淺談如何預防重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題

鄭宏斌

　　隨著我國改革開放和市場經濟的快速發(fā)展，在大力推進中國特色社會主義建設的同時，也由于經濟成分的多樣化、利益主體的多元化、各種思潮和價值觀念的多向化、改革配套的管理體制機制不夠規(guī)范化及腐敗本身具有的頑固性等原因，給我們新時期開展反腐敗斗爭提出了許多新課題和新要求，特別是如何深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的防腐反腐工作，已是強化黨風廉政建設刻不容緩的大問題。
　　一、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)易發(fā)腐敗問題的主要原因
　　在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)多發(fā)腐敗問題的原因是多方面的。但最主要的原因有三個方面，一是制度上的缺失和不足；二是機制上的缺位與不足；三是有效的思想教育缺乏與不足。
　　制度建設上的缺失與不足。主要表現(xiàn)在制度不完善、制度監(jiān)管有漏洞和執(zhí)行制度不嚴三種情況。長期以來，制度設計與經濟運行方式不相適應，一是制度建設遲緩于經濟發(fā)展，二是制度建設缺乏及時調控，三是制度建設缺乏嚴謹，有些制度嚴密性、操作性、裁量性還有一定缺陷，給制度執(zhí)行留下了過多的自由裁量余地，給權力與金錢發(fā)生交易留下了機會。同時，有些制度雖然制定了，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，使某些人鉆了制度空子或冒險違規(guī)操作。
　　機制上的缺位與不足。雖然近年重點領域和關鍵環(huán)節(jié)都建立了相應的制約機制，但制約機制建設還不完善，致使制約作用發(fā)揮并不理想，有的甚至形同虛設。一是平行監(jiān)督機制缺乏有力約束。如現(xiàn)行體制下的紀檢監(jiān)督，紀檢干部受所在單位黨政的直接領導，其任免、去留很大程度上取決于所在單位的直接領導，因此造成對同級領導監(jiān)督放不開手腳，甚至有些經濟運作、權力行使紀檢也難以插手。二是民主監(jiān)督缺乏明確的具體監(jiān)督內容與硬性的監(jiān)督程序與辦法，日常民主監(jiān)督很難發(fā)揮作用。由于監(jiān)督機制和監(jiān)督作用的薄弱，致使一些掌握重權的領導干部，久而久之大權獨攬、剛愎自用、唯我獨尊、一言九鼎，有的一把手變成了“一霸手”，為所欲為。三是監(jiān)督存在客觀難度。重點領域管理環(huán)節(jié)復雜，技術性高，專業(yè)性強，有的隱蔽性也較強，給監(jiān)督工作帶來很大困難，一些領域和環(huán)節(jié)即使發(fā)生了腐敗問題，也難以及時發(fā)現(xiàn)和查實。
　　教育方面的缺乏與不足。一是思想教育跟進不夠。曾有一段時期，我們的思想教育有些滯后，沒有完全適應時代發(fā)展的需要。特別是在世情、國情發(fā)生深刻變化，各種思潮、不同價值觀念相互激蕩的重要時期，我們有效的社會主義核心價值體系教育跟進不足，有些黨員干部的人生觀、價值觀、理想信念發(fā)生了深刻的變化，甚至有的黨員干部人生觀、價值觀和理想追求發(fā)生了扭曲。二是有針對性的廉政教育不夠深化。雖然黨風廉政建設教育一直在抓，但宏觀性的教育多，具體的針對性教育還相對少，甚至在某些層面有缺失。三是可能產生攀比心理。特別是對已經存在一定問題的人來講，他們會認為自己是小巫見大巫，差的遠呢。不僅對自己存在的問題不認識，有的可能會變本加厲。所以教育要分層面、抓針對，才能取得更好的教育效果。
　　二、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)防治腐敗問題的思考
　　加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作，就必須在貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和習近平總書記提出的“把權力關進制度的籠子”要求上下功夫，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預防的方針，抓住民主決策、風險防范、信息公開、監(jiān)察問責等關鍵環(huán)節(jié)，以不敢腐、不能腐、不想腐為目標，從“教育、制權、預防、公開、建制”等五個方面找思路、求突破、建章制、抓落實。
　　抓好廉政教育是前提。腐敗行為能否發(fā)生，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，實現(xiàn)不想腐敗目標，最直接最根本的前提就是加強思想教育，特別是要加強理想信念教育，這是總開關、總閘門，也是清正廉潔的內在根基。只有信念上的堅定，才有政治上的堅強，才會時刻高標準要求自己，明辨大是大非，勇于同各種不良傾向作斗爭，筑牢拒腐抗變思想道德防線。要以組織教育與自我教育相結合，強化理想信念和黨性黨紀法規(guī)意識，深入開展先進典型示范教育、廉政警示教育和崗位廉潔教育，引導黨員干部講黨性、重品行、做表率。
　　健全制約機制是關鍵。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的預防腐敗工作，關鍵在于規(guī)范權力運作，加強對權力的制約和監(jiān)督。要進一步建立健全權力運行監(jiān)督制約機制與制度，防止權力高度集中和“絕對化”。要加強黨內監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行和領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、問責、罷免等制度的落實，確保在干部人事任免、重大事項決策、工程招投標、大額資金使用、物資采購等方面都認真落實好民主集中制，避免“一言堂”、“個人說了算”，使領導干部的個體權力得到有效制約，集體合力得到有效增強。
　　注重預防是基礎。注重預防除了強調要加強廉政教育，權力制約和監(jiān)督外，其關鍵還在于加強日常管理。要進一步建立完善各項重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的管理制度，把預防腐敗寓于日常嚴細管理之中，實現(xiàn)在管理中預防，在預防中治理。要嚴格落實黨風廉政建設責任制及領導干部廉潔從政行為規(guī)范，嚴抓黨委、紀委“兩個責任”落實，形成一級抓一級、層層抓落實的“齊抓共管”局面，確保廉政建設時刻有人抓、有人管，不留空隙、不留死角。
　　公開透明是保障。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行不公開、不透明是導致腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要原因。因此，如何抓好公開透明是加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作的重要保障。要注重大力推行“陽光工程”、政務公開、黨務公開、企務公開等民主管理，搭建公開透明的平臺，著重對“誰有權，有哪些權”進行內容公開、運行公開，增強決策的透明度，防止權力失控、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要進一步加大重大事項報告和財產申報制度的執(zhí)行監(jiān)管力度，嚴明執(zhí)行紀律，強化責任追究，對隱報瞞報的個人要采取堅決的組織措施予以處理，甚至納入法規(guī)層面追究個人責任，以嚴報告、實報告有效防控和打擊腐敗問題，形成不敢腐敗的高壓態(tài)勢。
　　完善制度是根本。要重點圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，深入探索預防腐敗的機制改革和創(chuàng)新問題，用機制和制度管權、管事、管人，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，把權力真正關進制度的籠子里，增強領導干部拒腐防變的“免疫力”和“控制力”。要建立嚴謹?shù)谋O(jiān)督機制與制度，使行為主體不能腐敗。要建立嚴明的風險機制和制度，使行為主體不敢腐敗。