有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

(1)不按本預(yù)案規(guī)定和市山洪災(zāi)害防御指揮部要求實(shí)施洪水災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案的。

(2)不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，或虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的。

(3)拒不執(zhí)行命令指揮的，違抗指揮部命令拒不提供援助的。

(4)阻撓搶險(xiǎn)人員調(diào)用物資和資金的。

(5)貪污、挪用搶險(xiǎn)物資和資金的。

(6)有特定責(zé)任的工作人員，不堅(jiān)守崗位，臨陣脫逃和玩忽職守的。

(7)對(duì)洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作造成其他危害的。

7.3預(yù)案實(shí)施和生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。