隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷健全完善，以職工代表大會為基本形式的民主管理制度和機制也在不斷得到強化，職工的主人翁地位和合法權(quán)益得到了有效維護。然而，由于受傳統(tǒng)的活動方式、偏面的思想認(rèn)識、職工代表參政議政能力不強、工作發(fā)展的平衡等多種因素，基層職代會在一些具體環(huán)節(jié)上仍存在流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致會議質(zhì)量不高，與時代和職工的要求還有不少差距。

一、存在問題

1、依靠職工辦企業(yè)的意識不強。個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職代會只是走走過場，工作責(zé)任心不強，組織不力，工作拖拉、推萎，怕麻煩、圖省事，致使會前、會中、會后的各項工作流于形式，達(dá)不到會議效果。

2、職工代表提案質(zhì)量不高。有的職工代表參政議政意識不強、缺乏責(zé)任心;有的職工代表缺乏經(jīng)營管理和法律法規(guī)知識，在參與企業(yè)民主管理、維護職工切身利益上，不能說到“點子”上，護不到“關(guān)鍵”處，甚至對違規(guī)內(nèi)容也不能及時糾正。

3、各項議案的群眾基礎(chǔ)不強。會前職工代表不能提前了解議題內(nèi)容(通常會議召開時職工代表才能拿到議案材料)，不能廣泛征求職工群眾想法，反映職工心聲，導(dǎo)致各項議案不能得到充分醞釀。

4、會中存在走過場的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在會議時間安排過于緊湊;有些職工代表缺乏獨立思維能力，對企業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營決策、職工福利等重大事項，缺乏責(zé)任感，充當(dāng)“表決器”;會議對職工代表提出的質(zhì)詢，不能得到合理解釋和有效落實。

5、通過的決議落實不到位。會上通過的一些好的政策、決議及舉措，隨著職代會開后，被束之高閣或人為改變，沒有真正促進(jìn)企業(yè)各項工作。職工對此最為反感，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)把代表的意見當(dāng)“兒戲”，挫傷了職工參政議政的積極性。

6、缺乏有效考核機制。因?qū)β毠ご頍o具體的考核細(xì)則，職工代表職責(zé)履行好壞沒有具體區(qū)別，導(dǎo)致他們參政議政積極性不高，缺乏使命感和責(zé)任感。

二、對策建議

1、高度重視，牢固樹立全心全意依靠職工辦企業(yè)。隨著社會進(jìn)步和時代的發(fā)展，職工參政議政和維權(quán)意識越來越強，當(dāng)職工代表的“主人翁”地位真正得到企業(yè)的尊重，他們必然會在單位重大決策和關(guān)系職工切身利益等的重大事項上提出自己的觀點和建議。同時，作為會議組織者，把好會前、會中、會后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動為職工代表創(chuàng)造知情明政、參政議政的條件，職代會就一定能在企業(yè)民主管理中發(fā)揮重要作用。

2、多管齊下，提高會議提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是決定職代會質(zhì)量的主要因素。要想使職工代表提案參政建議參到點上，議事議到關(guān)鍵處，對涉及企業(yè)發(fā)展、職工利益的實際問題提出好的建議，必須把好“三個關(guān)口”。一是選舉培訓(xùn)關(guān)。首先明確代表類型和名額，對基本素質(zhì)等其他方面提出相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，充分體現(xiàn)民意，使選舉產(chǎn)生的職工代表既能代表職工意愿，又有良好素質(zhì)。同時，建立職工代表定期培訓(xùn)制度，普及法律法規(guī)和經(jīng)營管理知識，讓他們了解當(dāng)前全局經(jīng)濟形勢運行、職工利益等方面的情況，擴大知情面，使他們從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，代表們提出的議案就會更有針對性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性。二是調(diào)研撰寫關(guān)。職工代表是代表一個班組、一個區(qū)隊，甚至是一個工種，而不是個人意見。因此職工代表在參政議政前，必須深入到職工群眾中，充分聽取職工群眾的意愿和要求，要多做調(diào)查研究、深入實際，以事實說話，使提出的議案有一定的廣泛性和嚴(yán)肅性。并選擇職工群眾所關(guān)心、反映強烈、較為熱點以及公司發(fā)展難點，特別是有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題提出議案，認(rèn)真填寫提案表。三是分類匯總關(guān)。職代會提案征集組應(yīng)廣泛收集、積極工作，對征求上來的提案要認(rèn)真核對，仔細(xì)分類、精心梳理、全面匯總，本著“寧少勿濫”的原則，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強經(jīng)營管理、和諧發(fā)展等內(nèi)容作為重點，認(rèn)真篩選，把好提案質(zhì)量關(guān)。

3、提前醞釀，充分討論會議各項議案。在職代會召開前，對擬上會的文件草案及時印發(fā)到班組、區(qū)隊和職工代表手中，由職工代表初步進(jìn)行審核，廣泛征求意見，不僅可以從源頭上確保會議程序的規(guī)范和質(zhì)量，而且使職工個人利益得到有效維護。

4、嚴(yán)格程序，防止會議流于形式。作為會議組織者要想開出高質(zhì)量的職代會，必須安排充允的時間，保證各項程序規(guī)范有效運作，給職工代表創(chuàng)造發(fā)言條件和機會，鼓勵一線職工代表說實話、講實情，才能讓會議成為職工為單位發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的“群英會”。一是嚴(yán)格重大決策審議程序。對涉及企業(yè)發(fā)展和職工切身利益的管理制度盡可能完善，要在預(yù)審的基礎(chǔ)上，切實抓好會中的進(jìn)一步審議工作。領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門負(fù)責(zé)人深入各代表組，就有關(guān)重要事項與職工代表面對面討論交流，從而保證了審議效果。二是嚴(yán)格所有事項無記名表決程序。凡職代會審議通過的議案，全部實行無記名投票表決，使職工代表的民主意志和民主權(quán)利得到尊重。三是嚴(yán)格民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)程序。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真撰寫述職報告，面對職工代表，從德、能、勤、績、廉等方面述職，誠懇地接受職工代表評議，自覺接受群眾監(jiān)督。代表們從關(guān)心班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)心企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和述職報告，客觀公正地填寫民主評議表，使整個評議工作操作有序、公開民主、嚴(yán)肅認(rèn)真。職代會領(lǐng)導(dǎo)干部評議結(jié)果逐項在大會上進(jìn)行公布。四是嚴(yán)格職工代表質(zhì)詢程序。職代會專門設(shè)定議程，抽出時間讓職工代表進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容涉及經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、獎懲考核、生活福利等內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人針對質(zhì)詢內(nèi)容作解釋說明，給職工代表一個滿意的答復(fù)。五是嚴(yán)格職代會推薦后備干部程序。擬定的后備干部的學(xué)歷、任職經(jīng)歷等在職代會上進(jìn)行逐項公布，使職工代表詳細(xì)了解每名后備干部的情況，完善職工代表推薦后備干部制度，通過職代會確定后備干部的人選。并將推薦結(jié)果作為后備干部使用、提拔、管理的重要依據(jù)。

5、閉合運作，促進(jìn)智慧轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。再好的政策、措施和辦法，得不到落實，一切都是枉然。只有抓好跟蹤落實，實現(xiàn)閉合運行，職工的智慧才會真正轉(zhuǎn)化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動力。一是健全職代會聯(lián)席會議制度。在職代會閉會期間，經(jīng)常會遇到需要臨時解決的重要問題，亟待職工參與審議決策的重大議題。因此必須健全職代會聯(lián)席會制度，集中研究協(xié)商處理這些重要事項，實際上是職代會職能的授權(quán)延伸，十分必要。二是健全職代會提案處理制度。針對職工提案，企業(yè)專門召開黨政正職、副職參加的專題會議，將全部提案逐項研究，確定提案處理的責(zé)任部門、責(zé)任人、完成期限。職能部門對立案解決的提案，逐條列出進(jìn)度表，在規(guī)定的期限內(nèi)，按要求完成提案處理，使立案解決的提案做到件件有落實。三是健全職代會聯(lián)系卡制度。每半年集中組織職工代表對涉及企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、職工福利等關(guān)系職工切身利益的問題提出一些意見和建議，以職代會聯(lián)系卡的形式上報公司工會。公司工會組織召開由行政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議，對上報的意見和建議逐條進(jìn)行研究，當(dāng)場落實責(zé)任部門和完成期限。確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋工作，使職工群眾日常合理的利益訴求得以有效落實。四是健全職工代表巡視檢查制度。組織好職工代表安全巡視檢查。每季度組織職工代表進(jìn)行一次安全巡視檢查。組織好礦(廠)務(wù)公開檢查。在每季一次的考核驗收中，吸收職工代表參加，通過召開職工代表座談會、考核測評、個別談話等形式，請職工代表對班子建設(shè)、廉政問題以及礦(廠)務(wù)公開落實情況發(fā)表意見。

6、嚴(yán)明考核，提升職工代表責(zé)任感。進(jìn)一步明確職工代表的權(quán)力和義務(wù)，真正賦予他們發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、評判權(quán)、推薦權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮職工代表主觀能動性，建立與職工的橋梁和紐帶，促進(jìn)企業(yè)各項工作的開展。并要求他們定期向單位職工匯報自己履職、參與民主管理、反映職工意見等方面的情況，對職工代表任職期間實行動態(tài)管理。對不能履行代表職責(zé)和職工不滿意的代表，及時按民主程序取消其代表資格，使他們認(rèn)識到自己肩負(fù)著參政議政、行使民主權(quán)力的使命感、責(zé)任感和壓力感。