中國煤炭工業(yè)協(xié)會關于加快推進大型現(xiàn)代化煤礦建設的指導意見

為進一步推動大型現(xiàn)代化煤礦建設，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化，促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出如下指導意見。

一、推進大型現(xiàn)代化煤礦建設對提高煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平具有重要意義

(一)推進大型現(xiàn)代化煤礦建設是煤炭工業(yè)科學發(fā)展的必然要求。“十一五”期間，我國大型現(xiàn)代化煤礦建設取得重大進展。隨著大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團建設的深入發(fā)展，一大批大型和特大型現(xiàn)代化煤礦相繼建成投產(chǎn)，逐步成為我國煤炭生產(chǎn)的中堅力量和科學產(chǎn)能的主體，為提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動結構優(yōu)化升級，提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)揮了積極重要作用。到2010年底，全國年產(chǎn)120萬噸及以上大型煤礦661處，產(chǎn)量18.8億噸，占全國的58%。其中千萬噸級煤礦40處，產(chǎn)量5.6億噸，占全國的17%。但是，大型現(xiàn)代化煤礦建設仍然面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在，大型現(xiàn)代化煤礦建設的一些重大基礎理論研究滯后，與大型現(xiàn)代化煤礦建設相適應的資源精細勘查技術亟待提高，煤礦大型裝備國產(chǎn)化關鍵技術急需攻關，建設中還存在著不顧資源條件和環(huán)境約束盲目追求規(guī)模和速度問題等。

目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力總體水平都比較低，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化，必須把建設大型現(xiàn)代化煤礦作為一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好抓實。推動大型現(xiàn)代化煤礦建設，是調(diào)整優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，提高煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平的必由之路;是構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，提高煤炭安全供應保障能力的發(fā)展要求;是加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提高煤炭經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(二)指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平為主攻方向，堅持依靠科技進步，依托大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)，全面推進大型現(xiàn)代化煤礦建設，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進資源合理高效開發(fā)和利用，保障煤礦安全，保護生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，推動煤炭資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。

(三)基本原則。

――科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。大型現(xiàn)代化煤礦建設規(guī)劃和布局要與國家規(guī)劃礦區(qū)總體布局、基礎設施建設和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲量相匹配，煤礦服務年限要符合礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)設計規(guī)范要求。

――依靠科技，自主創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新，積極采用國際國內(nèi)先進的設計理念、技術裝備和生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭物聯(lián)網(wǎng),建設智慧礦山。組織開展關鍵技術和裝備攻關，著力推進具有自主知識產(chǎn)權的大型裝備國產(chǎn)化進程。

――因地制宜，分類指導。建設規(guī)模要與資源開采條件、生態(tài)環(huán)境容量和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。晉陜蒙寧地區(qū)鼓勵建設年產(chǎn)1000萬噸以上煤礦，東部地區(qū)鼓勵建設年產(chǎn)600萬噸以上煤礦，西南和中南地區(qū)鼓勵建設年產(chǎn)120萬噸以上煤礦。在條件適宜的地區(qū)鼓勵建設大型露天煤礦，在蒙、新地區(qū)鼓勵建設3000萬噸以上露天煤礦。

――以人為本，安全發(fā)展。堅持“三同時”，嚴格建設標準，提高機械化、自動化和信息化水平，改善煤礦生產(chǎn)條件和勞動環(huán)境，提高安全保障能力，實現(xiàn)安全發(fā)展。

――保護生態(tài)，清潔發(fā)展。綜合考慮環(huán)境承載能力，實施清潔生產(chǎn)，加強綠色開采生態(tài)礦山建設,推動節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，促進清潔發(fā)展。

(四)發(fā)展目標。

到2015年，實現(xiàn)以下目標：

——產(chǎn)量比重達到60%以上;

——礦井全員效率年產(chǎn)1000萬噸煤礦達到10000噸以上/人年，600萬噸煤礦達到6000噸以上/人年，120萬噸煤礦達到2000噸以上/人年;

——礦井煤炭資源綜合回收率達到50%以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達到90%以上;

——采煤機械化程度平均達到95%以上，綜掘機械化程度達到70%以上;

——百萬噸死亡率控制在0.1以下;

——原煤入洗(選)率100%;

——礦井水達標排放、利用率90%以上;

——煤矸石處理利用率100%以上;

——職工人均年收入10萬元以上;

——職工平均受教育年限12年以上。

三、主要任務

(五)強化礦區(qū)規(guī)劃管理。礦業(yè)權設置與資源配置優(yōu)先滿足建設大型礦井的需要，按計劃投放資源，實現(xiàn)有序開發(fā)。資源富集區(qū)和大型整裝煤田，限制開辦中小煤礦。大型現(xiàn)代化煤礦建設必須與礦區(qū)總體規(guī)劃相一致，嚴禁“大礦小開”、“批小建大”和縮短煤礦服務年限。

(六)加大資源整合力度。支持煤礦規(guī)?；F(xiàn)代化開采，關閉或整合國家規(guī)劃礦區(qū)和大型整裝煤田范圍內(nèi)的小型煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵大型煤炭企業(yè)作為資源整合的主體，兼并重組小煤礦，增加資源儲量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進資源合理有序開發(fā)。

(七)優(yōu)化礦井設計。采用先進的設計理念，優(yōu)化煤礦開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)集約生產(chǎn)。大型現(xiàn)代化礦井采用“一井一面”開采方式和礦井采煤-運輸-提升生產(chǎn)系統(tǒng)連續(xù)化、自動化作業(yè)工藝。露天煤礦推行聯(lián)合開采工藝。

(八)實施科技創(chuàng)新工程。構建行業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持大型煤炭企業(yè)與大專院校、科研、制造單位聯(lián)合開展技術裝備研發(fā)，推進大型技術裝備和關鍵部件的國產(chǎn)化進程。鼓勵采用先進技術裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。推進采掘工作面綜合機械化和自動化，減輕工人勞動強度，有效控制井下作業(yè)人數(shù)。鼓勵以大型煤炭企業(yè)為主體，建立區(qū)域技術裝備租賃和修配中心，實現(xiàn)設備租賃與修配專業(yè)化和社會化，提高大型技術裝備的利用效率。

(九)推進煤礦信息化進程。發(fā)展煤礦物聯(lián)網(wǎng)。推廣應用智慧礦山技術，實現(xiàn)煤礦規(guī)劃、設計和生產(chǎn)動態(tài)管理;推廣煤礦井下通訊、工作面圖像采集技術;推廣煤礦固定崗位無人值守與生產(chǎn)系統(tǒng)遠程控制操作系統(tǒng)，不斷推進煤炭企業(yè)信息自動化、煤礦綜合自動化進程，提高煤礦科學管理水平。

(十)提高安全保障能力。應用先進安全技術和管理方法，加強煤礦重大災害防治。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采，抽采達標。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，加強礦井水患排查和綜合治理。改善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控技術手段，提高安全辨識和預測預報水平。加強煤礦安全文化建設，強化全員安全意識。

(十一)提高員工整體素質(zhì)。煤礦主體專業(yè)技術崗位和特殊工種要實行嚴格的職業(yè)準入制度。加大煤礦高級專業(yè)技術人才和管理人才的引進與培養(yǎng)。建立煤礦職工全員教育培訓制度，強化一線職工專業(yè)化培訓和繼續(xù)教育，提高員工整體素質(zhì)，滿足大型現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)建設的需要。

(十二)改善煤礦勞動環(huán)境。深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動，加強勞動保護設施建設，改善井下作業(yè)環(huán)境。著力抓好煤礦職業(yè)危害源頭控制和科學防治工作。推行四班工作制，減少員工井下工作時間，降低勞動強度。

(十三)保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價與煤礦建設“三同時”制度。大型煤礦要配套建設選煤廠，實現(xiàn)原煤全部入選(洗)和洗煤水閉路循環(huán)。鼓勵發(fā)展褐煤提質(zhì)技術，提高低質(zhì)煤炭的利用效率。鼓勵企業(yè)采用先進的土地復墾、水土保持、矸石回填和減沉注漿等技術，加大環(huán)境恢復與治理投入，維護礦區(qū)生態(tài)平衡。

四、保障措施

(十四)加強煤炭資源地質(zhì)勘查。開展全國煤炭資源潛力調(diào)查和礦區(qū)儲量核查，科學預測與評價資源保障能力。鼓勵煤炭企業(yè)開展煤炭地質(zhì)精細勘探，查明煤層結構、與煤共伴生資源、工程地質(zhì)條件和瓦斯、煤的自燃、粉塵、礦井水、圍巖等危險因素特征，為大型現(xiàn)代化煤礦設計奠定基礎。

(十五)編制大型現(xiàn)代化煤礦建設專項規(guī)劃。爭取將大型現(xiàn)代化煤礦建設列入煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并作為國家礦區(qū)規(guī)劃、礦業(yè)權設置和大型煤炭基地建設決策的依據(jù)。已經(jīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃的資源富集區(qū)和大型整裝煤田，應根據(jù)大型現(xiàn)代化煤礦建設需要，適當調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案。

(十六)推進大型技術裝備國產(chǎn)化。爭取設立國家煤礦裝備研究中心和國家煤礦技術裝備研發(fā)基金。將大型現(xiàn)代化煤礦示范礦井列入國家技術創(chuàng)新工程，強化大型技術裝備關鍵技術和關鍵部件的研發(fā)。

(十七)鐵路運力配置予以傾斜。國家鐵路網(wǎng)和主要運煤通道建設，應綜合考慮大型現(xiàn)代化煤礦建設需要，優(yōu)化晉陜蒙寧等主要鐵路干線和樞紐。鼓勵大型煤炭企業(yè)集團參與鐵路建設。

(十八)加大政策支持力度。大型現(xiàn)代化礦井和安全高效煤礦應認定為煤炭工業(yè)高新技術企業(yè)。爭取在資源勘探、環(huán)境治理、使用首臺首套國產(chǎn)大型技術裝備等方面的財稅政策支持。