煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南

(試行)

第一條 為進一步規(guī)范和加強煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患)治理督辦制度建設(shè)，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患，防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，制定本指南。

第二條 本指南用于指導(dǎo)縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡稱負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門)督促煤礦企業(yè)或煤礦(以下統(tǒng)稱隱患治理單位)治理重大事故隱患的督辦制度建設(shè)。

第三條 煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安全監(jiān)管總局令第85號)執(zhí)行。

第四條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度。督辦制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)督辦重大事故隱患治理的內(nèi)部責(zé)任體系;

(二)督辦通知、督促治理、移交提級、驗收銷號、公示公告和執(zhí)法處罰等工作機制;

(三)督辦信息管理體系;

(四)報告監(jiān)督、舉報獎勵等工作制度。

第五條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門實施督辦的重大事故隱患包括：

(一)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患;

(二)煤礦企業(yè)報告的重大事故隱患;

(三)舉報并經(jīng)查實的重大事故隱患;

(四)其他移交并經(jīng)核實的重大事故隱患。

第六條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作內(nèi)部分工責(zé)任體系，將督辦通知、動態(tài)檢查、移交提級、驗收銷號、信息管理、舉報核查等重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

第七條 重大事故隱患確認后，負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當及時向隱患治理單位下達重大事故隱患治理督辦通知書(亦可在執(zhí)法文書中載明)。督辦通知書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)重大事故隱患基本情況;

(二)治理方案報送期限;

(三)治理進度定期報告要求;

(四)治理完成期限;

(五)停產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求;

(六)督辦銷號程序。

第八條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當加強重大事故隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機抽查、暗查暗訪等方式進行現(xiàn)場檢查，督促煤礦企業(yè)和煤礦嚴格落實重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責(zé)任倒查機制。

對于外部因素形成的煤礦企業(yè)和煤礦自身難以獨立排除的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)助和支持煤礦企業(yè)或煤礦予以解決。

第九條 對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)難以進行督辦、確需上一級部門督辦時，可報告申請上一級部門實施提級督辦。

對下級負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門督辦的重大事故隱患治理工作，認為應(yīng)當直接督辦的，可提級督辦。

認定由其他部門負責(zé)督辦的重大事故隱患，應(yīng)當及時書面移交。

第十條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當督促存在重大事故隱患的煤礦企業(yè)或煤礦，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在被督辦煤礦井口的醒目位置。警示牌應(yīng)標明重大事故隱患的存在場所、隱患主要內(nèi)容、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理和驗收責(zé)任人等內(nèi)容。

第十一條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行重大事故隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患立即報告，并組織制定和上報重大事故隱患治理方案。

上報的重大事故隱患信息應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)隱患的基本情況和產(chǎn)生原因;

(二)隱患危害程度、波及范圍和治理難易程度;

(三)需要停產(chǎn)治理的區(qū)域;

(四)發(fā)現(xiàn)隱患后采取的安全措施。

上報的重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)治理的目標和任務(wù);

(二)治理的方法和措施;

(三)落實的經(jīng)費和物資;

(四)治理的責(zé)任單位和責(zé)任人員;

(五)治理的時限、進度安排和停產(chǎn)區(qū)域;

(六)采取的安全防護措施和制定的應(yīng)急預(yù)案。

第十二條 對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大事故隱患治理延期說明進行備案。

延期說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)申請延期的原因;

(二)已完成的治理工作情況;

(三)申請延期期限及采取的安全措施。

負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當加強重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。

第十三條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當按照“誰督辦、誰驗收”的原則，負責(zé)對督辦的重大事故隱患治理完成情況進行驗收。負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當在接到隱患治理單位提交的驗收申請10個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場驗收，確認隱患消除后，解除督辦，允許煤礦恢復(fù)停產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動;對經(jīng)停產(chǎn)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。

對煤礦企業(yè)主動上報的重大事故隱患，在完成治理并達到安全生產(chǎn)條件后，可由煤礦企業(yè)自行組織驗收，驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當督促煤礦企業(yè)及時報告驗收結(jié)果并加強對驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

第十四條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報、仍然組織生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，應(yīng)當依法責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰;對在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。

對于主動上報重大事故隱患，并按規(guī)定停產(chǎn)治理的煤礦，負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門不應(yīng)將上報的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)。

第十五條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當逐步建立完善煤礦事故隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，設(shè)置重大事故隱患排查治理督辦業(yè)務(wù)模塊，具備重大事故隱患信息接收記錄、治理進展跟蹤、逾期警示提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)對重大事故隱患督辦全過程的信息化管理。

負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當建立重大事故隱患治理督辦工作檔案，及時將督辦過程中形成的各類電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類保存。

第十六條 負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當建立重大事故隱患治理督辦工作報告制度，定期通過政府網(wǎng)站等媒體公布被督辦煤礦重大事故隱患的治理進展情況，定期向本級人民政府和上一級負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告所監(jiān)管的煤礦企業(yè)重大事故隱患排查、治理情況以及對重大事故隱患治理工作的督辦情況。

負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當建立重大事故隱患舉報制度，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等;接到重大事故隱患舉報后，及時組織核查，經(jīng)核查屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人表彰和獎勵。