《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(修正案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新安全生產(chǎn)法”) 已經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，并于2014年12月1日起施行,這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制進(jìn)程上的一件大事,為推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序提高了強(qiáng)大的法律武器，也為安全監(jiān)管工作提供了法律的支撐。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和企業(yè)如何將新安全生產(chǎn)法落實(shí)到位，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。新安全生產(chǎn)法的頒布，也對(duì)礦山安全監(jiān)管工作也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

新安全生產(chǎn)法第三十一條規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。”新安全生產(chǎn)法把礦山安全設(shè)施驗(yàn)收由原來(lái)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批調(diào)整為由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，安監(jiān)管部門(mén)只對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。該項(xiàng)調(diào)整有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是強(qiáng)化了礦山企業(yè)主體責(zé)任。安監(jiān)部門(mén)組織礦山安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，客觀上減輕了礦山企業(yè)主體責(zé)任，同時(shí)，竣工驗(yàn)收工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較高，政府部門(mén)主要從事行政管理，缺乏相應(yīng)的礦山專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，往往還需要借助中介機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)專(zhuān)家的力量來(lái)完成，也增加了驗(yàn)收的成本。由礦山企業(yè)自行組織驗(yàn)收，企業(yè)自身對(duì)礦山安全生產(chǎn)設(shè)施負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任。二是減輕了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于礦山安全設(shè)施竣工驗(yàn)收與安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證復(fù)核基本相同，唯一的區(qū)別的是竣工驗(yàn)收的批復(fù)，實(shí)際上，我省安監(jiān)部門(mén)部門(mén)已經(jīng)實(shí)施在竣工驗(yàn)收和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的復(fù)核兩項(xiàng)工作一并完成，這次在法律層面給予了明確。三是安監(jiān)部門(mén)要對(duì)礦山竣工驗(yàn)收工作履行監(jiān)督管理職責(zé)。礦山企業(yè)自行組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)程中是否為節(jié)省企業(yè)成本和開(kāi)展存在“走形式”“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，是否存在沒(méi)有嚴(yán)格按照開(kāi)采設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇的要求將竣工驗(yàn)收的內(nèi)容落到實(shí)處，安監(jiān)部門(mén)依然可以對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查，確?？⒐を?yàn)收符合法律法規(guī)的要求。為此，新安全生產(chǎn)法對(duì)竣工驗(yàn)收組織者的調(diào)整，一方增強(qiáng)了企業(yè)的主體責(zé)任，另一方面發(fā)揮了安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管作用。

新安全生產(chǎn)法第六章加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)的變化，原來(lái)的安全生產(chǎn)法對(duì)違法行為的處罰力度和法律的威懾力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際需要。新安全生產(chǎn)法對(duì)加大對(duì)違法行為的懲處，大大提高了安全生產(chǎn)的違法成本，增加了對(duì)礦山企業(yè)及其管理人員是有警示和震懾作用的。大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。一是處罰額度明顯提高。維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，最高可處罰2000萬(wàn)元。二是處罰的主體增加。新安全生產(chǎn)法不僅處罰礦山企業(yè)，也處罰礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接人員的處罰，對(duì)個(gè)人的處罰最高可處罰其上一年年收入的百分之一百。三是發(fā)現(xiàn)違法行為就處罰，大部分罰則不再將限期整改作為前置條件。四是處罰方式多樣，如確立了行業(yè)終身禁入制度和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，新安法第九十一條明確提出：“對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。”第六十七條，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，“可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定”。五是增加違法行為的社會(huì)公開(kāi)力度，第七十五條“對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)”。新安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，真正將保護(hù)人的生命權(quán)提升到一個(gè)新的高度。

新安全生產(chǎn)法明確礦山企業(yè)必須履行生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的主體責(zé)任。新安法第三十八條第一款，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？梢哉f(shuō)，在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐工作中，社會(huì)上很多人認(rèn)為：安監(jiān)部門(mén)到礦山企業(yè)檢查，主要職責(zé)和任務(wù)就是檢查企業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患，甚至有的安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都持有這樣的觀點(diǎn)，將安監(jiān)部門(mén)視為全能，其他部門(mén)不管的都是安監(jiān)部門(mén)管。這樣的說(shuō)法是不對(duì)，否則礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也不可能根本好轉(zhuǎn)。新安全生產(chǎn)法雖然確立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的主體責(zé)任是礦山企業(yè)，但是對(duì)于安監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，并不是說(shuō)可以置身事外，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，新安全生產(chǎn)法第三十八條第二款也明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患?？梢赃@樣說(shuō)各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作中承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任，即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否根據(jù)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。

另外，新安全生產(chǎn)法第二十四條第三款規(guī)定，“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師”。這一條規(guī)定的實(shí)施，將有效解決我省大量的小型礦山技術(shù)力量不足，安全管理水平不高的難題，促進(jìn)礦山安全管理水平的提高。