國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

安委辦〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系不斷完善，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量逐步提高，在應(yīng)急準(zhǔn)備、事故處置中發(fā)揮了重要作用。但是，一些地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位仍然存在應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險評估、政企銜接不到位，針對性不強，實用性和操作性差等問題。為深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步加強應(yīng)急預(yù)案工作，切實發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中的作用，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

各地區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步加強應(yīng)急預(yù)案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化紅線意識，堅持問題導(dǎo)向，樹立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，落實責(zé)任、深化管理、加強執(zhí)法，通過強化風(fēng)險評估、預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查等工作，深入開展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，推動應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化、簡明化、卡片化，完善體系、提升質(zhì)量，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、易記、好用。

二、嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任

（一）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急預(yù)案工作納入本單位安全生產(chǎn)總體布局，同步規(guī)劃、同步實施，落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費，切實做好應(yīng)急預(yù)案的編制與實施工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人，負責(zé)組織制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案；各分管負責(zé)人要按職責(zé)分工落實分管領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任。

（二）落實屬地管理責(zé)任。地方各級安委會要建立應(yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機制，將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期研究落實應(yīng)急預(yù)案工作。要督促有關(guān)部門履行在應(yīng)急預(yù)案編制實施、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)。要組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)專項應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門編制和實施好部門應(yīng)急預(yù)案，推動有關(guān)部門廣泛深入開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂等工作。要落實政企應(yīng)急預(yù)案銜接責(zé)任，在政府相關(guān)預(yù)案中明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在信息報告、警戒疏散、指揮權(quán)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救治、交通控制等方面的銜接要求。

（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要履行應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理責(zé)任，負責(zé)本部門應(yīng)急預(yù)案的編制與實施工作，監(jiān)督管理本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案工作，研究制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位編制預(yù)案、做好預(yù)案銜接、規(guī)范預(yù)案評審備案等。

三、深入開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作

（一）不斷推進應(yīng)急預(yù)案簡明化。生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位實際，梳理和明確不同層級間應(yīng)對事故的職責(zé)和措施，在保證銜接性的基礎(chǔ)上避免應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容重復(fù)，并可根據(jù)本單位的實際情況確定是否編制專項預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、安全生產(chǎn)風(fēng)險種類少、事故危害程度低、從業(yè)人員數(shù)量少的生產(chǎn)經(jīng)營單位可僅編制現(xiàn)場處置方案。要大力推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施。

（二）切實開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查是預(yù)案編制、修訂的基礎(chǔ)。編制和修訂應(yīng)急預(yù)案前，必須認真、科學(xué)識別本地區(qū)、本部門、本單位存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，分析可能發(fā)生的事故類型、后果、危害程度和影響范圍，提出防范和控制風(fēng)險的措施；必須全面調(diào)查掌握本地區(qū)、本部門、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資及場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果制定應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)附有風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

（三）加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。地方各級安委會、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案中要增加預(yù)案銜接內(nèi)容，在做好不同層級應(yīng)急預(yù)案銜接的基礎(chǔ)上，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位與屬地政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急響應(yīng)級別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍、自身應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要、危及人員數(shù)量等因素綜合劃定。生產(chǎn)經(jīng)營單位不同層級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和影響范圍。

四、認真開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)演練

（一）廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強應(yīng)急預(yù)案基本知識的宣傳教育，特別要注重對基層一線和社會公眾的宣傳教育，使社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位職工了解、掌握自身所涉及應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，增強應(yīng)急意識、提升自救互救能力。要充分發(fā)揮報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的宣傳教育作用，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放，推動應(yīng)急預(yù)案宣傳教育“進機關(guān)、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校”，做到應(yīng)急預(yù)案宣傳教育全覆蓋。

（二）強化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位要強化對應(yīng)急預(yù)案涉及人員特別是指揮機構(gòu)、各工作組成員、救援隊伍等的培訓(xùn)，使其了解各自職責(zé)、信息報送程序、所在崗位應(yīng)急措施等關(guān)鍵要素，做到內(nèi)化于意識、外化于行動，科學(xué)有序有效應(yīng)對事故災(zāi)難。明確員工入廠“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)中的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要求，通過強化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和各級應(yīng)急指揮人員牢記應(yīng)急措施和實施步驟，提高快速響應(yīng)和有效應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

（三）全面推進應(yīng)急預(yù)案演練。各地區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應(yīng)急演練制度，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，并進行總結(jié)評估，查漏補缺，切實達到提升預(yù)案實效、普及應(yīng)急知識、完善應(yīng)急準(zhǔn)備的目的。新編制應(yīng)急預(yù)案頒布實施前要經(jīng)過演練檢驗。政府專項和部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少演練一次；生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合或?qū)ｍ楊A(yù)案每年至少演練一次，現(xiàn)場處置方案應(yīng)經(jīng)常性開展演練，切實提升帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、班組長、生產(chǎn)骨干等關(guān)鍵崗位人員的響應(yīng)速度和應(yīng)急能力，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急技能。

五、強化應(yīng)急預(yù)案備案管理和監(jiān)督檢查

（一）嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案備案管理。按照分級屬地原則，健全完善應(yīng)急預(yù)案備案制度。各級安全監(jiān)管部門負責(zé)非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲和油氣輸送管道運營等生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案工作。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案向所在地其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案并抄送同級安全監(jiān)管部門。要將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建評審中加大應(yīng)急預(yù)案權(quán)重，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作。

（二）加大對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將應(yīng)急預(yù)案工作列入各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，將應(yīng)急預(yù)案編制、備案和實施等內(nèi)容作為安全生產(chǎn)檢查、督查、專項行動的重要內(nèi)容，通過加大執(zhí)法檢查力度推動重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作。要以“四不兩直”暗查暗訪等方式組織開展應(yīng)急預(yù)案專項檢查，并通過主流媒體及時予以公開，選擇典型案例進行曝光，增強執(zhí)法檢查震懾作用。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。要對未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行處罰。要全面落實新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）要求，在日常執(zhí)法檢查和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估工作中加強對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評估。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，要嚴(yán)格檢查預(yù)案編制、演練、修訂、評審備案、宣傳教育和啟動等情況，對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時等造成事故擴大的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

國務(wù)院安委會辦公室

2015年7月23日