煤礦企業(yè)困難形勢下民主管理工作的重點及主要措施

達竹公司石板選煤發(fā)電廠 何建民

近年來，由于受全國經(jīng)濟“三期疊加”、煤炭市場“四期并存”的影響，使本就處于劣勢的四川煤炭企業(yè)，跌進了“企業(yè)保生存、員工保飯碗”的艱難境地。特別是進入2015年，煤炭庫存持續(xù)居高不下，銷售市場低迷不振，價格觸底不起，資金難以為繼等重重困難，已讓煤家屋頭感到了前所未有的壓力，步入了“救亡圖存”的生死關(guān)頭，所以接踵而至煤礦職工減員分流，減收降薪，拖薪欠薪，成為了一種新常態(tài)。在這種形式下，作為“企業(yè)職工娘家人”的工會組織，同樣面臨著重重考驗，擺在工會人面前的責(zé)任和壓力同樣艱巨和繁重。

歷史經(jīng)驗告訴我們，往往是企業(yè)越困難，職工思想就越活躍，工會工作就越發(fā)舉足輕重。因此，就目前情況，煤炭企業(yè)工會要騰出一只有力的手，抓住民主管理這個“綱”，突出維護職能，提高民主意識，增強民主管理，凝聚人心、激揚人氣，讓企業(yè)在“止滑脫困、改革圖存、克難攻堅”中邁出堅實的步子。

要抓好民主管理這個“綱”，重點就是從執(zhí)行好民主決策、行使好民主權(quán)力，營造好民主氛圍入手。

職工代表大會是實現(xiàn)民主管理和民主決策的基本形式，是職工行使民主權(quán)利和管理的權(quán)力機構(gòu)。在企業(yè)職工代表大會條例中就規(guī)定了，要保障和發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用。這其中包含五個具體權(quán)力：一是審議建議權(quán)。企業(yè)的改革、經(jīng)營計劃、發(fā)展規(guī)劃、重大技術(shù)改造、職工培訓(xùn)、分配方案等，這些涉及職工切身利益的事，都必須讓職工代表正確行使權(quán)力。一方面表示對職工的尊重，同時也能廣泛征求到意見，更重要的是能得到廣大職工的理解和支持。況且企業(yè)重大的決策，關(guān)系到企業(yè)的命運，同時也關(guān)系到職工的前途和命運，作為職工本身就有權(quán)過問，這也是企業(yè)向職工負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。讓職工參與其中，讓職工充分發(fā)表意見，對這些重大的決策，也能起到完善和補充作用，避免決策中的失誤。最關(guān)鍵的是，決策方案的執(zhí)行歸根到底要靠廣大職工去貫徹實施，如果職工不了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，或者對決策方案思想不通，那么再好的計劃和方案肯定執(zhí)行不好的。實際上審議建議的過程，可以理解為對職工進行思想發(fā)動的過程，是密切聯(lián)系群眾的過程，或者說是把領(lǐng)導(dǎo)意圖轉(zhuǎn)化為職工自覺行動的過程。當(dāng)然，也存在建議和意見的局限性，可能存在著不全面，不合理，甚至不正確，但只要通過這種形式，處理好“聽”與“取”的關(guān)系，同樣于事有補的。值得一提的是，在行使審議權(quán)力時，要力戒形式主義，要克服“敷衍了事”的錯誤做法。二是審議通過權(quán)。這里的“通過”是重大決策方案，在審議建議的基礎(chǔ)上，讓大家發(fā)自內(nèi)心的通過。不只是“拍拍手、吃吃飯、舉舉手”了事，得不到大多數(shù)代表的認(rèn)同，實質(zhì)上是沒有“通過”的，如果草率的實施，必然埋下隱患。三是審議決定權(quán)。尤其是涉及到職工福利方面重大事項，職工代表大會更有“參政議政”的權(quán)力。尤其目前企業(yè)處于特殊困難時期，包括棚改房的問題、職工福利基金的使用問題，各種獎勵基金設(shè)置的問題，都要讓職工代表們充分發(fā)表意見，把權(quán)力回歸職工。四是評議監(jiān)督權(quán)。這里主要是指“評議和監(jiān)督企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部”。這個民主權(quán)力的制定和行使，關(guān)鍵作用在于要企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，端正態(tài)度，真心實意地走好群眾路線，接受職工群眾的監(jiān)督，認(rèn)認(rèn)真真克服缺點。這樣更有利于干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮出關(guān)鍵時候各級干部的表率作用，保證“火車頭”強勁的動力。五是推薦選舉權(quán)。這是干部人事制度改革的一個重要的方向，是干部人事制度工作的群眾路線。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有職工群眾舉賢，有利于發(fā)掘出更多的人才，同時也有利于干部隊伍的動態(tài)管理。

在行使好這五種權(quán)力上，達竹公司石板選煤發(fā)電廠工會，一直以來堅持以此來全面推進工廠民主管理工作。通過定期召開職工代表大會、職代會聯(lián)席會，聽取和審議廠行政工作報告、聽取年度工廠業(yè)務(wù)招待費使用情況報告、聽取廠黨政領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉報告、審議通過決定工廠的重大事項、對工廠管理人員進行民主測評或評議等，讓職工有了“權(quán)”、有了“位”，從而激發(fā)了職工群眾的“為”，為企業(yè)“保指標(biāo)、保運行、保穩(wěn)定”奠定群眾基礎(chǔ)。

建立健全“民管組織”，是實現(xiàn)基層民主管理的重要措施。在企業(yè)的基層車間、連隊、班組，都有一定的分配、處置、獎罰權(quán)力。這個權(quán)力如果得不到制約，勢必導(dǎo)致權(quán)力失控，為企業(yè)添加亂子，為改革制造雜音，為脫困設(shè)置障礙。所以，企業(yè)決策離不開民主管理，基層民主管理一樣不可或缺。在這一點上，達竹公司石板選煤發(fā)電廠工會，形成了一套基層民主管理的經(jīng)驗辦法。一是在基層車間成立民主管理小組，并堅持一年一改選。每到新的一年，他們就根據(jù)工作需要和實際情況，對車間民管組織進行了調(diào)整充實，民管小組成員保持在員工的10%以上。各個民管小組每月必須召開民管會，討論和決定本車間的工資分配、考核考勤和扣罰款等，尤其是結(jié)余工資的分配和使用、車間獎勵和處罰，必須得到民管小組成員的大多數(shù)表決通過，簽字認(rèn)可。二是切實開展“五公開、五上墻”工作。“不患寡，患不均”是一代圣人的興邦理政韜略。所以堅持好將考勤、工分、工資結(jié)算和分配、扣罰款等上墻公示，是“均”的重要內(nèi)容和形式。三是要重點抓好監(jiān)督檢查。廠級工會要加強基層車間民管小組履職情況、車間工資分配辦法的制定和執(zhí)行情況、考勤情況、計分計時情況和工資結(jié)算分配情況、車間獎勵扣罰款的分配落實情況等，定期進行原始資料查閱，對相關(guān)人員進行垂詢，找職工進行談話了解，規(guī)范基層車間的分配管理，增強管理人員的民主意識，還給職工一個清楚明白。正因為有了這些基層民管組織和民管工作制度，企業(yè)的基石得到了穩(wěn)固，職工隊伍得到了穩(wěn)定，人心得以了凝聚。

多渠道開展民主管理工作，為落實民主管理營造起濃厚的氛圍。民主管理是職工群眾意志的具體體現(xiàn)，是一個企業(yè)全心全意依靠工人階級主觀意識的表現(xiàn)形式，更是社會主義企業(yè)的一個重要屬性。所以在企業(yè)的各種活動中，要自覺樹立起群眾觀念和民主意識，通過認(rèn)真落實企業(yè)黨務(wù)、政務(wù)公開各項要求，在企業(yè)文化宣傳陣地等設(shè)置專門的公開欄、宣傳牌和公示欄，利用公眾信息平臺將民主管理相關(guān)工作情況及時向職工進行公開，開展起職工專題維權(quán)調(diào)研活動，貫徹落實好集體合同和集體協(xié)商制度等，這些都是民主管理深入延展的有效形式。只有讓民主氛圍深入到了企業(yè)管理工作中去了，我們的管理工作才會有堅實的群眾基礎(chǔ)，才能有活力、有生機。

現(xiàn)在企業(yè)面臨著前所未有的困難，并且又一次倒逼的“三項制度”改革已迫在眉睫，要企業(yè)在“雙保”中推進好各項決策和措施，不論什么情況、采取什么辦法，都離不開職工群眾的積極參與，離不開職工群眾的理解和支持、貫徹和執(zhí)行。因此，我們必須充分認(rèn)識到民主管理工作的重要作用和重要意義，只有這樣，我們才能充分調(diào)動起廣大職工的主人翁意識，啟動起廣大職工的智慧和潛力，促進企業(yè)“止滑扭虧、改革圖存、克難攻堅”。