舉報(bào)，指檢舉，報(bào)告。一直以來(lái)，舉報(bào)在紀(jì)檢、檢察、公安等工作中發(fā)揮著巨大的作用，安全生產(chǎn)工作也不例外，在煤礦安全監(jiān)管工作中，更是起到了不可替代的作用，成了監(jiān)管部門(mén)的“秘密武器”。

一、目前存在的主要問(wèn)題

一是舉報(bào)人擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)。舉報(bào)一旦查處屬實(shí)，企業(yè)將受到處理，特別是非法違法生產(chǎn)的舉報(bào)，可能危及到企業(yè)生死存亡，業(yè)主自然對(duì)舉報(bào)者會(huì)恨之入骨，舉報(bào)者面臨極大的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。最高人民檢察院2010 年公布的一份材料顯示，在向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%的舉報(bào)人遭到不同程度的打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。此種情形，在安全生產(chǎn)舉報(bào)中，毫無(wú)二致。[1]目前，在法律層面對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不很充分的情況下，監(jiān)管部門(mén)在舉報(bào)的接收、調(diào)查處理、歸檔過(guò)程中，存在泄漏舉報(bào)人信息的風(fēng)險(xiǎn)，如根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》(安監(jiān)總財(cái)〔2012〕63號(hào))規(guī)定，舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報(bào)人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，顯然，這種方式隱蔽性較差，這些問(wèn)題的存在，使得有關(guān)知情人難以轉(zhuǎn)變?yōu)榕e報(bào)人。

二是舉報(bào)水平離監(jiān)管要求還有差距。從監(jiān)管工作的實(shí)踐來(lái)看，舉報(bào)還未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，群眾舉報(bào)熱情不高，舉報(bào)總量較低、質(zhì)量不高。部分舉報(bào)表現(xiàn)出把握問(wèn)題不深，政策掌握不準(zhǔn)的問(wèn)題(如有些為屬主觀臆斷，提供的相關(guān)證據(jù)不充分，因煤礦安全生產(chǎn)工藝過(guò)程復(fù)雜，若無(wú)相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且在涉及煤礦的行政審批、行政許可、企業(yè)生產(chǎn)情況公開(kāi)度較低的情況下，較難準(zhǔn)確指出問(wèn)題)，舉報(bào)大多反映煤礦非法違法生產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)煤礦企業(yè)重大安全隱患等問(wèn)題反映較少。

三是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)太低。《國(guó)家安全監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》(安監(jiān)總財(cái)〔2012〕63號(hào))規(guī)定，舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為、舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)安全事故的，獎(jiǎng)勵(lì)1000-30000元。從其他行業(yè)對(duì)比來(lái)看，安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額較少，如證券行業(yè)的舉報(bào)，2014年6月27日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《證券期貨違法違規(guī)行為舉報(bào)工作暫行規(guī)定》，其中，對(duì)已依法作出行政處罰且罰沒(méi)款金額在10 萬(wàn)元以上的，按罰沒(méi)款金額的1%對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);已依法移送司法機(jī)關(guān)后作出生效的有罪判決的，酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)10 萬(wàn)元。對(duì)于舉報(bào)在全國(guó)有重大影響或罰沒(méi)款金額特別巨大的，獎(jiǎng)勵(lì)金額不受上述限制，但最高不超過(guò)30 萬(wàn)元。[2]再如2007年國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定，單位和個(gè)人實(shí)名向稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實(shí)，最高可獲得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。[3]據(jù)了解，目前，湖南、四川等地已將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上限提高到10萬(wàn)元。

二、進(jìn)一步完善煤礦安全舉報(bào)的建議

一是充分公開(kāi)信息。充分的信息公開(kāi)有利于降低舉報(bào)門(mén)檻，顯然對(duì)非法違法生產(chǎn)及其他違章違規(guī)行為將造成更大的壓力。針對(duì)煤礦，個(gè)人認(rèn)為除許可開(kāi)采范圍、監(jiān)管部門(mén)備案的作業(yè)頭面、允許開(kāi)采煤量、密閉情況、特種人員配備情況、單班最大作業(yè)人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公開(kāi)外，對(duì)煤礦生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息除涉及商業(yè)秘密外都應(yīng)公開(kāi)，如每月原煤產(chǎn)銷量、掘進(jìn)進(jìn)尺等，并將目前煤礦已有的井口視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)公開(kāi)，任何人都可隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上查看。信息公開(kāi)可采取網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等相結(jié)合的方式，對(duì)一些時(shí)效性較強(qiáng)的、或當(dāng)前重點(diǎn)開(kāi)展的安全工作、發(fā)現(xiàn)的典型非法違法行為，可通過(guò)手機(jī)信息及時(shí)向受眾傳達(dá)。如此，有利于群眾將單獨(dú)的信息串聯(lián)成信息鏈，對(duì)提高群眾舉報(bào)工作效率也大有裨益。

二是擴(kuò)增舉報(bào)渠道。目前，接收舉報(bào)多是通過(guò)書(shū)信、電話方式，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用無(wú)處不在，網(wǎng)站舉報(bào)隱蔽性強(qiáng)、方便快捷，應(yīng)加快網(wǎng)站舉報(bào)的建設(shè)和應(yīng)用，建議將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍進(jìn)行細(xì)分，如安全隱患、非法違法生產(chǎn)行為、安全生產(chǎn)事故分類，各種舉報(bào)可能涉及的獎(jiǎng)勵(lì)金額明碼標(biāo)價(jià)，并在網(wǎng)站等平臺(tái)公開(kāi)，吸引群眾加入舉報(bào)工作。

三是適當(dāng)提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額。目前的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額與其他行業(yè)相比仍然有一定差距，還不能充分體現(xiàn)以人為本的要求，建議從安監(jiān)總局的層面提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，地方政府對(duì)照相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

四是做好對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。在目前舉報(bào)人保護(hù)法律滯后的情況下，保護(hù)舉報(bào)人隱私顯得尤為重要，除在接收、調(diào)查、處理、歸檔過(guò)程中嚴(yán)格遵循相關(guān)保密規(guī)定外，在資金領(lǐng)取方式上，建議從保護(hù)舉報(bào)人隱私的角度出發(fā)，可采取直接打款、主動(dòng)送達(dá)等方式靈活處置，如瀘州市政府出臺(tái)的《瀘州市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十七條規(guī)定：“舉報(bào)人不愿意到場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，由舉報(bào)人以電話、短息或書(shū)信等方式向辦案人員指定銀行帳戶(含個(gè)人銀行卡號(hào))作為收款帳號(hào)。由財(cái)務(wù)人員直接向舉報(bào)人指定的帳號(hào)(卡號(hào))存入舉報(bào)人應(yīng)獲得的獎(jiǎng)金，資金存入憑證交回經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核簽字認(rèn)可”，這種做法可向其他地方推廣。