黨的十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”。建立健全生產(chǎn)安全、突發(fā)事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救援體系，提高應(yīng)對重特大事故和突發(fā)事件的能力，是加強安全生產(chǎn)工作和應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要也是維護一方穩(wěn)定的政治需要。做好應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵在基層，基層是安全穩(wěn)定的基石，也是應(yīng)急處置的排頭兵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須站在講政治和為人民群眾負責(zé)任的高度結(jié)合本地實際，做好該鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

　　一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu)、制定計劃、保障經(jīng)費、落實措施，認真履行政府應(yīng)急工作職能職責(zé)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該成立“應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組”和“應(yīng)急、處突、維穩(wěn)指揮部”，以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長和總指揮，各分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人為成員，并建立安全事故、消防、自然災(zāi)害、治安信訪和公共衛(wèi)生等應(yīng)急處突工作組，負責(zé)應(yīng)對轄區(qū)突發(fā)事件處置組織協(xié)調(diào)和實施工作。每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共業(yè)務(wù)經(jīng)費中預(yù)算專項經(jīng)費，用于突發(fā)事件處理、戰(zhàn)備、救援、應(yīng)急以及重大活動保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)該制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急、處突、維穩(wěn)工作要點》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急、處突、維穩(wěn)工作計劃》以及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急、處突、維穩(wěn)工作體系建設(shè)規(guī)劃》等應(yīng)急管理規(guī)范性文件，有計劃、有部署地推進該鄉(xiāng)應(yīng)急、處突、維穩(wěn)工作的開展。

　　二、全面簽訂目標責(zé)任書，落實風(fēng)險評估制度、謹慎上項目搞建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層在實施重大項目建設(shè)的規(guī)劃初期首先組織專家和有經(jīng)驗掌握實際情況的工作人員、社會知名人士對可能存在的安全事故、突發(fā)事件、治安信訪風(fēng)險進行評估，并做出風(fēng)險評估報告，只有風(fēng)險值小于可控范圍內(nèi)方可進場施工。按照鄉(xiāng)級管理原則和權(quán)限，政府與各部門、村（居）民委員會、突發(fā)事件易發(fā)部位和治安復(fù)雜場所全面簽訂目標責(zé)任書、進一步明確了職能職責(zé)，保證了應(yīng)急、處突體系不出現(xiàn)斷檔和失控。

　　三、完善部門預(yù)案、全面做好基礎(chǔ)工作，落實應(yīng)急管理工作各項措施

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)計入部門年終目標考核，明確部門負責(zé)人為本單位應(yīng)急、處突、信訪、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，指導(dǎo)、協(xié)助各部門制定部門應(yīng)急預(yù)案，納入鄉(xiāng)級應(yīng)急體系整體聯(lián)動并專檔化管理預(yù)案、臺賬及相關(guān)文字資料。平時部門各負其責(zé)，一旦發(fā)生突發(fā)事件、安全責(zé)任事故、群體事件則納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急、處突、維穩(wěn)指揮部”統(tǒng)一指揮。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層“應(yīng)急、處突、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)”例會制度，每月利用一天時間，專題研究相關(guān)事項，同時在例會上深入探討應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進一步完善管控手段，分析具體個案，牢牢掌握處置主動。

　　四、強化應(yīng)急、處突隊伍建設(shè)、提高快速反映能力和處置水平

　　為使相關(guān)隊伍和人員進一步提高應(yīng)急、處突、救援的能力水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織了公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置演練、消防演練、校園安全、治安事件處置演練、地質(zhì)災(zāi)害救援演練，同時指派相關(guān)人員到應(yīng)急處突先進單位參觀、取經(jīng)并積極派員參加上級相關(guān)培訓(xùn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層的應(yīng)急、處突隊伍更趨于專業(yè)化。以恩陽區(qū)石城鄉(xiāng)為例：1、2012年1月石城鄉(xiāng)某村村民羅某家自建雞舍，因現(xiàn)場幫忙的鄰居缺乏安全意識和勞動保護措施，致使兩名在現(xiàn)場勞動的鄰居被倒塌的墻體砸中死亡，“石城鄉(xiāng)應(yīng)急、處突、維穩(wěn)指揮部”在接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和各工作組立即趕赴現(xiàn)場，事故調(diào)查組開始固定證據(jù)、調(diào)查事故原因，協(xié)調(diào)組開始安撫死者親屬并聯(lián)系相關(guān)人員，維穩(wěn)組開始評估事態(tài)落實穩(wěn)控措施，其后談判處置組及時調(diào)解，最終當(dāng)事雙方達成賠償協(xié)議，這一事件的及時成功處置得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。2、石城鄉(xiāng)給每個村（居）民委員會、相關(guān)單位的主要干部和應(yīng)急處突值班人員每人配備一部電信手機，并要求24小時不得關(guān)機，保證了信息靈通和快速反應(yīng)。2010年石城鄉(xiāng)石城中學(xué)發(fā)生學(xué)生集體食物中毒事件，“石城鄉(xiāng)應(yīng)急、處突、維穩(wěn)指揮部”在晚上11時30分接到學(xué)校應(yīng)急、處突值班人員報告，在10分鐘內(nèi)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，20分鐘內(nèi)鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作組和“120”救援人員趕赴現(xiàn)場落實救援措施，30分鐘內(nèi)事件調(diào)查、協(xié)調(diào)工作組趕赴現(xiàn)場，確保了中毒學(xué)生全部在第一時間得到救治、事件在短時間內(nèi)得到妥善處置，得到社會廣泛好評。

　　五、把責(zé)任倒查制度融入到應(yīng)急預(yù)案體系中去

    在應(yīng)急預(yù)案體系中突出責(zé)任倒查制度，使相關(guān)工作人員切實履職盡責(zé)。在應(yīng)對安全事故、消防、自然災(zāi)害、治安信訪等突發(fā)事件時，對玩忽職守、履職不到位、相關(guān)工作人員不在位和不在狀態(tài)造成不良社會影響和后果的，嚴肅追究政治、法律、經(jīng)濟責(zé)任