國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知

煤安監(jiān)辦〔2015〕3號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)，局機(jī)關(guān)各司室：

 根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2015年2月15日

2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，以習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治安，深入貫徹落實(shí)煤礦安全“1＋4”工作法，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，在煤礦瓦斯等重點(diǎn)災(zāi)害防治上下功夫，在淘汰落后產(chǎn)能、加快落后小煤礦關(guān)閉退出上下功夫，在依靠科技進(jìn)步、夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下功夫，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、推進(jìn)依法治安，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察水平

1.加快《煤礦安全規(guī)程》的修訂和實(shí)施。加快完成《煤礦安全規(guī)程》修訂和執(zhí)行說(shuō)明編制并發(fā)布實(shí)施，舉辦各種形式的宣貫培訓(xùn)班，組織“學(xué)規(guī)程、保安全”專題宣傳教育活動(dòng)。（技裝司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

2.完善相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制度。加快《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快完善煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、井下爆破安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度。（監(jiān)察司、調(diào)查司、技裝司、行管司分頭負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格依法監(jiān)管監(jiān)察。堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，完善執(zhí)法流程，做到執(zhí)法程序合法、執(zhí)法過(guò)程閉合。完善“四不兩直”、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，健全案件移送、行政處罰和刑事處罰銜接等機(jī)制。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，大力推進(jìn)執(zhí)法工作信息化和執(zhí)法內(nèi)容表格化。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

4.加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的工作機(jī)制，適時(shí)對(duì)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展整頓關(guān)閉、專項(xiàng)整治和隱患排查治理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出意見(jiàn)和建議。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督。抓住執(zhí)法文書(shū)制作、執(zhí)法程序閉合、重大行政處罰集體研究備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

6.嚴(yán)肅事故查處。出臺(tái)《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理規(guī)定》，根據(jù)需要對(duì)部分典型事故提級(jí)調(diào)查，加大對(duì)較大事故查處的督導(dǎo)力度。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則（事故原因不查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)），嚴(yán)肅煤礦事故查處，認(rèn)真落實(shí)重大事故掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)較大事故跟蹤督辦制度，提高事故查處時(shí)效性,加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

7.深化警示教育。堅(jiān)持“四個(gè)對(duì)待”(把別人的事故當(dāng)成自己的事故來(lái)對(duì)待、把過(guò)去的事故當(dāng)成今天的事故來(lái)對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來(lái)對(duì)待、把隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待),警示教育案例從重大事故延伸到典型較大事故，警示教育對(duì)象從礦長(zhǎng)等主要管理人員延伸到煤礦所有職工。大力宣貫煤礦安全“雙七條”、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》。（調(diào)查司、技裝司負(fù)責(zé)）

二、堅(jiān)持源頭管控，提高煤礦安全總體水平

8.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）要求，停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的礦井和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴(yán)格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的安全核準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)格許可審批。制定并執(zhí)行《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查辦法》，加強(qiáng)對(duì)辦礦主體管理層資格能力的審核，不具備條件的堅(jiān)決不予通過(guò)；兼并重組和整合技改不到位的礦井不得生產(chǎn)。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查，做到一證一系統(tǒng)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，達(dá)不到安全條件的、到期未申請(qǐng)延期的，及時(shí)暫扣或吊銷(xiāo)許可證。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

11.加快淘汰落后小煤礦。以貴州、黑龍江、湖南、云南、重慶、湖北等省份為重點(diǎn)，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)落后小煤礦加快淘汰和關(guān)閉退出，2015年力爭(zhēng)關(guān)閉和淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦1000處以上，全國(guó)煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以內(nèi)。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化瓦斯綜合治理，防范遏制重特大事故

12.落實(shí)瓦斯綜合防治措施。出臺(tái)強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作專項(xiàng)規(guī)定，深入落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施和保護(hù)層開(kāi)采、區(qū)域預(yù)抽、揭煤管理等防范措施，推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。（技裝司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

13.狠抓煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況調(diào)研，推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)，推廣使用監(jiān)控系統(tǒng)檢查分析工具。（技裝司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

14.嚴(yán)格瓦斯零超限目標(biāo)管理。賦予和落實(shí)調(diào)度員、瓦檢員、班組長(zhǎng)等緊急情況停電撤人權(quán)力，落實(shí)瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改、追究責(zé)任等4項(xiàng)制度。（技裝司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

15.切實(shí)推進(jìn)瓦斯抽采。支持河南省煤礦瓦斯治理“先抽后建”示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井“先抽后建”。督促生產(chǎn)礦井合理安排抽掘采接續(xù)，做到“先抽后布置”、“先抽后掘”、“先抽后采”。（技裝司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

16.加大隱蔽致災(zāi)因素普查治理力度。每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水都要?jiǎng)澏ň渚€和禁采線；開(kāi)采區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料達(dá)不到勘探要求的礦井，不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)；督促整合技改小煤礦嚴(yán)格執(zhí)行有掘必探，小煤礦集中的礦區(qū)要組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理。嚴(yán)厲打擊探放水造假行為，發(fā)生透水事故倒查勘探責(zé)任。（調(diào)查司、技裝司負(fù)責(zé)）

四、深化煤礦隱患排查治理，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制

17.深入開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒河北唐山、山西大同的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“無(wú)盲區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，盯緊瓦斯、火災(zāi)、水害、煤塵、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

18.加大重大隱患處罰力度。修改完善重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整改并嚴(yán)厲處罰，同時(shí)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

19.建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全重大隱患治理督辦制度；督促煤礦企業(yè)落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，完善隱患排查治理制度，推進(jìn)煤礦隱患排查治理工作科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

20.繼續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。深入開(kāi)展煤礦打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊使用假圖紙生產(chǎn)和超層越界開(kāi)采行為，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為。公開(kāi)曝光反面典型，持續(xù)強(qiáng)化威懾作用。（監(jiān)察司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

21.建立煤礦安全督導(dǎo)巡視和聯(lián)系督促常態(tài)化工作機(jī)制。將督導(dǎo)巡視和聯(lián)系督促范圍擴(kuò)大至全國(guó)所有產(chǎn)煤地區(qū)，適時(shí)派工作組赴各地開(kāi)展工作，重點(diǎn)督促地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、煤礦重大隱患排查治理等工作，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

五、堅(jiān)持科技興安，提高煤礦安全保障能力

22.提高小型煤礦機(jī)械化水平。新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井必須采用機(jī)械化開(kāi)采，否則不得通過(guò)安全核準(zhǔn)和設(shè)計(jì)審查。命名一批小煤礦機(jī)械化改造示范礦井和示范工程，推廣一批適合小煤礦特點(diǎn)的機(jī)械化改造合作模式、技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)。（監(jiān)察司、行管司負(fù)責(zé)）

23.加快推進(jìn)大中型煤礦自動(dòng)化、智能化建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒河北開(kāi)灤礦業(yè)集團(tuán)信息化與自動(dòng)化融合技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大中型煤礦對(duì)通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、供電等系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，簡(jiǎn)化優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少工作面?zhèn)€數(shù)和井下作業(yè)人員。啟動(dòng)煤礦自動(dòng)化開(kāi)采試點(diǎn)工作，選擇有條件的煤礦推廣應(yīng)用陜西煤化工集團(tuán)黃陵公司一號(hào)煤礦自動(dòng)化開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)。（行管司負(fù)責(zé)）

24.推廣先進(jìn)適用技術(shù)。配合有關(guān)部門(mén)加大煤礦安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目推廣力度；深入開(kāi)展安全科技進(jìn)礦區(qū)等活動(dòng)，適時(shí)發(fā)布實(shí)施第四批《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》。（技裝司負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高煤礦安全管理水平

25.深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)以落實(shí)崗位達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，建立完善崗位責(zé)任制、崗位標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。研究制定煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ標(biāo)準(zhǔn)），組織抽查三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，繼續(xù)公布被取消等級(jí)和降級(jí)煤礦名單。（行管司負(fù)責(zé)）

26.強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)考核。落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，建立教考分離機(jī)制，注重培訓(xùn)效果檢查。突出抓好礦長(zhǎng)、安全管理人員的上崗考核工作。組織對(duì)煤礦企業(yè)監(jiān)控中心（調(diào)度室）主任、值班員和系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行負(fù)責(zé)人全覆蓋培訓(xùn)。加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)。（行管司負(fù)責(zé)）

27.推進(jìn)煤礦安全誠(chéng)信建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定煤礦企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，建立企業(yè)安全信用不良記錄和“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（行管司負(fù)責(zé)）

28.組織編制《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。總結(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”規(guī)劃編制工作方案、主體框架、規(guī)劃文本等，形成征求意見(jiàn)稿。（技裝司負(fù)責(zé)）

29.加快生產(chǎn)能力核定等工作。建立煤礦生產(chǎn)能力核定管理系統(tǒng)，督促各地完成所有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的產(chǎn)能重新核定工作，核減不具備安全保障的產(chǎn)能。完善煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，督促煤礦領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。（行管司負(fù)責(zé)）

30.督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)加大安全投入。開(kāi)展煤礦安全費(fèi)用提取使用調(diào)研和專項(xiàng)監(jiān)察，督促指導(dǎo)煤礦加大安全投入，按標(biāo)準(zhǔn)和范圍提取安全費(fèi)用并?？顚Ｓ?。（各司室分頭負(fù)責(zé)）

31.加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治。印發(fā)并宣貫《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，推廣粉塵防治先進(jìn)適用技術(shù)裝備。（調(diào)查司負(fù)責(zé)）

七、突出重點(diǎn)，擴(kuò)大煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)成效

32.擴(kuò)大攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。在已確定的50個(gè)重點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，再增加50個(gè)產(chǎn)煤縣，一并納入全國(guó)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)重點(diǎn)縣。（行管司負(fù)責(zé)）

33.分級(jí)開(kāi)展談心對(duì)話。制定工作方案，繼續(xù)與產(chǎn)煤縣黨政負(fù)責(zé)人、全國(guó)所有煤礦礦長(zhǎng)開(kāi)展談心對(duì)話。（行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合）

34.抓好“五真”落實(shí)。嚴(yán)格按照“五真”要求，堅(jiān)持停產(chǎn)礦井由副科級(jí)及以上干部盯守，復(fù)產(chǎn)礦井由縣長(zhǎng)簽字把關(guān)。抓好春節(jié)前后煤礦停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。（行管司負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)自身建設(shè)，統(tǒng)籌做好各方面工作

35.加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。及時(shí)掌握各地深入落實(shí)煤礦安全“1+4”工作法的情況，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，分析研究存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合）

36.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)下功夫解決作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格的問(wèn)題，深入基層一線，開(kāi)展調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。（各司室分頭負(fù)責(zé)）

37.加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及總局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。（各司室分頭負(fù)責(zé)）