安全生產(chǎn)歷來(lái)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)多次就抓好安全生產(chǎn)工作作出過(guò)重要指示。習(xí)近平總書記指出，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。為此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局將2014年全國(guó)第十三個(gè)“安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)主題確定為“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”。

2014年4月，接連發(fā)生在曲靖市麒麟?yún)^(qū)下海子煤礦“4•07”透水事故和富源縣后所鎮(zhèn)紅土田煤“4•21”井下瓦斯爆炸事故，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出了重要批示指示。云南省政府召開相關(guān)會(huì)議，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話、重要指示精神作了安排部署，省委書記秦光榮、省委副書記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒分別指出了云南煤炭行業(yè)存在的生產(chǎn)安全漏洞多，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)等方面的問(wèn)題，并針對(duì)這些情況，做出了“云南省將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部署，切實(shí)加大整改力度，鐵規(guī)加鐵腕，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)停，堅(jiān)決把事故多發(fā)的問(wèn)題控制下來(lái)，確保我省煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)”的決定。

當(dāng)年4月11日，省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2014〕18號(hào))，《意見》對(duì)全省煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)安全發(fā)展作出了統(tǒng)一安排部署。《意見》提出，要通過(guò)“整合重組一批、改造升級(jí)一批、整頓關(guān)閉一批”，進(jìn)一步減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。目標(biāo)：兩年內(nèi)關(guān)閉400對(duì)礦井。

10月29日，云南煤礦安全監(jiān)察局、云南省煤炭工業(yè)管理局根據(jù)云南煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，又聯(lián)合制定下發(fā)了《云南省煤礦安全生產(chǎn)“紅線”暨煤礦安全行政執(zhí)法“底線”暫行規(guī)定》，確定了云南省煤礦企業(yè)不得觸碰的安全生產(chǎn)“紅線”15條100項(xiàng)，并細(xì)化了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)守“底線”，履行好煤礦安全行政執(zhí)法職責(zé)，大力推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

隨著政府各項(xiàng)監(jiān)管制度和措施的日益嚴(yán)格，產(chǎn)能低于9萬(wàn)噸、生產(chǎn)效率落后的小煤礦，以及存在重大安全隱患，整改不力和發(fā)生重大安全事故的煤礦，將在省政府主導(dǎo)的這輪整合關(guān)閉的“大潮”中被首先淹沒(méi)。因此，云南煤炭企業(yè)要在省政府主導(dǎo)的整合政策下生存并發(fā)展壯大，那么實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就成為首要目標(biāo)。怎樣關(guān)、如何關(guān)、關(guān)哪些，從政策的執(zhí)行面來(lái)看，同樣面臨如何選擇取舍的問(wèn)題。而一旦發(fā)生安全事故，特別是重特大安全事故，那么政府的選擇就變得簡(jiǎn)單了。因此，增強(qiáng)紅線意識(shí)，守住不以犧牲人的生命為企業(yè)發(fā)展的代價(jià)這條紅線，就真正成為云南煤炭企業(yè)生存與否的生死線。

當(dāng)前，煤炭企業(yè)面臨困難不單是一家企業(yè)困難、一個(gè)地方的企業(yè)困難、而是全省、全國(guó)，乃至全世界的煤炭企業(yè)都同時(shí)面臨的共同困難即整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。在此形勢(shì)下，煤炭企業(yè)只能通過(guò)自我努力，強(qiáng)化安全工作，與行業(yè)內(nèi)的強(qiáng)者賽跑、與時(shí)間賽跑，用時(shí)間換空間，經(jīng)受信強(qiáng)者(適者)生存的市場(chǎng)法則的考驗(yàn)，最終生存下來(lái)就是強(qiáng)者。特別是現(xiàn)在，發(fā)生重特大事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本讓安全顯得尤其重要，一旦發(fā)生重特大事故，等待企業(yè)的就是被首先無(wú)情地淘汰。

因而，作為煤炭企業(yè)，如何確保安全投入到位，如何有效提高干部職工主動(dòng)落實(shí)、自覺落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的積極性，從本質(zhì)上消除安全生產(chǎn)隱患，打造本質(zhì)安全型礦山，確保不發(fā)生安全事故，特別重特大事故，既是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的要求，也是“堅(jiān)守紅線意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展”的需要，更是在云南煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、整頓和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況下確保企業(yè)生存與否的生死線。