9月14日，山西省政府發(fā)布了《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，醞釀已久的山西煤炭行政審批制度改革拉開大幕。

深化煤炭行政審批制度改革對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。但現(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受社會(huì)詬病，主要是審批事項(xiàng)雜、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過程不公開、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力制約監(jiān)督有缺失，甚至設(shè)租尋租、滋生腐敗。因此山西省政府與6月17日曾發(fā)布《山西省煤炭行政審批制度改革方案(公開征求意見稿)》，為最終的改革奠定基礎(chǔ)。

此次改革將煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，從之前的63項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為38項(xiàng)，開辦煤礦企業(yè)原先需要申領(lǐng)的“六證”簡(jiǎn)化為“三證”。

《方案》指出，山西省將取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)、資源儲(chǔ)量核查報(bào)告。對(duì)于新建或新增年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦，省級(jí)不再保留開展前期工作批復(fù)事項(xiàng)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，今后改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核。

項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，安全核準(zhǔn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不再作為省級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。將國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項(xiàng)目選址意見書的審批權(quán)，下放至設(shè)區(qū)的市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣。

開工建設(shè)階段，將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計(jì)并入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中一并審批;將礦井瓦斯涌出預(yù)測(cè)報(bào)告審批改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施;將企業(yè)完成施工組織設(shè)計(jì)、施工隊(duì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、完成“四通一平”等開工準(zhǔn)備工作納入煤炭主管部門日常管理;將國(guó)家核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批職責(zé)由省發(fā)展改革委移交省煤炭廳。

竣工驗(yàn)收階段，取消從業(yè)人員準(zhǔn)入及用工管理驗(yàn)收、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)驗(yàn)收。省級(jí)不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專項(xiàng)驗(yàn)收、井下民爆物品庫(kù)驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收并入項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收;將安全設(shè)施竣工驗(yàn)收改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施;將聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”(即山西辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭主管部門日常管理。對(duì)省級(jí)核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，統(tǒng)一由省煤炭廳負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》(國(guó)能煤炭〔2012〕119號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

此外，2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。同時(shí)，停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項(xiàng)目。凡符合政策規(guī)定的新建項(xiàng)目和目前已進(jìn)入行政審批程序的其他項(xiàng)目，都要按該《方案》設(shè)置的審批流程就近并入新的階段繼續(xù)審批。屬于國(guó)家有關(guān)部委審批的事項(xiàng)，要密切跟蹤其簡(jiǎn)政放權(quán)的改革進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整省級(jí)配套事項(xiàng);屬于省內(nèi)審批權(quán)限的事項(xiàng)，要嚴(yán)格界定市、縣人民政府和省直有關(guān)部門的權(quán)力邊界，做到放管結(jié)合、規(guī)范運(yùn)作。

《方案》還提出，將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”統(tǒng)一簡(jiǎn)化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長(zhǎng)資格證》和礦長(zhǎng)《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，分別由省國(guó)土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)必須取得《煤礦安全資格證書》，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具有《煤礦安全資格證書》后方可任職、上崗。