關(guān)于遠(yuǎn)安縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的思考

新農(nóng)村建設(shè)是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程。檔案工作是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一個(gè)方面，行政村建檔工作是新農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)，行政村是黨在農(nóng)村最基層一級(jí)村民自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，行政村會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料，這些檔案是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄，同時(shí)也是科學(xué)有序地開展新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。為此，扎實(shí)做好村級(jí)檔案工作，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。近年來，遠(yuǎn)安縣檔案部門主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，提前介入，跟進(jìn)服務(wù)，檔案工作為新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)，取得了較好效果，但仍然還存在一些不可忽視的問題。

一、遠(yuǎn)安縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作基本情況

全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和112個(gè)村(居)普遍開展規(guī)范化檔案室創(chuàng)建工作，取得了階段性重要成果。目前，全縣有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)創(chuàng)建為省二級(jí)以上規(guī)范化檔案室，規(guī)范化覆蓋率占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)總數(shù)的100%。其中，創(chuàng)建為“省一級(jí)”規(guī)范化檔案室5個(gè)，創(chuàng)建為“省二級(jí)”規(guī)范化檔案室2個(gè)，全縣共112個(gè)村(居)全部達(dá)到規(guī)范化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其中72行政村和15個(gè)居民委員會(huì)創(chuàng)建為省級(jí)規(guī)范化檔案室。與此同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(dòng)開展了一些有益嘗試，奠定了較為厚實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的主要做法

1、探索并指導(dǎo)建立新農(nóng)村建設(shè)檔案工作行之有效的管理機(jī)制。經(jīng)過幾年來全縣共同努力，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并基本穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村(居)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村(居)檔案工作議事決策有領(lǐng)導(dǎo)組，工作有具體人員，基本形成了一支兼職檔案工作隊(duì)伍。檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施得到基本解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍開辟了專門的檔案室，村(居)檔案室普遍在村(居)活動(dòng)室建設(shè)中得到規(guī)劃和落實(shí)。檔案柜、檔案整理裝具用品等經(jīng)費(fèi)支出得到保證。

2、依法開展全縣新農(nóng)村建設(shè)檔案指導(dǎo)監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)全縣新農(nóng)村建設(shè)檔案指導(dǎo)監(jiān)督：一是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)調(diào)研，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、支柱骨干產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，分析和掌握各類歸檔文件材料的差異，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)制定出比較符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)實(shí)際的各類歸檔文件范圍和保管期限表，并適時(shí)予以審批實(shí)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)檔案材料收集整理提供直接、可行的操作指南。二是關(guān)口前移，改革培訓(xùn)指導(dǎo)方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中時(shí)間、集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村(居)檔案人員、集中新農(nóng)村建設(shè)歸檔文件材料，開展新農(nóng)村建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案整理工作。使檔案基礎(chǔ)理論、整理方法和整理工作實(shí)踐有機(jī)地融合在一起，有效克服了學(xué)、用分離，不能即時(shí)對(duì)接，兩張皮的缺陷，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村(居)全體檔案人員集中在一起開展檔案整理工作，便于相互觀摩、學(xué)習(xí)、提高，使檔案人員的業(yè)務(wù)技能和工作效能得到較快提高。三是按照《湖北省村民委員會(huì)檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見》和《宜昌市行政村檔案工作規(guī)范化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，集中指導(dǎo)新農(nóng)村檔案日常管理利用、安全維護(hù)等工作，使示范村建設(shè)的效果主要體現(xiàn)在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作長效機(jī)制上，努力避免一陣風(fēng)，可持續(xù)性差的現(xiàn)象。

三、存在主要問題及形成原因

1、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展的社會(huì)環(huán)境總體上還遠(yuǎn)未完全成熟。遠(yuǎn)安縣是山區(qū)縣，相對(duì)于宜昌市不少區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，且區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。這是制約遠(yuǎn)安新農(nóng)村建設(shè)檔案工作加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展最根本的不利因素。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中仍占絕對(duì)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占份額十分有限，商品經(jīng)濟(jì)總體不活躍，與之相伴的是農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化、法制化還處在初級(jí)階段。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的檔案材料類別、數(shù)量還不具規(guī)模，另一方面，農(nóng)村人文環(huán)境較差，村民民主法制意識(shí)、村務(wù)公開、民主自治總體上層次不高，民主管理鄉(xiāng)村事務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面形成的檔案材料也十分有限。最重要的是主觀方面，認(rèn)識(shí)比較表面化、片面化，是導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)檔案工作推進(jìn)速度較慢、發(fā)展水平不高的直接原因。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新樓房、修水泥路、上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)沒有提高到物質(zhì)文明的高度，沒有真正樹立全面發(fā)展、整合、協(xié)調(diào)、互動(dòng)推進(jìn)的多維度認(rèn)識(shí)。具體到檔案事務(wù)中，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的認(rèn)識(shí)也還比較模糊，認(rèn)為檔案工作是負(fù)擔(dān)、是形式的思想意識(shí)還很普遍。表現(xiàn)在行為上就是各類新農(nóng)村建設(shè)檔案材料形成不夠規(guī)范、收集困難，檔案整理、保管、利用整體水平不高。

2、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展的人才支持和物質(zhì)技術(shù)保障還十分脆弱。一是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的長效機(jī)制尚未穩(wěn)固。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)比較密集的各種迎檢、達(dá)標(biāo)、短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，一旦恢復(fù)常態(tài)化工作狀態(tài)，就極有可能陷于停頓、乃至渙散、不可持續(xù)的狀態(tài)。二是部分檔案人員隊(duì)伍穩(wěn)定性較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)總體比較低，與我縣廣大農(nóng)村開發(fā)建設(shè)的客觀需要有很大距離。當(dāng)前，遠(yuǎn)安縣迎來了一些政策發(fā)展機(jī)遇，可以預(yù)期，不少項(xiàng)目、資金將加快投放到縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、廣大農(nóng)民民生改善、扶貧攻堅(jiān)的力度將顯著增強(qiáng)，必將廣泛、深刻改變遠(yuǎn)安農(nóng)村社會(huì)面貌。未來十年，檔案部門培訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)還相當(dāng)繁重。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力十分薄弱，對(duì)村級(jí)檔案整理、保管等后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入普遍沒有投入能力，檔案工作缺乏制度性物質(zhì)保障。

3、遠(yuǎn)安縣新農(nóng)村建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，遠(yuǎn)安經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，廣大農(nóng)村正迎來大開發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展期。交通、能源、化工、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等若干項(xiàng)目、資金正陸續(xù)投放到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)搶抓機(jī)遇，申報(bào)一系列上級(jí)投資項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目，正加速形成種類繁多、數(shù)量倍增的新農(nóng)村建設(shè)檔案材料。順應(yīng)這種形勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程將顯著加快，正逐漸形成越來越多的新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)管理文件材料。遠(yuǎn)安縣新農(nóng)村建設(shè)檔案資源將出現(xiàn)逐年翻番的發(fā)展態(tài)勢(shì)。檔案工作跟進(jìn)服務(wù)的任務(wù)日趨繁重。在這輪重大發(fā)展機(jī)遇期，如果新農(nóng)村建設(shè)檔案工作不能乘勢(shì)而上，服務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮檔案信息資源的獨(dú)特服務(wù)功能，就完全會(huì)滯延縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的步伐，影響遠(yuǎn)安“建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣和在宜昌率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”目標(biāo)。

四、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的對(duì)策思考

(一)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)檔案工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義和作用

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案是國家檔案的重要組成部分，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是黨和國家制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是廣大農(nóng)民維護(hù)自身利益的重要憑據(jù)，它不僅記載了農(nóng)村的發(fā)展變化過程和歷史面貌，而且還是農(nóng)村廣大農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)寫照和原始記錄。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是保持農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的需要，是幫助農(nóng)民奔小康的需要。做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具

十分重要的意義。

1、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是檔案工作服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。檔案部門要全面深入了解開展新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作活動(dòng)對(duì)檔案信息的需要，主動(dòng)提供檔案信息服務(wù)，并圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作活動(dòng)的開展，幫助指導(dǎo)建立完善檔案工作，完整齊全的維護(hù)歷史活動(dòng)原貌，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行服務(wù)，是檔案工作圍繞黨委、政府工作中心，服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。

2、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是檔案工作服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐。幫助農(nóng)民建立檔案工作，為農(nóng)民保存檔案，是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民在檔案工作中的集中體現(xiàn)，是檔案工作為億萬農(nóng)民群眾利益服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。在新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，讓廣大農(nóng)民在生產(chǎn)、生活及自治管理中建立和利用自己的檔案，有利于保護(hù)農(nóng)民利益和提升農(nóng)民的素質(zhì)，是構(gòu)建法制社會(huì)、文明社會(huì)、和諧社會(huì)的需要。

3、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是檔案工作領(lǐng)域拓展的新途徑。在新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織、農(nóng)村文化事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中，深入宣傳檔案工作法律法規(guī)，不斷普及檔案基礎(chǔ)知識(shí)，幫助樹立起檔案意識(shí)，建立健全檔案工作，是檔案工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新的途徑。新農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技水平提升，新農(nóng)民的基本素質(zhì)提高等都應(yīng)有檔案工作的支撐和保證，由此來不斷改進(jìn)檔案工作的服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

4、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是檔案工作的長期任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是我國規(guī)模最大的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作又是檔案工作難度最大的領(lǐng)域，業(yè)務(wù)工作涉及面廣，做好這一工作具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，應(yīng)有長期努力，艱苦奮斗的打算和準(zhǔn)備。要樹立情為農(nóng)所系，利為農(nóng)所謀，檔為農(nóng)所用的服務(wù)理念，堅(jiān)持不懈地為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)研究探索，正確把握新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的基本范圍和內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)是政府。檔案工作是一種服務(wù)性的工作，首先是要為政府服務(wù)，其次是要為新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民提供幫助。這些是我們充分認(rèn)識(shí)“社會(huì)主義新農(nóng)村”檔案工作的基本原則，也是開展具體工作的指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1、研究構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的基本體制

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”檔案工作的基本體制主要包括以下幾個(gè)層次：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)基層政權(quán)，《檔案法》第六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作中處于主導(dǎo)的地位，它是新農(nóng)村檔案工作體制中的最高層，同時(shí)具有監(jiān)督指導(dǎo)和保管利用兩大職能。二是社區(qū)(居民委員會(huì))。社區(qū)既包括在農(nóng)村城市化過程中由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦某擎?zhèn)管理基層組織，也包括被撤銷鎮(zhèn)以區(qū)域?yàn)楣芾矸秶逆?zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)不管采取哪種檔案管理模式，其自身的檔案工作是必不可少的一個(gè)組成部分。要明確社區(qū)檔案工作部門，積極有效地開展社區(qū)檔案工作。三是行政村。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會(huì)應(yīng)設(shè)立檔案室，對(duì)本村各類檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。四是涉農(nóng)單位。要形成以區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、土地等涉農(nóng)主管單位檔案部門為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)科技單位為紐帶，以及村科技示范戶、專業(yè)戶等特色戶為基礎(chǔ)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。五是農(nóng)村新組織及農(nóng)戶檔案。近年來遠(yuǎn)安農(nóng)村出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)以及規(guī)模種養(yǎng)殖戶等新經(jīng)濟(jì)組織，我們要加強(qiáng)對(duì)各類組織的建檔指導(dǎo)，同時(shí)要提倡建立農(nóng)村農(nóng)戶檔案，幫助農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶、文化中心戶建立檔案，做好這些基礎(chǔ)工作，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村管理，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，都具有長遠(yuǎn)意義。建立起一個(gè)分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、層層落實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村檔案管理體系。

2、全面規(guī)范實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的具體內(nèi)容

在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中，主要應(yīng)做好幫助建立完善檔案和開發(fā)利用檔案信息資源工作：一是幫助建立完善檔案。①建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案。圍繞農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助建立完善農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、人畜飲水、民居改建、移民開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌改造、公益事業(yè)建設(shè)等工程的檔案工作。②建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)檔案。圍繞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在重點(diǎn)幫助花卉、茶葉加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧油加工等農(nóng)產(chǎn)品加工檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等檔案，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。③建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)檔案。圍繞社會(huì)事業(yè)建設(shè)，幫助建立完善農(nóng)村教育事業(yè)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、廣播電視事業(yè)、通訊事業(yè)、農(nóng)村信息化、農(nóng)村社保(低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保)、農(nóng)村文化事業(yè)等工作活動(dòng)中形成的檔案，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。④建立農(nóng)村文明建設(shè)檔案。圍繞農(nóng)村文明建設(shè)，幫助建立農(nóng)村黨組織和各種群團(tuán)組織、農(nóng)村民主政治和法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、新型農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)提高、黨務(wù)村務(wù)公開、村容村貌整治、創(chuàng)建誠信和諧社會(huì)、安全生產(chǎn)生活、治安管理、禁毒防艾工作、糾紛調(diào)處、婚姻登記等方面檔案和逐步推廣建立家庭檔案，為文明村建設(shè)服務(wù)。⑤建立農(nóng)業(yè)科技檔案。圍繞農(nóng)業(yè)科技的示范推廣應(yīng)用，幫助建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)供和使用，病蟲草害防治、優(yōu)良(優(yōu)質(zhì))品種的產(chǎn)供銷、科學(xué)種植管理和科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、降低農(nóng)業(yè)成本、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞務(wù)輸出等方面的檔案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。⑥建立農(nóng)村有關(guān)改革檔案。圍繞農(nóng)村有關(guān)改革，幫助建立家庭承包經(jīng)營、土地延包、土地流轉(zhuǎn)、土地征用、農(nóng)稅改革、農(nóng)村林權(quán)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村財(cái)政管理體制改革、各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府及各站所等方面的檔案，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展服務(wù)。二是提供檔案信息服務(wù)。①積極主動(dòng)提供檔案信息。深入實(shí)際了解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，對(duì)檔案信息資源需要，充分利用檔案館(室)內(nèi)現(xiàn)有的檔案信息資源，主動(dòng)提供服務(wù)。做到新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開展到那里，檔案信息服務(wù)就延伸到那里，需要什么樣的檔案信息，就積極提供利用。②匯編檔案資料提供服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作活動(dòng)，開發(fā)檔案館(室)信息資源，匯編農(nóng)村有關(guān)政策法規(guī)、以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等資(史)料，提供在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮參考和依據(jù)作用，為新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作活動(dòng)服務(wù)。三是重點(diǎn)突出抓好新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的民生檔案。民生檔案是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門、單位在保障民生、改善民生工作中形成的歷史記錄，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)民生檔案工作，是全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)保障群眾基本生活、維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)基本公共服務(wù)，提升人民生活品質(zhì)具有重要作用。①做好民生檔案的收集歸檔。民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，各相關(guān)行業(yè)和部門要摸清情況，研究掌握其形成規(guī)律和自身特點(diǎn)，明確涉及民生的文件材料的歸檔范圍和保管期限。要切實(shí)做好與民生有關(guān)的文件材料的收集、歸檔工作，確保所形成的民生檔案齊全完整。②規(guī)范民生檔案的開放利用。各檔案館(室)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)涉及民生的各類檔案，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、劃控和數(shù)字化工作，確保民生檔案及時(shí)服務(wù)社會(huì)。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好民生檔案鑒定開放和利用工作。除國家有明確規(guī)定以及涉及個(gè)人隱私不能公開的外，其它民生檔案均應(yīng)列入主動(dòng)公開的范圍。公民持有合法證明，可隨時(shí)查閱涉及自身權(quán)益的民生檔案。③加強(qiáng)民生檔案的監(jiān)督指導(dǎo)。檔案部門要緊緊圍繞全面改善民生的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)和部門建立民生檔案，加強(qiáng)民生檔案規(guī)范化、制度化建設(shè)。要突出抓好教育、勞動(dòng)、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、民政、城建、環(huán)保、公共安全等重點(diǎn)民生領(lǐng)域檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過實(shí)施民生檔案登記制度、年檢制度，組織開展專項(xiàng)檔案執(zhí)法檢查和目標(biāo)管理認(rèn)定活動(dòng)等措施，不斷提高民生檔案工作整體水平。④推進(jìn)民生檔案資源的整合。檔案部門要加強(qiáng)與有關(guān)主管部門的聯(lián)系，明確民生檔案的歸屬與流向，確立具有歷史查考價(jià)值的民生檔案定期向檔案館移交進(jìn)館制度。要深化現(xiàn)行文件服務(wù)中心和政府信息公開查閱服務(wù)中心建設(shè)。建立民生需求導(dǎo)向機(jī)制，合理優(yōu)化現(xiàn)行文件報(bào)送范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府公開信息報(bào)送規(guī)定，不斷拓展民生信息來源渠道，豐富民生檔案內(nèi)容。同時(shí)要積極探索和深化檔案管理體制改革，加大民生檔案資源整合力度，通過試點(diǎn)建立“大檔案”管理體制等方式，進(jìn)一步推進(jìn)民生檔案向區(qū)綜合檔案館集聚。⑤強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層組織民生檔案。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)和農(nóng)村社區(qū)等基層組織民生檔案的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是將與農(nóng)民利益息息相關(guān)的檔案，如土地(山林)承包(延包)合同檔案、土地流轉(zhuǎn)合同檔案、農(nóng)村宅基地檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、失地農(nóng)民檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等列入管理重點(diǎn)。要加強(qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)村務(wù)政務(wù)公開，為農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益提供依據(jù);同時(shí)指導(dǎo)好新型城市社區(qū)將反映社區(qū)低保及困難家庭、再就業(yè)職工、居民健康保健、特殊群體、社會(huì)救助以及相關(guān)政策等情況的檔案收集全、管理好，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)作，積極營造為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好環(huán)境

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作涉及面廣，難度大，既是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。各黨委、政府要把新農(nóng)村建設(shè)檔案工作列入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將檔案工作納入村級(jí)組織建設(shè)工作內(nèi)容，按照《檔案法》的要求，確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，進(jìn)一步理順檔案管理體制，建立健全檔案工作制度，配備檔案管理人員，解決好檔案經(jīng)費(fèi)、庫房、設(shè)備等實(shí)際問題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作營造良好的工作環(huán)境。

2、加強(qiáng)協(xié)作。檔案部門和各涉農(nóng)部門要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的工作任務(wù)，各司其責(zé)，密切配合，形成合力，認(rèn)真抓實(shí)抓好“三農(nóng)”檔案工作，確保新農(nóng)村檔案工作健康發(fā)展。檔案部門要積極發(fā)揮熟悉檔案法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的作用，分析研究新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，做好分類指導(dǎo)，為農(nóng)村檔案規(guī)范整理、農(nóng)村檔案人員的培訓(xùn)工作提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村工作部門要發(fā)揮熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檔案工作從事后介入向提前主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作融為一體。檔案、農(nóng)辦和民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)建檔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快村級(jí)建檔工作步伐，抓出實(shí)效。農(nóng)林、經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)依法完善農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、集體土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)和集體所有的資源、機(jī)動(dòng)地、零星地、林地、水塘等對(duì)外發(fā)包檔案的規(guī)范管理，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、帳務(wù)的規(guī)范管理，做到統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求，運(yùn)用已有的配套軟件進(jìn)行現(xiàn)代化管理，建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，以及水利部門要加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，嚴(yán)格把關(guān)，凡是沒有通過檔案驗(yàn)收的水利工程項(xiàng)目一律不得通過竣工驗(yàn)收等等。形成各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)行政推動(dòng)，檔案部門負(fù)責(zé)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)具體實(shí)施的分工責(zé)任制，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村逐級(jí)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面，共建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的和諧氛圍。

3、加強(qiáng)宣傳。對(duì)于檔案工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，歷來囿于檔案的收集、整理、保管、利用等具體的業(yè)務(wù)范疇，其落腳點(diǎn)是緊緊站在宣傳檔案和檔案工作之上。為此，各檔案、宣傳、新聞媒體等單位要加大力度積極認(rèn)真地圍繞為黨和政府的中心工作、為本地區(qū)的重要事業(yè)做好宣傳服務(wù)工作，特別是要積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的歷程及已經(jīng)取得的成就，尤其是我們要抓住新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，充分發(fā)揮聲像、照片檔案直觀的特性，貼近實(shí)際、貼近群眾，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)展開全方位、寬領(lǐng)域、多角度的宣傳。

湖北省遠(yuǎn)安縣人社局 熊鋼