《安全生產(chǎn)法》頒布施行已十余年，這次修法歷時(shí)近三年，其內(nèi)容上完善了15項(xiàng)法律規(guī)定，創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度，強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定，尤其是增設(shè)了行政強(qiáng)制措施和加大行政處罰力度，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，進(jìn)一步加大了對(duì)非法違法行為的懲處力度和震懾作用。新安法賦與安全監(jiān)管部門非常重要的職責(zé)，既有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，又有直接監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)任更大、任務(wù)更重，由此依法行政在安全生產(chǎn)監(jiān)管中尤其重要，關(guān)系到安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的正當(dāng)合法性，也關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的效果。
        一、依法行政必須做到安全監(jiān)管不缺位不錯(cuò)位不越位
        新修定的《安全生產(chǎn)法》從法律層面明確了安全監(jiān)管部門的職責(zé)，管得面比以前更寬，執(zhí)法手段更有強(qiáng)度，權(quán)力比以前更大。在這種情況下，安全監(jiān)管部門尤其需要強(qiáng)調(diào)依法行政，就是嚴(yán)格依法履行職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。一要要根據(jù)新安法規(guī)定重新梳理公布“安全監(jiān)管權(quán)力清單”， 明確監(jiān)管權(quán)力名稱、法定依據(jù)、具體內(nèi)容、違法行為、處罰規(guī)定以及執(zhí)法要點(diǎn)，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力邊界，職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一定要盡職盡責(zé)，監(jiān)管到位；二要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號(hào)）找準(zhǔn)定位，安全監(jiān)管部門既要嚴(yán)格監(jiān)管，又要尊重、維護(hù)、保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。凡屬于企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，決不干涉，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更不能把安全監(jiān)管作為謀取利益的手段；三要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行事，對(duì)不屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的事，不爭權(quán)、不越權(quán)。
        二、依法行政必須堅(jiān)持行政執(zhí)法程序合法
        在現(xiàn)代法治社會(huì)，程序的意義越來越凸顯，沒有程序的正義，就沒有實(shí)體的正義，程序合法是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)程序觀念，在實(shí)施行政審批、許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等工作中，必須嚴(yán)格依照程序辦事。當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重、工作頭緒多，越要強(qiáng)調(diào)程序合法，不能把程序看作麻煩和累贅，這不僅是規(guī)范安全監(jiān)管行為，防止權(quán)力濫用的客觀要求，也是保護(hù)安全監(jiān)管人員自我，防止因程序不到位給工作帶來被動(dòng)，避免被追究責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段。這就要求安全監(jiān)管部門及執(zhí)法人員除了認(rèn)真學(xué)習(xí)新安法的規(guī)定外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法等規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的綜合性法律規(guī)定，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
        三、依法行政必須抓好行政執(zhí)法規(guī)范化工作
        新安法施行后，安監(jiān)部門的執(zhí)法任務(wù)將會(huì)更加繁重，如果仍然僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，就很難擺脫整天疲于應(yīng)付卻效果不佳，還動(dòng)不動(dòng)就要被追究責(zé)任的被動(dòng)狀態(tài)。因此，各地安全監(jiān)管部門需要在法律的框架內(nèi)，結(jié)合安全監(jiān)管工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、創(chuàng)新適合市場經(jīng)濟(jì)和安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律、更為有效的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持行政執(zhí)法規(guī)范化工作。一是根據(jù)新安法修改完善安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，建立健全包括查封扣押、停電、停供民用爆炸物品等強(qiáng)制措施的相關(guān)制度及各類執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃編制辦法、執(zhí)法文書使用規(guī)定以及安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察實(shí)務(wù)等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范；二是建立規(guī)范化、經(jīng)?；呐嘤?xùn)制度，使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的培訓(xùn)常態(tài)化，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力；三是貫徹落實(shí)新安法第五十九條規(guī)定，按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》第十八條“規(guī)范市場執(zhí)法行為，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程。”要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)范地實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)督管理，年度執(zhí)法計(jì)劃中要突出重點(diǎn)，力求行政執(zhí)法實(shí)效。
　    四、依法行政必須建立完善安全生產(chǎn)共治機(jī)制
        新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，這是長期安全生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)，新安法按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，明確了各級(jí)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。以上規(guī)定遵循了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，建立多方參與的共治機(jī)制，體現(xiàn)出國家治理體系下安全生產(chǎn)共治的要求。作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的部門，安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一要發(fā)揮安委辦督促、指導(dǎo)、推動(dòng)的作用，積極主動(dòng)地建立與其他部門協(xié)作配合的具有操作性的信息共享機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，為各部門互相協(xié)作、配合提供必要的平臺(tái)；二要在政府行政審批體制改革的大背景下，不斷探索、創(chuàng)新適合市場經(jīng)濟(jì)和安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律、更為有效的監(jiān)管機(jī)制。按照新安法規(guī)定要求，充分利用責(zé)任保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)等市場機(jī)制、社會(huì)輿論、行業(yè)自律等其他社會(huì)治理力量；三是建立健全工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，提高工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作的議事能力和依法監(jiān)督的權(quán)威性，以切實(shí)維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。只有建立有效的違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制和約束機(jī)制，才能放大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的效果，達(dá)到“四兩撥千斤”的功效，促使企業(yè)自主、自覺、自動(dòng)地加強(qiáng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。