對《安全生產(chǎn)法》的幾點認(rèn)識

蔡店鄉(xiāng)

2014 年 8 月 31 日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自 2014 年 12 月 1 日起施行。這是《安全生產(chǎn)法》自 2002 年頒布實施以來第一次重要修訂，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)一大步。新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施對于建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加強政府監(jiān)管、強化責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

一、明確了立法目的和調(diào)整范圍

1明確立法目的：

明確規(guī)定為了加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

2調(diào)整范圍：

(1)刪除了有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容。

(2)規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法的規(guī)定執(zhí)行。

二、完善安全工作方針和機制

1關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針：

將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”，修改為如下：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。

2政府編制安全生產(chǎn)規(guī)劃：

規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

三、完善建設(shè)項目“三同時”制度

1擴大了建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證和安全評價的范圍：

規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項目，以及其他風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評價。

2增加了礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目的安全準(zhǔn)入規(guī)定：

新增規(guī)定礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，其安全條件論證和安全預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目，與《危險化學(xué)品安全管理條例》相銜接。

3規(guī)范了建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的程序

規(guī)定高危建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計后四十五日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設(shè)單位。審查不得收取任何費用。安全風(fēng)險較大的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

4明確了施工單位的職責(zé)

規(guī)定高危建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保留完整記錄。安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工。

5新增了監(jiān)理單位的責(zé)任

規(guī)定工程監(jiān)理單位對高危建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

6新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價

新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價。高危建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其安全設(shè)施的預(yù)防效果進(jìn)行評價，與《職業(yè)病防治法》相一致。

7明確了建設(shè)項目竣工驗收的程序

高危建設(shè)項目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對安全設(shè)施進(jìn)行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目竣工驗收后，其安全設(shè)施驗收報告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

四、補充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容

1提高全社會的安全生產(chǎn)意識

國家將安全教育納入國民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)安全知識課程，提高學(xué)生安全、緊急避險、救護(hù)知識和防災(zāi)能力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

2加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全文化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全文化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度，促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產(chǎn)知識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、習(xí)慣和技能。安全生產(chǎn)活動情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間(區(qū)隊)應(yīng)當(dāng)每周至少召開一次安全會，分析安全生產(chǎn)情況;班組應(yīng)當(dāng)每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進(jìn)行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范和整改措施。車間(區(qū)隊)安全會、班組安全巡查情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。

3推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)

(1)國家推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。

(2)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款。

五、補充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定

1建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

2國家加強應(yīng)急能力建設(shè)

國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。

3政府應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急救援物資

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

4生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂。

5應(yīng)急救援費用的承擔(dān)

因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔(dān);事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決。

六、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。

2新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度

礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。

3規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案

在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

4明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任

目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分嚴(yán)重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。送審稿對勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

5新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員同時下井、同時升井。

6新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定

國家推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與工傷保險費率掛鉤。

縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。

7新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容客觀真實、采取的措施符合相關(guān)要求。

8、 新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患;對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理。

七、完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定

1規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用

安全生產(chǎn)費用提取、使用辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動防護(hù)用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費用，并按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。

八、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施

1增大查封、扣押違法范圍

對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。

2建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理外，國務(wù)院、省級人民政府的安全生產(chǎn)委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。3停止向違法企業(yè)供應(yīng)動力等資源

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在三日之內(nèi)報告整改措施和執(zhí)行情況。

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

九、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

1加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍

(1)礦山重點建設(shè)項目安全條件論證和安全預(yù)評價的情況報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門批準(zhǔn)該建設(shè)項目的，對有關(guān)部門的工作人員依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。

(2)勞務(wù)派遣單位未對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位未對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

(3)高危建設(shè)項目以及其他安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

(4)安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(5)安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目竣工后，其安全設(shè)施未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施經(jīng)抽查不合格投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(6)礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的負(fù)責(zé)人未輪流現(xiàn)場帶班的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負(fù)責(zé)人撤職或者開除處分，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處罰。

(7)高危建設(shè)項目以及其他安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

(8)生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的;未建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析的;未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的;未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、備案或者演練的，責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

(9)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)，在有限空間內(nèi)作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險作業(yè)，未執(zhí)行有關(guān)危險作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(10)生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2加大了對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)工作的機構(gòu)，出具虛假或者嚴(yán)重不符合事實的證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，對主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，對主要負(fù)責(zé)人處二萬元以上五萬元以下的罰款。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人處五千元以上二萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員;特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;高危建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的等行為之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(6)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

十、注冊安全工程師制度的原則規(guī)定

1規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用

礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。

注冊安全工程師的專業(yè)設(shè)置、考試、注冊、執(zhí)業(yè)及管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院人力資源社會保障部門等有關(guān)部門制定。

十一、對安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定

1生產(chǎn)經(jīng)營單位

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織及其他組織和個人。

2主要負(fù)責(zé)人

規(guī)定主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。

3事故隱患

規(guī)定事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。4重大事故隱患

規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。

5重大危險源

對重大危險源概念進(jìn)行了修改，規(guī)定重大危險源，是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險設(shè)備、設(shè)施或者場所(包括場所和設(shè)施)。

6生產(chǎn)安全事故

規(guī)定生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡(包括急性工業(yè)中毒)或者直接經(jīng)濟損失的事故。