苗還利總工程師在全省煤炭系統(tǒng)民爆物品管理工作會議上的講話
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2015-04-03 11:17
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在全省煤炭系統(tǒng)民爆物品管理工作會議上的講話
（根據(jù)錄音資料整理）
山西省煤炭工業(yè)廳黨組成員、總工程師 苗還利
（2014年4月18日）
同志們，大家上午好！
這次會議是經(jīng)省煤炭工業(yè)廳研究召開的一次重要會議。根據(jù)黨中央“八項規(guī)定”，省廳在改進(jìn)作風(fēng)、減少了不少會議的情況下，召開全省煤炭系統(tǒng)民爆工作會議，這不僅反映了民爆工作的重要性，也體現(xiàn)了廳黨組對民爆工作的高度重視。在此，受省煤炭工業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)委托，我謹(jǐn)代表省廳黨組，對今天前來參加會議的各位代表表示衷心的感謝！并向奮戰(zhàn)在煤炭民爆戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問！
剛才，漢俊主任從五個方面總結(jié)了2013年民爆工作，既肯定了成績，也指出了在民爆工作中存在的不足，部署了2014年的重點工作和任務(wù)，講的很好，也比較全面，我完全同意。剛才聽取了陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和長治市煤炭工業(yè)局三個先進(jìn)單位的經(jīng)驗交流，我認(rèn)為講的都不錯，各有亮點，各有各的長處，希望大家根據(jù)實際情況，認(rèn)真地借鑒，取長補短，共同提高民爆管理工作。
2013年以來，我省煤礦民爆物品管理工作在大家的共同努力下，嚴(yán)管理，強監(jiān)督，安全基礎(chǔ)穩(wěn)步提高，2013年未發(fā)生因民爆而引發(fā)的傷亡事故，也未發(fā)生煤礦井下民爆物品流失案件，民爆管理工作取得了可喜的成績，這些成績的取得與在座的大家和全省廣大煤炭民爆戰(zhàn)線工作者的辛勤努力是分不開的。希望大家在2014年里，繼續(xù)努力，鞏固和擴(kuò)展成果。
下面，我就煤礦民爆物品管理工作談幾點意見：
一、要充分認(rèn)識民爆物品管理工作的重要性
首先，要認(rèn)識到民爆物品是特殊物品，是敏感物品，是危險物品，稍有疏忽，就會招至不幸，會釀成重大事故。去年5月20日在山東章丘市保利民爆公司發(fā)生了33人死亡，19人受傷的爆炸事故；今年3月7日河北唐山開灤化工有限公司乳化炸藥車間發(fā)生了13人死亡的嚴(yán)重爆炸事故。雖然這些事故不是發(fā)生在煤礦，但給我們的教訓(xùn)是深刻的。煤礦生產(chǎn)離不開民爆物品，任何管理上的漏洞，都有可能引發(fā)事故。過去我們?yōu)榇烁冻鲞^慘痛的代價，比如在2010年陽煤集團(tuán)翼城劉家溝煤礦因私藏炸藥發(fā)生一次死亡17人的民爆物品爆炸案； 2010年5月29日湖南汝城縣曙光煤礦在簡易爆炸材料庫內(nèi)存放的炸藥發(fā)生燃燒與爆炸，產(chǎn)生了大量有毒有害氣體，導(dǎo)致17人死亡；2010年6月21日河南省平頂山衛(wèi)東區(qū)新二礦井下火藥庫發(fā)生的炸藥爆炸事故，共造成49人遇難，26人受傷；此外我省孝義、靈石、軒崗等地也都發(fā)生過民爆物品爆炸事故，后果非常嚴(yán)重，影響十分惡劣，不僅國家和人民的生命財產(chǎn)受到損害，造成很大負(fù)面政治影響，不利于社會的和諧和穩(wěn)定；而且個人生命財產(chǎn)受到傷害，甚至斷送生命，讓無數(shù)相關(guān)人員受到牽連，因此，我們必須把好這一關(guān)，在民爆安全管理上堅決不能出事。
第二，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對煤礦井下民爆物品管理重要性的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，是決定煤礦井下民爆物品安全的重要前提。盡管這幾年我省各級煤礦領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識有了一定的提高，但還有一部分人在煤礦井下民爆物品管理重要性上認(rèn)識還不到位，認(rèn)為煤礦井下民爆物品這幾年沒出過事，認(rèn)為現(xiàn)在煤礦機(jī)械化程度高了，炸藥雷管用量少了，不會出什么問題，于是警惕放松了，強調(diào)減少了，要求降低了。在民爆物品管理上還存在糊涂認(rèn)識，導(dǎo)致民爆管理工作出現(xiàn)了滑坡，將隱患長期留在了煤礦井下，嚴(yán)重危害煤礦安全生產(chǎn)和職工生命財產(chǎn)安全。因此，我們要提高認(rèn)識，做到高度重視、警鐘長鳴、長抓不懈，克服麻痹和僥幸心理，要時刻以李小鵬省長對我省安全工作提出的“三個絕不能過高估計”即：“絕不能過高估計我省安全生產(chǎn)形勢，絕不能過高估計各級各部門各企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，絕不能過高估計抓安全生產(chǎn)的能力和水平”為警示，本著“敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”的態(tài)度，認(rèn)真貫徹省委、省政府“安全生產(chǎn)是民生，是最基本的民生；是責(zé)任，是比泰山還重的責(zé)任；是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓線”的精神，如履薄冰、如臨深淵，在思想上重視起來，不松勁、不懈怠、不滿足，吸取他人教訓(xùn)，防止類似事故在自己身上發(fā)生。
第三，要深刻認(rèn)識煤礦井下民爆物品管理工作的復(fù)雜性。經(jīng)過我們多年的努力，我省煤礦民爆物品管理水平雖然有了較大的提升，逐步走上了規(guī)范發(fā)展的道路，但我們要清醒地認(rèn)識到，民爆物品本身是敏感的爆炸物品，特別是用于環(huán)境復(fù)雜的煤礦井下，不可預(yù)見的因素很多，管理非常困難，要認(rèn)識到煤礦井下民爆管理的復(fù)雜性，更要認(rèn)識到違章違法的反復(fù)性，舊的問題解決了，還會有新的問題出現(xiàn)，而且有的問題還會反復(fù)發(fā)生，稍有疏忽，就會釀成大錯，因此我們要認(rèn)真按照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格操作落實，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，時刻保持頭腦的清醒，不松勁、不懈怠、不滿足，全力抓好民爆物品的安全管理工作。
二、強化民爆物品責(zé)任落實，確保煤礦安全生產(chǎn)
強化煤礦井下民爆物品管理責(zé)任的落實，是保障煤礦安全生產(chǎn)、確保安全基礎(chǔ)提升的重要工作和重點。今年3月1日晉濟(jì)高速公路山西晉城段隧道內(nèi)發(fā)生造成31人死亡的?；啡急鹿省Ｊ鹿食醪秸{(diào)查結(jié)果顯示，這是一起典型的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明，內(nèi)部管理混亂，掛而不管、以包代管，安全意識薄弱，不按規(guī)程操作，相關(guān)部門監(jiān)管不力的典型責(zé)任事故。
各級煤礦民爆安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)都要把煤礦民爆安全工作列入重要議事日程，定期研究解決煤礦井下民爆安全管理中存在的問題，按照習(xí)近平總書記講話要求，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的安全生產(chǎn)機(jī)制。要按照“行業(yè)部門直接監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的總要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，細(xì)化分解煤礦民爆安全監(jiān)管責(zé)任，健全完善煤礦民爆安全監(jiān)管責(zé)任體系。
具體地講，一是要嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新煤礦井下民爆物品安全監(jiān)管模式，對民爆物品非法違法行為和重大安全隱患實施嚴(yán)厲打擊和懲治,要堅持鐵面無私，采取鐵腕手段，提高隱患排查治理效果。防爆器材監(jiān)管中心代表省廳承擔(dān)全省煤礦民爆物品監(jiān)管，這方面的工作不能放松。這些年來，雖然在煤礦民爆管理上做了不少工作，但是離上級的要求還有一定的差距，如：日常抽查的不多，深入煤礦井下進(jìn)行監(jiān)督檢查做的不夠，檢查過程中要求還不夠嚴(yán)，對查出的問題沒有進(jìn)行相應(yīng)處罰等等。今后不僅要嚴(yán)格按照要求強化煤礦井下民爆物品監(jiān)管，還要按照職責(zé)要求，加大檢查力度，認(rèn)真開展對煤礦井下民爆物品的監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)工作。各市縣煤炭工業(yè)局要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，把煤礦民爆監(jiān)管責(zé)任明確到有關(guān)部門、分管負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管人員，加大檢查力度，實現(xiàn)煤礦民爆安全責(zé)任制縱向到底、橫向到邊，無縫對接、無一遺漏。
二是集團(tuán)公司和兼并重組主體企業(yè)要承擔(dān)好日常安全管理責(zé)任，特別是國有重點煤炭集團(tuán)公司要強化對子公司、分公司民爆物品安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和督查，構(gòu)建更加嚴(yán)厲更加完善的民爆安全隱患排查治理體系。這些年集團(tuán)公司對本部煤礦的民爆物品管理還比較規(guī)范，但有些集團(tuán)公司對整合煤礦、兼并重組煤礦的民爆物品管理相對就要差一些，沒有能夠和本部煤礦一樣來管理，要求低，檢查少，在這方面，陽煤集團(tuán)和晉煤集團(tuán)做的較好，但也有部分企業(yè)做的較差。
三是煤礦企業(yè)是煤礦民爆安全管理的責(zé)任主體，是民爆物品安全管理主體責(zé)任的主要承擔(dān)者，主要負(fù)責(zé)人人是第一責(zé)任人，必須對本單位的民爆安全全面負(fù)責(zé)，自覺履行各項職責(zé)。進(jìn)一步完善民爆安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員；加強煤礦民爆物品購買、運輸、儲存、使用、退庫及銷毀等環(huán)節(jié)的安全管理，將“知責(zé)、履責(zé)”活動作為落實民爆安全的重要抓手，切實抓緊、抓好、抓出成效。
四是各級煤礦民爆物品管理辦公室要認(rèn)真開展工作，起到牽頭、協(xié)調(diào)和組織作用。煤礦民爆物品涉及到培訓(xùn)、供應(yīng)、保衛(wèi)、安監(jiān)、通風(fēng)和各使用區(qū)隊等多個部門，必需有一個部門來牽頭、組織、協(xié)調(diào)這項工作。目前我省煤礦的民爆物品管理模式是各級各單位都由民爆物品管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，組織各相關(guān)部門展開工作的，這個模式很好，但要在日常管理中真正起到作用還得用制度來保證，要制定好各個部門的職責(zé)，每個部門在民爆管理辦公室的組織協(xié)調(diào)下，各職能部門履行好各自職責(zé)，齊抓共管，嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則和“零違章、零隱患、零事故”的活動開展工作，真正做到在民爆物品管理上責(zé)任落實不空檔，執(zhí)行制度不松動，隱患排查不懈怠，日常管理不放松，違章處罰不手軟，有效防范民爆事故發(fā)生，保障煤礦安全生產(chǎn)。
三、加強涉爆培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)
在我們煤礦，民爆物品從業(yè)人員包括涉爆管理人員和涉爆使用人員，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，是做好煤礦民爆安全工作的重要前提。剛才漢俊主任的報告中提到去年在管理中存在的問題和不足，其中相關(guān)人員對應(yīng)知應(yīng)會知識不熟悉，設(shè)計上存在的問題看不出，這歸根結(jié)底是工作人員的素質(zhì)不高。所以要認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)，一是要明確安全培訓(xùn)的內(nèi)容，抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識的前提下，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出安全生產(chǎn)工作培訓(xùn)的針對性和實效性，二是突出培訓(xùn)內(nèi)容的重點，將民爆安全工作作為安全教育工作的重點，提升全員的安全知識水平，確保培訓(xùn)質(zhì)量，集中培訓(xùn)與參觀培訓(xùn)相結(jié)合，編制通俗易懂的教材。監(jiān)管中心可以組織一次民爆物品管理的培訓(xùn)。
四、提升煤礦井下民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理水平
煤炭行業(yè)目前是一個技術(shù)含量高、知識素質(zhì)高、現(xiàn)代化水平高的行業(yè)，民爆物品管理工作，必須跟上煤礦現(xiàn)代化管理的步伐，要徹底改變過去老一套管理模式，轉(zhuǎn)變思維模式和管理方式，由過去的經(jīng)驗管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。首先各級管理部門特別是煤礦要制定完善管理制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)，從管理制度上將新的管理模式、管理要求跟上，用制度約束管理，用規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用行為，通過全面推行實施標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，推行現(xiàn)代化管理的濃厚氛圍。二是要實現(xiàn)煤礦井下民爆物品裝備現(xiàn)代化，煤礦井下涉及民爆物品儲存、運輸、使用的材料設(shè)備必須符合規(guī)定要求，不符合國家規(guī)定要求的嚴(yán)禁使用；在民爆物品領(lǐng)、用、退管理上，在爆破聯(lián)接、一炮三檢、三人連鎖和放炮警戒等環(huán)節(jié)上要運用國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果，自動化控制，運用智能化現(xiàn)代手段，建立網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)控，在提升煤礦井下民爆物品管控水平上做文章。去年，為促進(jìn)煤礦井下民爆物品庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升管理水平，我省已將煤礦新建井下民爆物品庫納入了煤礦竣工前置驗收，對生產(chǎn)礦井在用井下民爆物品庫要求全面進(jìn)行一次認(rèn)真檢查驗收，并審核備案。煤礦井下民爆物品庫是儲存民爆物品的重要場所，一定要嚴(yán)格要求，在建設(shè)和驗收上要按照設(shè)計、審核、施工、質(zhì)量認(rèn)證、安全評價和驗收程序來運行，在精、細(xì)、嚴(yán)上下功夫，按規(guī)定要求把好關(guān)口，不符合要求的、整改不到位的一律不予驗收備案，要認(rèn)真對待這項工作，提升煤礦井下民爆物品現(xiàn)代化管控水平。
五、繼續(xù)配合公安部門做好民爆物品綜合整治工作
多年來，我省煤炭系統(tǒng)一直按照省委省政府有關(guān)精神，認(rèn)真配合公安部門做好民爆物品的綜合整治工作。據(jù)公安部門統(tǒng)計，2013年來全省共查處涉爆涉槍197人，收繳非法炸藥121噸、雷管37.9萬枚、索類爆炸物品3.3萬米。在過去的一年里，全省在綜合整治工作中深入排查收繳非法爆炸物品，強化制販源頭和流通渠道整治，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動中雖然取得了顯著的成效，非法爆炸物品引發(fā)的爆炸事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降了66.7%和72.7%。但我們要清醒地看到，社會上違法現(xiàn)象還不少，非法制販民爆物品問題仍然存在，特別是在國際反華勢力的支持下，一些恐怖分子氣焰非常囂張。無論是去年發(fā)生在省委附近的“11·06”爆炸案，還是最近發(fā)生在昆明的“3·01”兇殺案，都要求我們廣大煤礦民爆從業(yè)人員引起高度警惕，不給犯罪分子任何可乘之機(jī)。因此，民爆綜治工作還將是一項長期任務(wù)，要長抓不懈，要進(jìn)一步加大對民爆物品危險性的宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，加大礦區(qū)排查力度，對發(fā)現(xiàn)的非法加工、儲存、買賣現(xiàn)象要積極檢舉揭發(fā)，使民爆物品違法犯罪行為無處藏身，形成老鼠過街，人人喊打的氛圍。
另外，按照省廳“晉煤人發(fā)[2014]185號”文件職責(zé)安排，省廳防爆器材監(jiān)管中心除對煤礦民爆物品進(jìn)行監(jiān)督和管理外，還承擔(dān)全省煤礦井下防爆設(shè)備及配件、儀器儀表的監(jiān)管和服務(wù)工作。省廳文件2月19日已下發(fā)，全省各級煤炭管理部門和煤礦要積極配合防爆監(jiān)管中心的工作，監(jiān)管中心要制定措施，盡快開展工作，對煤礦井下設(shè)備、配件及儀器儀表展開監(jiān)督檢查，履行好職責(zé)，保障煤礦安全生產(chǎn)。
同志們，煤礦井下民爆物品管理事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，也關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)我省轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以抓鐵有痕、踏石留印的精神氣概，抓好煤礦井下民爆物品管理工作，為煤礦安全生產(chǎn)、為全面推進(jìn)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出我們新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
