非煤礦山具有點多面廣,管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等特點,安全監(jiān)管難度大。在新的形勢下如何搞好非煤礦山安全生產(chǎn),如何對礦山加強(qiáng)監(jiān)督管理,這是一個很值得探討的問題。

一、非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問題

目前,在非煤礦山安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題有以下六個方面:

1、法規(guī)建設(shè)滯后。《安全生產(chǎn)法》于2002年6月頒布,同年11月1日實施;《礦山安全法》于1992年11月頒布,1993年5月1日實施;《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早,已經(jīng)頒布10多年,對礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法規(guī)體系,缺乏系統(tǒng)性。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《礦山安全法》等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)形勢的需要,特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,亟需修訂和補(bǔ)充。

2、監(jiān)管體制不健全。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,普遍對職業(yè)安全健康工作實施了非常嚴(yán)格的管理,安全監(jiān)督管理力量普遍很強(qiáng)。而安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)變動頻繁,工作連續(xù)性差,目前尚未形成完善的監(jiān)管體制。另一方面,專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少，現(xiàn)場檢查執(zhí)法非常困難,監(jiān)管力量薄弱。

3、企業(yè)管理水平不高。(1)絕大多數(shù)小礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,集約化程度低,經(jīng)濟(jì)效益差;(2)設(shè)計不正規(guī),采礦工藝落后;(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業(yè),本質(zhì)安全化程度低;(4)內(nèi)部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員;(5)業(yè)主素質(zhì)普遍較低。小礦主對國家法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)知識普遍了解不多,自身素質(zhì)較差,在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過程中,為追求最高利潤,不顧礦工生死,盡可能減少投入,導(dǎo)致礦山不具備基本的安全條件。

4、中介機(jī)構(gòu)不成熟。中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)安全與健康事務(wù)中,充分利用其中立、客觀的特點,扮演中間人的角色,負(fù)責(zé)絕大部分技術(shù)性強(qiáng)的認(rèn)證、評估、檢測、鑒定工作,為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)。在我國,安全中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段,市場發(fā)育還不成熟,服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求,短時間內(nèi)還不能適應(yīng)安全工作的實際需要。

5、安全培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)在保護(hù)從業(yè)人員免遭意外事故和職業(yè)病的傷害中,起到了至關(guān)重要的作用。目前,非煤礦山從業(yè)人員,特別是小礦山的從業(yè)人員主要以農(nóng)民工為主,他們文化素質(zhì)明顯偏低,安全意識低、安全生產(chǎn)工作技能差、自我保護(hù)能力弱,就是礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也較低,先上崗后取證的現(xiàn)象比較普遍,目前安全生產(chǎn)培訓(xùn)無論工作機(jī)構(gòu)數(shù)量,還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。

6、工傷保險與事故預(yù)防脫節(jié)。我國目前還沒有建立起與工傷風(fēng)險相對應(yīng)的費(fèi)率機(jī)制。各地制定的費(fèi)率檔次少而粗,致使低風(fēng)險的企業(yè)缺乏參加工傷保險統(tǒng)籌的積極性,而高風(fēng)險的企業(yè)并沒有因為參加工傷保險而激發(fā)事故預(yù)防的積極性。

二、通過申辦安全生產(chǎn)許可證,大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

為進(jìn)一步搞好非煤礦山安全生產(chǎn),當(dāng)前應(yīng)以非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作為載體,積極協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化礦山安全專項整治工作,提高礦山開采技術(shù)含量,淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、事故隱患嚴(yán)重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山,使礦山企業(yè)朝規(guī)?；⒁?guī)范化、管理有序的方向發(fā)展。具體應(yīng)著重做好以下工作:

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同監(jiān)管。把加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作作為改善礦山安全生產(chǎn)條件、確保礦山平安的主要載體,充分發(fā)揮部門職能作用,從多方面著力加強(qiáng)對礦山整治和申辦安全生產(chǎn)許可證工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強(qiáng)宣傳,堵疏結(jié)合抓發(fā)動。一是營造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規(guī)范開采現(xiàn)場會、礦山申辦安全生產(chǎn)許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產(chǎn)許可證動員會、礦山企業(yè)限期整改和申辦安全生產(chǎn)許可證督辦會等會議,培育典型,示范帶動,逐步調(diào)動礦山企業(yè)主辦證的積極性。二是加大巡查力度,堅決查處違法行為。由安監(jiān)局牽頭組織有關(guān)部門加大對礦山的巡查,開展聯(lián)合執(zhí)法,查處礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為,嚴(yán)防已關(guān)閉和無證開采礦山“死灰復(fù)燃”,并采取集中聯(lián)合整治和各有關(guān)部門依據(jù)自己職責(zé)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查的辦法,督促礦山企業(yè)全面排查整改事故隱患。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進(jìn)行整改。緊緊抓住礦山爆破作業(yè)火工材料供給這個“關(guān)鍵”不放,暫停對礦山企業(yè)火工材料供應(yīng),消除礦山業(yè)主僥幸心理和等待觀望思想,再根據(jù)全省安全生產(chǎn)許可證申辦進(jìn)度,對不積極進(jìn)行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業(yè)停止火工材料供應(yīng),限期整改,促使企業(yè)加快辦證步伐。

3、推廣先進(jìn)技術(shù),聯(lián)合抓技改。從實現(xiàn)機(jī)械化入手,從根本上提升礦山安全生產(chǎn)水平,解決礦山企業(yè)安全事故多發(fā)的安全問題。實行規(guī)模化生產(chǎn),走中深孔爆破、機(jī)械化開采的路子。一方面有關(guān)部門通力協(xié)作,多渠道籌集資金幫助礦山企業(yè)聯(lián)合改造。另一方面,采取聯(lián)合行動,加大打擊力度,關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。此外,針對礦山企業(yè)自己爆破存在許多安全隱患的問題,積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務(wù)公司從事專業(yè)爆破作業(yè),建設(shè)規(guī)范化民爆儲存?zhèn)}庫,購置民爆器材安全運(yùn)輸專用車輛,組織專業(yè)爆破隊伍,配備必要的安全設(shè)施。所有礦山企業(yè)可不再直接進(jìn)行爆破作業(yè),統(tǒng)一由爆破公司負(fù)責(zé)。

4、嚴(yán)把申辦關(guān),著力抓好申辦工作。根據(jù)國家安監(jiān)局《非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中的規(guī)定,要求申辦企業(yè)要實現(xiàn)“五個百分百”(即員工保險、安全設(shè)計、設(shè)備檢測、企業(yè)法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達(dá)百分百)。要求各礦山企業(yè)除配備持證上崗的特種作業(yè)人員外,還必須配備或者聘用專職的礦山工程技術(shù)員,對礦山開采作業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),從而有效地保障礦山按規(guī)范開采。安監(jiān)局人員經(jīng)常深入礦山指導(dǎo)企業(yè)做好申辦的軟件和硬件,幫助企業(yè)聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全設(shè)計、安全評價、安全培訓(xùn)等,對危險性較大的礦用起重、運(yùn)輸、提升、排水等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢測,督促企業(yè)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險,使礦山企業(yè)具備申辦安全生產(chǎn)許可證條件,保證申辦的質(zhì)量和進(jìn)度。同時,嚴(yán)格把好資料和現(xiàn)場審核關(guān),逐條對照礦山安全生產(chǎn)許可證的條件,按新的管理要求,修訂申請單位的有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)范,為申辦“礦山安全生產(chǎn)許可證”創(chuàng)造條件。

《安全生產(chǎn)許可證條例》的實施,對把好高危行業(yè)安全條件準(zhǔn)入關(guān),預(yù)防非煤礦山重大事故的發(fā)生起到了積極的作用。但由于《安全生產(chǎn)許可證條例》一頒布就實施,留給礦山企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備的時間有限,加上目前具體的實施細(xì)則尚未出臺,給發(fā)證工作帶來一定的難度。而且,礦山安全評價是在特定時間內(nèi)開展的工作,只能代表評價時礦山的狀態(tài),而礦山生產(chǎn)是動態(tài)的,每次爆破以后都有可能形成危石和險石,產(chǎn)生新的危險隱患。還有,礦產(chǎn)資源是一種不可再生的資源,《安全生產(chǎn)許可證條例》對礦山安全許可沒有涉及到礦山的規(guī)模、布局等要求,如何與礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào),這又是一個問題。

鑒于以上問題,我認(rèn)為還必須做好以下幾項工作:(1)申辦安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)工作進(jìn)行。應(yīng)該有鼓勵性的政策,使通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的礦山在申辦“安全生產(chǎn)許可證”時,可考慮優(yōu)先得到認(rèn)可。(2)鼓勵推行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化,引進(jìn)企業(yè)自身持續(xù)改進(jìn)抓安全的辦法,解決礦山動態(tài)安全的問題。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,重點要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任,督促企業(yè)加強(qiáng)自身安全,完善自我約束。(3)嚴(yán)格礦山開辦的程序。規(guī)定礦山企業(yè)在辦理相關(guān)礦山規(guī)劃、選址等手續(xù)之后,必須委托具備礦山設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行礦山開采總體設(shè)計,由設(shè)計單位出具《礦山開采設(shè)計方案》或《礦山資源開采利用方案》,且必須經(jīng)過安全、礦管、公安、規(guī)劃部門及若干礦山工程技術(shù)專家聯(lián)合進(jìn)行評審。安全部門重點對《礦山開采設(shè)計方案》中的“安全生產(chǎn)專篇”進(jìn)行審查批準(zhǔn)。凡新辦礦山(含采石場)必須進(jìn)行安全預(yù)評價、礦山安全“三同時”工作,進(jìn)一步提高礦山市場的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),消滅新建礦山出現(xiàn)安全設(shè)施不齊全的現(xiàn)象。(4)嚴(yán)格審批條件,切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。在非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)規(guī)定和程序,認(rèn)真開展非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作,對不具備頒證條件的堅決不發(fā)證,不準(zhǔn)生產(chǎn)。通過實施安全生產(chǎn)許可證制度,淘汰關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè),鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)兼并、聯(lián)合,走集約化生產(chǎn)道路,進(jìn)一步提高辦礦水平,從源頭上遏制非煤礦山傷亡事故多發(fā)的狀況。

安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn),要持之以恒長抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),社會監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)體制,狠抓落實。