山西省煤炭工業(yè)局規(guī)范性文件制定審查制度(試行)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我局規(guī)范性文件的制定，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》和晉政發(fā)[2006]18號(hào)文件的規(guī)定，結(jié)合全省煤炭工業(yè)和我局實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指我局機(jī)關(guān)及行使行政職能的有關(guān)事業(yè)單位，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，

在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令或者意見等。

第三條 我局規(guī)范性文件的制定與審查工作，適用本制度。

第四條 我局規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省的煤炭產(chǎn)業(yè)政策;

(二)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變;

(三)符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則;

(四)語言準(zhǔn)確、簡明，符合國家行政機(jī)關(guān)公文格式;

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審查、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)局長批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

(一)行政處罰;

(二)行政許可;

(三)行政強(qiáng)制;

(四)行政事業(yè)性收費(fèi)。

第七條 以我局名義制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。

第二章 立項(xiàng)和起草

第八條 局機(jī)關(guān)處室、承擔(dān)有行政職能的有關(guān)單位可以根據(jù)本處室、本單位的實(shí)際，按照規(guī)范性文件制定原則確定本處室、本單位規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作，并報(bào)局法制機(jī)構(gòu)備案。

第九條 局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的制定立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂我局年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)根據(jù)實(shí)際情況必須及時(shí)制定或制定條件已經(jīng)成熟的，局機(jī)關(guān)處室、承擔(dān)有行政職能的有關(guān)單位可以及時(shí)制定，局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第十條 我局認(rèn)為需要由省政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向省政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)工作由制定處室或單位牽頭，會(huì)同局法制機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行。

報(bào)送省政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施以及依據(jù)的上位法等做出說明。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和公開向社會(huì)征求意見等多種形式進(jìn)行。

第十二條 我局代省政府草擬的規(guī)范性文件，由工作、業(yè)務(wù)對(duì)口處室、單位牽頭負(fù)責(zé)起草。

第十三條 規(guī)范性文件的起草工作，按照職責(zé)范圍可以由局機(jī)關(guān)處室、承擔(dān)有行政職能的有關(guān)單位的一個(gè)機(jī)構(gòu)、幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

第十四條 起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他機(jī)構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他機(jī)構(gòu)的意見，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同制定。

第三章 審 查

第十五條 我局制定、草擬的規(guī)范性文件，由局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明、對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料一并報(bào)送審查。

報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽字，并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽字;幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽字，并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽字。

第十七條 局法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)范性文件草案，由局法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字，并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽字。

第十八條 報(bào)送審查時(shí)，有關(guān)處室、單位應(yīng)提交下列材料：

(一)提請(qǐng)審查的報(bào)告;

(二)規(guī)范性文件正式文本二份，并且同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本;

(三)規(guī)范性文件起草說明正式文本二份，并且同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件起草說明正式文本的電子文本;

第十九條 規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容包括：

(一)制定規(guī)范性文件的所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定，以及必要性和制定過程;

(二)所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施;

(三)其他需要說明的問題。

第二十條 以我局名義制定的規(guī)范性文件送審稿及其說明，擬請(qǐng)省政府制定的規(guī)范性文件送審稿及其說明，由局法制機(jī)構(gòu)審查并提出修改意見，由原制定機(jī)構(gòu)進(jìn)一步修改，修改后報(bào)省政府進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查。

第二十一條 我局代省政府草擬的規(guī)范性文件，由局法制機(jī)構(gòu)初審并提出初審修改意見，由原制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改，修改后由局法制機(jī)構(gòu)報(bào)省政府法制部門審查。

第二十二條 局法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)單位征求意見。

第二十三條 局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位和個(gè)人的意見。

第二十四條 規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題的，局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參 加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

第二十五條 有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容有不同意見的，局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

第二十六條 在征求意見結(jié)束后，局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，并將各方面的意見進(jìn)行整理和匯總，在7個(gè)工作日內(nèi)完成送審稿的審查工作，并將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的處室、單位。

第二十七條 制定規(guī)范性文件的處室、單位收到局法制機(jī)構(gòu)的審查意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其所提出的意見，并對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行進(jìn)一步的修改。對(duì)不能采納的意見，應(yīng)當(dāng)書面告知局法制機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行進(jìn)一步的研究和協(xié)商，意見無法統(tǒng)一的報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

第二十八條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，局法制機(jī)構(gòu)可以退回起草處室、單位：

(一)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的;

(二)不符合本規(guī)定第四、六、七條的;

(三)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;

(四)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商的。

(五)存在其他嚴(yán)重影響規(guī)范性文件制定的問題的。

第二十九條 規(guī)范性文件未經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審查不得印發(fā)。局法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的規(guī)范性文件，可以提請(qǐng)本局撤銷該文件，并在公開發(fā)布文件的載體上公告。

局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本局制發(fā)的規(guī)范性文件情況進(jìn)行檢查。

第四章 決定和公布

第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議研究通過，必要時(shí)也可以由局主要負(fù)責(zé)人直接簽發(fā)。

第三十一條 以我局名義制定的規(guī)范性文件由局長簽發(fā)，經(jīng)省政府法制部門審查后，按照省政府的相關(guān)規(guī)定公布及實(shí)施;擬請(qǐng)省政府制定的規(guī)范性文件和我局代省政府草擬的規(guī)范性文件由局長簽發(fā)上報(bào)省政府。

第三十二條 我局制定的規(guī)范性文件必須通過局法制部門進(jìn)行公布，除按照省政府和省法制部門的規(guī)定和要求，除在《山西政報(bào)》公布外，還應(yīng)在山西省煤炭信息網(wǎng)進(jìn)行公布，一般情況下應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將影響該規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第五章 附 則

第三十三條 規(guī)范性文件的備案工作由局法制機(jī)構(gòu)按照《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》和省政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本制度由局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，自2006年9月1日起施行。