——鐵山南煤礦新形勢下扶貧幫困工作側(cè)記

隨著煤炭經(jīng)濟形勢的日趨嚴(yán)峻，鐵山南煤礦經(jīng)營壓力逐步加大，加之公司虧損面擴大、貨款回收難等影響，礦經(jīng)營出現(xiàn)極度困難，備用資金嚴(yán)重不足，有時就連日常開支周轉(zhuǎn)都成問題，更不可能拿出更多的資金發(fā)放職工困難補助。

正是因為這一系列原因，職工收入普遍受到影響，職工工資也不能按時發(fā)放，導(dǎo)致困難職工家庭逐年增多。截至去年底，該礦已建立困難職工檔案65戶。其中，低保戶13戶，因傷致困17戶，因病致困29戶（含癌癥14戶），子女入學(xué)難6戶。如何妥善幫扶這些職工家庭，維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定，是礦黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，也是礦扶貧幫困工作的當(dāng)務(wù)之急。

近幾年來，該礦始終堅持“花最少的錢，把有限的扶貧幫困資金真正落到困難職工頭上”的原則，積極探索和嘗試新的扶貧幫困模式。2014年，該礦推行了互助互濟借助制度，設(shè)立了互助互濟基金，通過發(fā)揮集體的力量來幫扶困難職工家庭，以緩解他們暫時的困難。這一制度一經(jīng)推行，在受到職工好評的同時，對礦扶貧幫困工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

什么是互助互濟借助制度呢？據(jù)該礦工會主席李月學(xué)介紹，互助互濟借助制度就是通過建立互助互濟基金，對困難職工家庭采取借助償還的方式進行幫扶，根除他們把“困難補助當(dāng)作福利”的思想，最終促使其在企業(yè)有限的幫助上自我實現(xiàn)解困脫貧。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該礦以往扶貧幫困工作中經(jīng)常會遇到這樣的問題：一是部分困難職工家庭、傷殘職工家庭以及生活出現(xiàn)臨時困難的職工，因為感覺組織幫扶的力度不夠，無法達到自己的心理預(yù)期，經(jīng)常性的向工會要求進一步救濟，有些困難人員甚至認(rèn)為臨時救濟應(yīng)該像每月發(fā)工資一樣不能間斷，也有些困難人員提出的要求極為苛刻，完全超出了相關(guān)政策和制度規(guī)定的范圍。二是部分困難人員對扶貧幫困存在依賴思想，完全可以通過學(xué)習(xí)一定的勞動技能、尋找適合的就業(yè)機會和工作崗位等途徑脫困解貧，改善自己的生活環(huán)境，自己不想辦法，老是想企業(yè)伸手，增加了各級領(lǐng)導(dǎo)的工作量，無形中給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

因此，該礦在謀求讓困難職工吃得起飯、就得起醫(yī)、子女上得起學(xué)，營造礦區(qū)和諧穩(wěn)定氛圍的同時，改變以往扶貧幫困中“伸手要、不給鬧”的觀念，倡導(dǎo)扶貧重在扶志、自力更生脫貧的思想。其主要做法上就是采取“樹立+手段”相結(jié)合的措施：

樹立正確的扶貧幫困思想，徹底轉(zhuǎn)變企業(yè)困難補助是職工福利的錯誤觀念，為扶貧幫困工作掃清思想障礙。

在扶貧幫困定位上，該礦明確了三大指導(dǎo)思想，一是企業(yè)有困難，職工家屬要理解；二是困難補助不是福利，不可能像工資一樣按時發(fā)放；三是救急濟難，有借有還。在工作方法上，從不同的角度摸清困難職工家庭的基本情況、困難程度、困難的原因以及幫助脫困的具體措施。首先在思想上正確引導(dǎo)，幫助職工及家屬從思想上克服等靠要的心理，其次是通過借助制解決應(yīng)急問題，再與職工家屬共同尋找困難的具體辦法，最終使困難職工家庭自力更生脫貧解困。

充分發(fā)揮互助互濟基金作用，為扶貧幫困工作提供有效手段。

面對煤炭行業(yè)形勢進一步惡化，2014年9月，該礦結(jié)合自身實際情況，本著“共建基金、互助互濟、造福職工”的思想，發(fā)起成立了互助互濟基金會，建立了互助互濟基金借助制度，完善了基金救助范圍、借用程序、償還方式等配套制度。

該礦互助互濟基金主要來源三個方面：全礦在崗會員職工自愿交繳；礦行政每年注入1萬元；礦內(nèi)外愛心人士捐款?；ブ鹩傻V工會統(tǒng)一建帳管理，出現(xiàn)臨時困難的會員均可由本人申請，基層分工會主席審核、礦工會主席審批同意后，到礦工會借取不超過2000元的互助基金，特別困難的職工家庭最高可借取不超過的3000元的互助互濟基金，以確保困難職工家庭出現(xiàn)臨時困難時不影響工作和生活。同時，自行約定還款日期，按時歸還，所借數(shù)額較大的可分期歸還。如不按期歸還，將由礦工會出據(jù)從約定時間次月發(fā)放的工資中扣收所借互助互濟基金。

同時，該礦還明確了互助互濟基金的使用管理，規(guī)定三類人群不能享受借助：未交納互助儲金者；申請借助會員在申請借助過程中有弄虛作假和欺詐行為者；因家庭成員打架斗毆、自殺、自殘、犯罪行為而造成家庭困難者。

據(jù)介紹，截至目前，該礦累計籌集互助互濟基金10多萬元，借支12500元，先后有20多名困難職工家庭得到資助，并徹底解決了唐某等因感覺組織幫扶力度不夠而無法達到自己心理預(yù)期的老上訪戶問題，蔣某等長期依賴企業(yè)而不主動尋求脫貧解困方法的家庭，以及像趙某這樣隔三差五纏扭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要的困難家庭。從根本上杜絕了職工因困難纏領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了礦區(qū)和諧穩(wěn)定，職工家屬安居樂業(yè)，成為職工最滿意的一項“民心工程”。

據(jù)了解，互助互濟借助制度之所以得以順利推行，并收到很好的效果，該礦還建立了低保戶嚴(yán)格審核評議制度、殊困難救助制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧（特）困職工制度、貧（特）困職工子女助學(xué)補助制度女職工大病互助保險制度、互助互濟基金會制度、傷病職工住院慰問制度和困難職工救助制度、就業(yè)扶持幫助制度、愛心捐助制度、工會干部結(jié)對幫扶制度等扶貧幫困工作十大制度。有了這些制度作保障，互助互濟借助制度才切實發(fā)揮了作用，扶貧幫困工作也才真正落到實處。