樹立安全發(fā)展理念

追求“零死亡”目標(biāo)

貴州省安順市西秀區(qū)人民政府

安順市西秀區(qū)位于貴州省中部，現(xiàn)有煤礦16處，總設(shè)計生產(chǎn)能力357萬噸/年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2008至2010年，短短3年時間發(fā)生煤礦事故20起、造成46人死亡，2013年被國務(wù)院安委會辦公室列為“全國50個煤礦安全重點縣(區(qū))”之一。

面對煤礦事故高發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻勢態(tài)，區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，充分認(rèn)識到煤礦安全是“重于一切、高于一切、壓倒一切”的第一要務(wù)，必須嚴(yán)格要求、狠抓落實，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作的被動局面。為此，我區(qū)在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家、省、市安監(jiān)部門的要求，以實現(xiàn)煤礦安全“零死亡”為最終奮斗目標(biāo)，強力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法，全面開展煤礦安全攻堅，截至2015年5月底，實現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)“零死亡”1654天。主要做法是：

一強化安全理念，嚴(yán)格目標(biāo)獎懲，確保各級安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位

(一)強化安全紅線意識，樹立正確發(fā)展理念。從2011年開始，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，堅守安全紅線，在全區(qū)持續(xù)開展干部思想作風(fēng)整頓，要求每一名干部認(rèn)識到“GDP是政績，但保障生命安全是更高更硬的政績”，堅決樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念。雖然我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，財力薄弱，但在實際工作中我區(qū)決不允許以提高GDP為目標(biāo)盲目下達煤礦產(chǎn)量計劃、絕不允許煤礦超能力生產(chǎn)、絕不允許不具備安全條件的煤礦生產(chǎn)建設(shè)，雖然一系列的監(jiān)管措施出臺后我區(qū)煤炭稅收出現(xiàn)了大幅度下降，由2010年占全區(qū)財政收入的40%下降到目前的21%，加劇了財政收支平衡壓力，但安全生產(chǎn)得到了保障，真正落實了習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，真正做到了“寧要安全，不要帶血的GDP”。

(二)構(gòu)建完善的獎懲機制，確保“五級聯(lián)防”作用充分發(fā)揮。全區(qū)建立了覆蓋區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、煤礦安全監(jiān)管部門、礦業(yè)集團、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦員的“五級聯(lián)防”煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對從區(qū)委書記到基層一線監(jiān)管人員的職責(zé)全部進行了分工，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)格局。在此基礎(chǔ)上，按照“零事故、零死亡、零考核”建立重獎重懲機制，每年安排150萬元的專項資金，對“五級聯(lián)防”體系中完成煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)的單位及個人進行考核獎勵，對不認(rèn)真履行職責(zé)、未完成煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的單位降低單位總目標(biāo)考核等次，降低單位全體人員年終總目標(biāo)獎勵發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并對單位負(fù)責(zé)人堅決實行煤礦安全生產(chǎn)“一票否決”。

二強化“三保三零”，監(jiān)管與服務(wù)并行，確保企業(yè)主體責(zé)任落實到位

(一)依托人防、技防的“1+1”監(jiān)管模式，保障安全監(jiān)管覆蓋“零盲區(qū)”。一是在機構(gòu)建設(shè)方面精機構(gòu)、強隊伍。將原煤炭局并入安全監(jiān)管局，并擠出編制招考了40名安全監(jiān)管人員充實隊伍，同時將隊伍劃分為日常監(jiān)管力量、駐礦安全監(jiān)管力量、遠(yuǎn)程科技監(jiān)管力量，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，有效解決了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作政出多門、監(jiān)管力量薄弱的問題。二是在人防方面建機制、重實效。建立了全面整治與重點整治相結(jié)合的隱患排查治理機制，按照災(zāi)害等級將煤礦分為A、B、C、D四個類別，開展非工作時間錯時監(jiān)管，實行精細(xì)化、表格化監(jiān)管，督促煤礦深入開展隱患排查治理。三是在技防方面重手段、抓環(huán)節(jié)。在實現(xiàn)對煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、瓦斯抽采計量監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，建設(shè)了直通井上、井下所有生產(chǎn)場所的視頻語音通信調(diào)度系統(tǒng)，對礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班、駐礦員履職盡責(zé)、班前會召開情況實行全天24小時遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升了煤礦安全監(jiān)管的全面性、時效性、針對性。

(二)依托“專家會診制”和“監(jiān)管人員入井跟班制”，保障服務(wù)企業(yè)“零距離”。聘請9名高工成立煤礦安全監(jiān)管咨詢專家組，定期對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行會診，幫助煤礦企業(yè)排查、診斷、治理安全隱患;每天安排一至兩名監(jiān)管人員到礦跟一個班，對煤礦隱患整改進行具體督促;同時，以創(chuàng)建“和諧礦區(qū)”為抓手，成立了“和諧礦區(qū)創(chuàng)建辦”，專門解決礦群糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造良好外圍安全環(huán)境，讓企業(yè)集中精力保障安全生產(chǎn)。

(三)依托礦級管理人員“黑名單”制度和“打非治違”常態(tài)化，保障嚴(yán)格執(zhí)法“零容忍”。在執(zhí)法過程中，以抓“五職”礦長為核心，督促“五職”礦長認(rèn)真履職盡責(zé)，同時，對進入“黑名單”的人員實施政府、企業(yè)“雙重處理”，一律不允許再在轄區(qū)內(nèi)煤礦從業(yè)。在防范非法違法生產(chǎn)建設(shè)工作中，建立多部門、多層級聯(lián)合聯(lián)動機制，將“打非治違”貫穿到全年的安全大檢查、專項檢查、日常檢查中，形成“監(jiān)管必打非”的常態(tài)化執(zhí)法模式，有效遏制了因非法違法、超層越界生產(chǎn)導(dǎo)致的事故。

三強化淘汰落后產(chǎn)能，夯實“兩個”基礎(chǔ)，確保煤礦轉(zhuǎn)型升級到位

(一)扶強不濟弱，全力淘汰落后產(chǎn)能。我區(qū)以煤礦企業(yè)兼并重組為契機，按照“建大關(guān)小、關(guān)閉一批、重組一批”的整體思路，強力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，從2013年起，關(guān)閉了52%的煤礦，但生產(chǎn)能力提升了61.5%，實現(xiàn)“一降一提升”的目標(biāo)，推動了全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、健康化發(fā)展。

(二)大力推進“三化”建設(shè)，夯實煤礦“三年攻堅”安全基礎(chǔ)。區(qū)財政安排1000萬元的專項資金對煤礦機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施“以獎代補”，鼓勵煤礦深入開展技改工作，進一步推動產(chǎn)業(yè)升級。截至目前，全區(qū)80%的煤礦實現(xiàn)了采煤機械化，所有礦井全部完成信息化基礎(chǔ)建設(shè);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施“一年四考評”機制，每季度結(jié)合監(jiān)管工作開展一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評，并將考評結(jié)果和煤礦是否能正常生產(chǎn)及年底評級相結(jié)合，促使煤礦將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化納入日常生產(chǎn)、建設(shè)中。

(三)大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，做實煤礦安全生產(chǎn)人力基礎(chǔ)。我區(qū)結(jié)合“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，以區(qū)委和區(qū)政府、監(jiān)管部門、產(chǎn)煤鎮(zhèn)、礦業(yè)集團四個層面為主體，全面開展與從集團董事長到班組長的各級煤礦安全管理人員的談心對話，督促其進一步強化紅線意識、責(zé)任意識，在追求“零死亡”的最終目標(biāo)上形成合力。與此同時，還督促所有煤礦推行從業(yè)人員“手指口述”安全確認(rèn)法，讓每一個從業(yè)人員在崗前和崗中知道自己在干什么、自己怎么干才安全，全面提高煤礦從業(yè)人員實際操作技能。為提高煤礦從業(yè)人員的安全意識，從2010年開始，以手機短信形式將國內(nèi)每一起事故的原因、教訓(xùn)及相應(yīng)要求及時發(fā)送給企業(yè)人員，覆蓋到“上至集團董事長，下至班組長”，并對每次國內(nèi)發(fā)生的較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故使用大幅噴繪張貼在煤礦醒目位置，讓從業(yè)人員入井看、出井看、時時看，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)。