12個縣實(shí)現(xiàn)煤礦事故“零死亡”

安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局自2013年11月在全國選取50個煤礦安全重點(diǎn)縣開展遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，狠抓治本攻堅(jiān)措施落實(shí)，積極探索煤礦安全監(jiān)管新方法和新機(jī)制，經(jīng)過近兩年努力，50個重點(diǎn)縣煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。與2008年至2012年相比，煤礦事故年平均死亡人數(shù)下降74%，杜絕了特別重大事故，42個縣完成了下降50%的目標(biāo)，其中12個縣實(shí)現(xiàn)煤礦事故“零死亡”;關(guān)閉小煤礦775個，占50個縣原有煤礦數(shù)量的27.8%，停產(chǎn)煤礦1256個，占現(xiàn)有煤礦數(shù)量的62.1%;安全基礎(chǔ)保障能力大幅度提高，44個縣建立了煤礦安全監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺，56.5%的煤礦實(shí)施了機(jī)械化升級改造，49%的煤礦開展了水害普查治理。主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

一、找準(zhǔn)縣委書記這個推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有效落實(shí)的核心人物，不斷強(qiáng)化安全意識。組織召開50個煤礦安全重點(diǎn)縣縣委書記安全生產(chǎn)工作座談會，開辦重點(diǎn)縣縣長安全生產(chǎn)工作培訓(xùn)班，面對面宣講習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神。組織重點(diǎn)縣縣委書記、縣長觀看煤礦事故警示教育片。提請50個縣所在的12個省(區(qū)、市)黨委書記與縣委書記談心對話，提出更嚴(yán)更具體的要求。每逢重要節(jié)假日，以電話或短信通知50個縣委書記到礦區(qū)檢查安全生產(chǎn)工作;每個季度將重點(diǎn)縣的煤礦安全事故情況報(bào)送各省委組織部，作為干部提拔和調(diào)整的參考依據(jù)。

二、構(gòu)建精準(zhǔn)發(fā)力的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管。一是明確安全標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)措施。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了“煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定”和治理煤礦安全的七項(xiàng)舉措。二是健全全面覆蓋的宣傳和警示教育機(jī)制。總局、國家煤礦安監(jiān)局班子成員，重點(diǎn)縣縣委書記、縣長帶頭深入基層一線與礦長談心對話;國家煤礦安監(jiān)局舉辦2789名礦長參與的專題培訓(xùn)班，使得政策措施真正宣貫到位。嚴(yán)格事故查處，依法嚴(yán)肅追究礦長的主體責(zé)任以及政府的監(jiān)管責(zé)任，并制作事故警示教育片，向所有重點(diǎn)縣礦長播放，同時(shí)在重點(diǎn)縣電視臺滾動播放。三是建立明確到人的責(zé)任體系。煤礦礦長(實(shí)際控制人)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;各重點(diǎn)縣縣委書記或縣長擔(dān)任攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長;各省煤礦安監(jiān)局、煤管局主要負(fù)責(zé)人和各地市分管負(fù)責(zé)同志對重點(diǎn)縣分片包干督促檢查，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收由縣長把關(guān)簽字;每個停產(chǎn)煤礦明確由1名副科級干部負(fù)責(zé)監(jiān)督。四是實(shí)施有效監(jiān)督檢查。實(shí)施“五真”監(jiān)管：采取真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)措施，督促每個縣平均開展5次檢查，檢查煤礦20908礦次，其中1256處因不符合標(biāo)準(zhǔn)被停產(chǎn)，2049名副科級以上干部負(fù)責(zé)監(jiān)督停產(chǎn)礦井。進(jìn)行暗查曝光：各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)開展突擊式暗查，拍照錄像，通過媒體曝光，并將相關(guān)內(nèi)容報(bào)送省政府分管負(fù)責(zé)同志。開展巡視督導(dǎo)：開展了3次地域回避的巡視督導(dǎo)和驗(yàn)收，將發(fā)現(xiàn)的主要問題送有關(guān)省政府安委會督促落實(shí)。五是構(gòu)建完善技術(shù)服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系。明確每個小煤礦至少配備5名懂技術(shù)、會管理的礦長、副礦長和總工程師，至少配備5名具有中專學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)小煤礦技術(shù)服務(wù)中心，鼓勵大礦到小煤礦進(jìn)行托管式服務(wù)。百色礦業(yè)集團(tuán)推廣小煤礦機(jī)械化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，已在云南、貴州兩省為34處小煤礦提供服務(wù)。在大力進(jìn)行專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，推動各礦建設(shè)兼職救援隊(duì)伍。