在省煤炭廳開展學習討論落實活動總結(jié)

暨“六權治本”推進會上的講話

省煤炭廳黨組成員、副廳長 楊茂林

(2015年5月29日)

同志們：

按照省委學習討論落實活動辦要求，今天我們召開全廳學習討論落實活動總結(jié)暨“六權治本”推進會，以作風建設的新成果進一步促進全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

下面，我講兩方面意見。

一、周密部署、扎實推進，各級黨組織和廣大黨員干部積極參與，全廳學習討論落實活動達到了預期目的，取得了明顯成效

根據(jù)省委的統(tǒng)一安排，在省委第二督導組的指導下，自去年12月以來，我廳認真開展了以“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”為主題的學習討論落實活動。

（一）嚴格按照省委的要求，始終堅持“真學真懂、真信真抓、真改真用”，結(jié)合煤炭實際，突出煤炭特色，實行“五個統(tǒng)一”、“五個結(jié)合”，從六個方面整體部署，深入開展了學習討論落實活動。

一是成立了堅強有力的工作機構，從組織領導上確保了學習討論落實活動扎實開展。廳黨組把學習討論落實活動作為一項嚴肅的政治任務，成立了學習討論落實活動辦公室，組成5個專門工作組，堅持高標準、嚴要求，精心組織，周密安排，做到了領導到位、部署到位、宣傳到位、督導到位、措施到位、落實到位，確保各項工作有組織、有計劃、有步驟推進，保證了我廳學習討論落實活動扎實開展。

二是制定了切實可行的實施方案，從安排部署上確保了學習討論落實活動有序進行。廳黨組把省委的要求和煤炭工作實際緊密結(jié)合起來，多次認真研究，反復討論修改，制定了具有煤炭特色的實施方案，周密部署了重點任務和進度安排，學習討論落實活動全程形成了上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的推進機制，全廳遵循了“兩不誤、兩促進”的工作部署，從廳機關到各直屬單位正確處理開展活動與抓好業(yè)務的關系，使我廳學習討論落實活動與推進煤炭工作統(tǒng)籌結(jié)合、有序推進、相得益彰。

三是開展了強化黨性修養(yǎng)的理論學習，從政治素質(zhì)上打牢了學習討論落實活動的思想基礎。廳黨組把深入學習習近平總書記系列重要講話精神，切實提高黨員干部政治素質(zhì)作為主線，明確學習重點，貫穿始終。多次召開專題學習會，深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入學習王儒林書記有關重要講話精神。特別是采取領導班子帶頭學、個人聯(lián)系實際學、集中組織交流學、專題講座輔導學、加強宣傳引導學等方式，強化廉政案例警示教育，為開展好學習討論落實活動奠定了堅實的思想理論基礎。

四是召開了嚴肅認真的民主生活會，從政治生態(tài)上結(jié)合自身實際開展了深刻剖析和真整真改。廳黨組把開好民主生活會，深刻反思剖析問題作為凈化政治生態(tài)的一個重要抓手，按照省委《實施意見》的要求，對照我省政治生態(tài)問題的具體表現(xiàn)，認真汲取我們煤炭系統(tǒng)發(fā)生的嚴重腐敗問題深刻教訓，召開以“嚴格黨內(nèi)生活，嚴守黨的紀律，深化作風建設”為主題的民主生活會，通過真糾深查細照，查找出6個方面24項突出問題，從5個方面進行了深層次原因剖析，從6個方面制定了19項整改措施并落實到位，全面促進了我廳學習討論落實活動。

五是加強了對廳直屬單位的督導工作，從整體上保證了學習討論落實活動健康開展。廳黨組把開展好直屬單位的督導工作，全面促進和提升廳機關系統(tǒng)履行好行業(yè)監(jiān)管職能、行業(yè)服務水平作為重要目標，成立3個督導組，切實履行對廳直屬單位的督導工作，層層傳導壓力，一級抓好一級，保證了全廳學習討論落實活動步調(diào)一致、順利開展，提升了煤炭行業(yè)監(jiān)管水平，強化了為基層、為煤礦服務的意識。

六是牽頭組織開展了全省涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法專項整治，從創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境上深化了學習討論落實活動。廳黨組把涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法專項整治作為優(yōu)化煤炭政務環(huán)境的重要途徑，按照省委、省政府的安排部署，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同聯(lián)動，條塊結(jié)合，開門整治，加強對市煤炭管理部門的督促指導，加強與省直有關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成省市齊抓、部門協(xié)同的良好格局，結(jié)合全省集中開展煤礦隱患排查治理行動和開展百名干部與千名礦長談心對話活動，廣泛聽取基層和企業(yè)的建議及意見，深入查找涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法行為中存在的突出問題，推動專項整治工作順利進行。同時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察執(zhí)紀監(jiān)督作用，進一步強化問責追責、正風肅紀力度，以嚴厲的問責懲處“倒逼”專項整治工作的落實，促進黨員干部工作作風的進一步轉(zhuǎn)變。

（二）領導帶頭，全員參與，從三個層面分層次、全覆蓋綜合統(tǒng)籌，全面推進了學習討論落實活動。

一是廳黨組在省委、省政府的堅強領導下，在省委第二督導組的認真指導下，從自身做起，從細節(jié)做起，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神。在全面抓好煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行等業(yè)務工作的同時，扎扎實實從組織動員、學習談心、專題研討、對照剖析、深化整改等方面認真研究、全面部署、狠抓落實，實施方案布置實，民主生活會質(zhì)量高、對照檢查敢亮丑、整改措施過得硬。同時，廳領導班子成員，敢于把自己擺進去，勇于把問題查出來，做到了帶頭學、帶頭改、帶頭抓、帶頭做，以上率下，以身作則，形成開展學習討論落實活動的強大動力，為“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”做出了積極努力。

二是廳機關和直屬各單位在廳黨組的有力領導下，在廳督導組的大力指導下，都成立了活動機構，制定了實施方案，切實增強開展學習討論落實活動的政治自覺，準確把握開展學習討論落實活動的基本遵循，始終突出開展學習討論落實活動的工作重點，以高度的政治熱情、良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，把開展學習討論落實活動作為推進業(yè)務工作、檢驗實際成效，轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率，提升整體素質(zhì)、創(chuàng)新政務環(huán)境的關鍵和途徑，嚴格要求、不走過場，為促進我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了積極努力。

三是全體黨員干部嚴格按照廳黨組的安排部署，認真學習、深刻領會、堅決執(zhí)行。不僅充分認識開展學習討論落實活動的重大意義，而且積極投身到學習討論落實活動中來；不僅深刻反思剖析自己存在的突出問題，而且認真查找行業(yè)存在的不良傾向；不僅制定整改措施強化自身整改到位，而且為做好煤炭行業(yè)黨風廉政建設獻計獻策，切實從思想上、作風上、紀律上都有了明顯變化，切實體現(xiàn)了對煤炭工作的責任感和使命感，為做好煤炭這篇大文章做出了積極努力。

（三）學習討論落實活動取得了階段性成果，突出體現(xiàn)在“三大效果”上，帶動了全廳工作作風的整體好轉(zhuǎn)。

一是廣大黨員干部理想信念、宗旨意識明顯增強，政治意識和責任意識明顯增強，全廳工作作風有了新改進。通過開展學習討論落實活動，強化了政治立場，堅定了理想信念，強化了責任意識。全廳黨員干部對中央和省委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的分析判斷與決策部署有了更加深刻的思想認識與行動自覺。廳機關和直屬各單位的精神面貌和工作狀態(tài)發(fā)生了明顯變化。每一位黨員干部的紀律意識、規(guī)矩意識、政治意識、責任意識進一步增強，深入基層、轉(zhuǎn)變作風進一步增強，成為一種理念、一種常態(tài)，以熱情飽滿的精神狀態(tài)干工作、以求真務實的工作作風抓落實的濃厚氛圍正在形成。

二是選人用人之風得到大力匡正，黨員干部政治思想素質(zhì)得到大力提升，全廳干部隊伍建設取得新成效。通過開展學習討論落實活動，省委突出抓好從嚴治吏等要求得到有效的貫徹落實，全廳干部隊伍建設工作得到進一步加強，勇于擔當、敢于打拼、善于創(chuàng)新正在成為一個標準、一種追求，風清氣正的選人用人環(huán)境已經(jīng)形成，全廳黨員干部積極工作、主動工作蔚然成風。

三是黨風廉政建設“兩個責任”進一步強化，煤炭政治生態(tài)環(huán)境得到了進一步凈化。我廳制定出臺了廳黨組關于落實黨風廉政建設主體責任、廳紀檢組落實黨風廉政建設監(jiān)督責任兩個“實施辦法”并簽字背書，建立并嚴格執(zhí)行黨風廉政建設六項制度，進一步強化廳黨組黨風廉政建設主體責任的落實，全面落實廳紀檢組黨風廉政建設監(jiān)督責任，加強了廳機關系統(tǒng)黨的建設工作，全廳各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，從而進一步帶動了全省煤炭行業(yè)黨風廉政建設的深入開展，進一步凈化了煤炭政治生態(tài)環(huán)境。

（四）進一步鞏固學習討論落實活動成果，提升煤炭行業(yè)管理水平，推進煤炭管理體制改革，為全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保障。

我廳學習討論落實活動取得的成效，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是省委第二督導組督促指導的結(jié)果，是全廳各級黨組織堅決貫徹省委部署和廣大黨員干部積極參與的結(jié)果。同時，在學習討論落實活動即將告一段落的時候，我們必須清醒地認識到，活動成果只是初步的，基礎還不穩(wěn)固，在一些方面還存在一些問題，還需要進一步鞏固和深化。比如機關部門之間、直屬單位之間、大單位與小單位之間，學習的深度和效果不盡平衡；因工作性質(zhì)不同，管理模式不一，人員狀況、思想基礎差別較大，在活動開展的具體指導上，方法還不靈活，辦法還不很多；少數(shù)單位雖然對存在的問題進行了整改，但標準還不高，有些具體措施還沒有真正落到實處；在反腐敗高壓態(tài)勢下，反腐有的還停留在“不敢”上，還沒有真正形成“不能”、“不想”的長效機制，等等。雖然我廳學習討論落實活動取得了階段性成果，但作風建設永遠在路上。作為活動整體來講，我廳開展學習討論落實活動只是一個階段性收尾而不是收場，學習、落實將是我們今后一個長期任務，只有起點，沒有終點。因此，在今天的學習討論落實活動總結(jié)會議后，我廳將按照省委、省政府的要求，重點做好以下幾方面的工作。

一要繼續(xù)抓好整改工作。要緊密結(jié)合煤炭實際繼續(xù)抓好整改工作。對已經(jīng)整改的問題，要做好鞏固成效工作，對限期整改、逐步整改、協(xié)調(diào)整改的問題，要扎實推進、定期督查。要解決好職工群眾身邊的腐敗問題，加大信訪舉報案件的查處力度。通過繼續(xù)抓整改、辦實事、解難題，讓基層和煤炭企業(yè)進一步感受到省廳在學習討論落實活動中的新變化。特別是要善始善終完成好省委確定由我廳牽頭負責的涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法專項治理工作，務求取得實實在在的成效，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二要扎實抓好建章立制。要按照省委的要求抓好學習討論落實活動整章建制工作，建立和完善作風建設長效機制并抓好落實，為全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的制度保障。

三要全力穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟運行。要積極應對復雜嚴峻的煤炭市場形勢，堅決貫徹落實國家和我省關于煤炭行業(yè)脫困的一系列政策措施，進一步加強煤炭經(jīng)濟運行調(diào)控和監(jiān)測工作。要按照省政府“確保煤炭生產(chǎn)有效增長，力爭工業(yè)增速回到正增長通道，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升”的要求，堅決把“四保兩研究一確保”措施落實到位，全力促進全省煤炭經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

四要扎實推進煤炭管理體制改革。要認真貫徹落實省委、省政府煤炭管理體制改革的意見，認真履行好省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領導小組辦公室職責，特別是要加快建設煤炭綜合信息平臺，進一步創(chuàng)優(yōu)煤炭發(fā)展環(huán)境，促進全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

五要下大力抓好煤礦安全生產(chǎn)。要堅決按照“三個決不能過高估計”、“三個敬畏”和“三個越是”的要求，牢固樹立“紅線”意識和“零死亡”理念，開展安全生產(chǎn)大檢查，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢；開展安全隱患大排查，切實狠抓安全生產(chǎn)責任落實；開展水害治理大行動，真正強化煤礦防治水力度；開展瓦斯抽采全覆蓋，全面杜絕煤礦瓦斯重特大事故，為我省“六大發(fā)展”和煤炭“六型”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

六要認真開展“三嚴三實”專題教育。近日，省委下發(fā)了“三嚴三實”專題教育實施方案，要在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，我們要扎實開展好，繼續(xù)鞏固、深化和拓展學習討論落實活動成果，把好作風、好局面持之以恒保持下去。

二、全面推進煤炭“六權治本”，進一步加強權力運行監(jiān)督，努力建設煤炭反腐倡廉長效機制

省委決定在全省有重點、有計劃地深入推進“六權治本”工作，這是在學習討論落實活動基礎上，進一步加強黨風廉政建設的又一重大舉措。如何推進我廳“六權治本”工作，我強調(diào)以下四點意見。

（一）要深刻認識“六權治本”的重要意義，準確把握“六權治本”總體要求。

習近平總書記系列重要講話精神特別是關于從嚴治黨、加強制約和監(jiān)督權力的重要論述，是我們推進“六權治本”的方向引領。我們要切實深刻理解習近平總書記提出的“反腐倡廉的核心是加強對權力運行的制約和監(jiān)督”、“把權力關進制度的籠子里”的重要意義，切實把握省委全面推進“六權治本”的根本要求，結(jié)合全省煤炭行業(yè)實際，結(jié)合我廳履行行業(yè)管理的實際，把“六權治本”的精神貫徹落實到實際工作當中。

一要深刻認識煤炭“六權治本”的必要性。煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，為山西經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重大貢獻，但同時煤炭也是腐敗發(fā)生的重災區(qū)，也是反腐倡廉的敏感地。因此“六權治本”對于煤炭領域來說更加必要。只有破除煤炭權力運行的“藩籬”，把煤炭權力關進制度的籠子里，才能徹底消除煤炭權力尋租和滋生腐敗的土壤及空間。

二要深刻認識煤炭“六權治本”的重要性。在我省，煤炭既是經(jīng)濟問題，也是政治問題和民生問題，關系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。山西的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,首先是煤炭的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭在我省經(jīng)濟社會中的重要地位，決定了煤炭行業(yè)需要有更加良好的發(fā)展環(huán)境，從這個意義上來說，“六權治本”對于煤炭行業(yè)是更加至關重要。只有緊緊抓住“權力清單”這個載體，通過清權、減權、放權、治權、曬權，才能把煤炭權力關進制度的籠子里，努力打造人民群眾滿意、基層單位和煤礦企業(yè)好評的“勤政、廉潔、務實、高效、法治、服務”政府窗口典范，更好地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

三要深刻認識煤炭“六權治本”的現(xiàn)實性。省委提出“六大發(fā)展”思路，同時提出重點做好煤炭和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩篇大文章。一方面，要堅持走“革命興煤”之路，推動煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變；另一方面，要大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，全力破解“一煤獨大”的困局。這一系列的工作部署更需要“六權治本”做支撐和保障，才能推動全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）抓住煤炭權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，把握煤炭權力監(jiān)督的著力點，全面推進我廳“六權治本”，見實績、取實效、結(jié)實果。

一是要依法清理權力。要依據(jù)涉煤相關法律法規(guī)、規(guī)章以及我廳“三定”方案等，對我廳的權力進一步進行清理。同時，要公布權力清單和責任清單，接受社會和群眾監(jiān)督，遏制權力尋租，做到“權力進清單、清單之外無權力”，實現(xiàn)“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。

二是要規(guī)范權力運行。在科學合理、依法依規(guī)的前提下，按照透明、高效、便民原則，對公布的權力進行流程再造，制定運行流程圖，實現(xiàn)權力清單、工作流程等全部上網(wǎng)公開，規(guī)范和監(jiān)督權力運行。

三是要制度約束權力。要按照省委“全面覆蓋、全程到位、制度束權”的要求，結(jié)合全省涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法突出問題專項整治工作，抓住容易滋生腐敗的重點對象、重點崗位，找準權力運行的“關鍵點”，查實疏于監(jiān)督的“薄弱點”，深挖腐敗易發(fā)的“風險點”，形成制度、形成規(guī)矩，使制度規(guī)定真正成為“帶電的高壓線”，使權力運行按制度辦、按規(guī)矩辦。

四是要陽光行使權力。除保密事項外，我廳其他的所有涉煤行政權力都要透明運行，所有行政審批事項全部進入政務大廳，行政審批事項設定依據(jù)、報送資料要求、審批流程和辦理結(jié)果全部向社會公開。

五是要合力監(jiān)督權力。要建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，擴展和暢通社會監(jiān)督渠道，保障基層和企業(yè)的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要加強機關和相關事業(yè)單位職能處室內(nèi)部監(jiān)督，加大紀檢監(jiān)察的監(jiān)督，建立合力監(jiān)督和防控體系。

六是要嚴懲濫用權力。要進一步加大查辦違紀違法、濫用權力案件的力度，做到利劍高懸，威懾常在。要結(jié)合全省涉煤行政許可審批和行政執(zhí)法突出問題專項整治工作，嚴厲查處“亂作為”，嚴肅問責“不作為”。

（三）要按照國家和省委、省政府的要求，全力抓好煤炭行政權力清單制度的落實工作。

重點要抓好以下六個方面的工作。

一是全面梳理現(xiàn)有煤炭行政職權。對我廳行使的行政職權，按照行政審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政復議、行政檢查和其他行政權力等分類方式，全面徹底梳理。二是科學調(diào)整煤炭行政職權。在全面梳理基礎上，對承擔的煤炭行政職權，該取消的取消、該下放的下放、該轉(zhuǎn)為日常管理的轉(zhuǎn)為日常管理。同時，要進一步加強事中、事后的監(jiān)管工作，要加強基層管理部門承接和監(jiān)管能力的培訓指導，確保放得下、接得住、監(jiān)管好。三要進一步優(yōu)化煤炭權力運行流程。按照“減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事”的原則，對確認保留的煤炭行政審批事項，逐項完善權力運行流程圖和廉政風險防控圖，提高行政職權運行的規(guī)范化水平,加強廉政風險防控。 四要公布煤炭權力清單。對經(jīng)省政府確認保留的煤炭行政職權，除保密事項外，全部以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，在山西省煤炭信息網(wǎng)等載體公布。

 五是積極推進責任清單工作。按照省委省政府安排部署，在建立“權力清單”的同時，按照權責一致的原則，認真梳理依法應當履行的職責，將行政權力對應承擔的責任事項，逐一厘清，準確直觀地列明責任事項和追責情形，編制責任清單，落實責任主體，確保“法定職責必須為”。

六要強化權力監(jiān)督和問責。權力清單和責任清單公布后，廳機關職能處室、廳直屬事業(yè)單位都要嚴格按照權力清單行使職權，嚴格按照責任清單履行責任。要大力推進權力網(wǎng)上運行制度，要嚴格權力風險點排查，要建立健全問責機制，保障權力規(guī)范運行。

（四）要采取切實有效的保障措施，確保“六權治本”落實到位。

一是要加強組織領導。廳黨組要切實履行好主體責任，把握工作方向，主動跟進銜接，積極主動抓好“六權治本”工作，全面促進煤炭的各項重點工作。廳機關各處室和直屬有關單位，要從規(guī)范自身權力運行開始，做好本處室、本單位的“六權治本”工作。

二是要堅持協(xié)調(diào)配合。要注重“六權治本”推進的針對性、科學性、操作性，權力運行之間，處室單位之間要相互協(xié)調(diào)，前后銜接，彼此配套。

三是要注重統(tǒng)籌兼顧。“六權治本”是一項系統(tǒng)工程，其根本目的是規(guī)范權力運行與提高效能效率的統(tǒng)一。所以，我廳要把推進“六權治本”與深化煤炭管理體制改革、穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟運行、抓好煤礦安全生產(chǎn)、開展“三嚴三實”專題教育等有機結(jié)合起來，做到“六權治本”和業(yè)務工作兩手抓、兩不誤、兩促進，用“六權治本”的方法破解發(fā)展難題，推進全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動煤炭工業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。

四是要狠抓工作落實。要建立“六權治本”工作督查機制，對重視不夠、工作不力、消極應付的要進行嚴肅問責。

同志們，我們一定要在省委、省政府的正確領導下，把學習討論落實活動的重要成果轉(zhuǎn)化為促進和深化我省煤炭工業(yè)改革發(fā)展的更大成效，以“六權治本”為抓手全面促進煤炭工業(yè)的科學發(fā)展，為“凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”做出新的貢獻。

謝謝大家！