??? 【環(huán)球網(wǎng)綜合報道】18日，有媒體報道英國最后一個深井煤礦kellingley正式關(guān)閉，意味著過去三百年作為英國工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺，它被悲情地打上“一個時代的終結(jié)”。同樣，曾經(jīng)年產(chǎn)一億噸的英國Maltby礦井也在2013年關(guān)閉了自己產(chǎn)業(yè)。其實，在過去六十年間里，英國的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐漸衰退，并且不斷縮減了開采礦井?dāng)?shù)量。

　　早在19世紀(jì)末期，美國因電力技術(shù)和石油技術(shù)得到迅猛發(fā)展，然而在它對岸的英國仍然耽溺在蒸汽時代的舊技術(shù)里，沒有意識到新型油燃料的重要性。雖然此時它憑借煤礦產(chǎn)業(yè)仍牢牢占據(jù)著世界霸主的地位，但已呈現(xiàn)頹唐之姿。

　　進(jìn)入二十世紀(jì)之后，一戰(zhàn)的爆發(fā)給英國煤礦業(yè)帶來了沉重影響。當(dāng)時的英國雖然煤炭產(chǎn)量居世界前列，但是工業(yè)技術(shù)低，采煤業(yè)仍然使用鐵鎬和鐵鍬等落后的生產(chǎn)方式，再加上英國有3289個礦井，分屬1589個企業(yè)，眾多小煤礦企業(yè)的存在使新技術(shù)難以推行，人力仍是主要生產(chǎn)力。

　　經(jīng)營分散、生產(chǎn)技術(shù)落后、戰(zhàn)爭等，導(dǎo)致英國煤炭業(yè)越來越不景氣，企業(yè)的利潤空間降低，這促使許多礦主不得不關(guān)閉一些效益低下的煤礦。礦主們還提出降低工資10%、延長工作日一小時、拒絕固定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，這引起礦工們的強(qiáng)烈不滿，并在1926年發(fā)生了百萬工人大罷工。他們認(rèn)為只有國家介入到煤炭領(lǐng)域中，工人的權(quán)益才能得到保障。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，英國工人呼吁煤炭國有化的呼聲越來越大。英國工黨理論家柯爾認(rèn)為“煤炭工業(yè)明顯地應(yīng)當(dāng)社會主義化, 因為在私人管理下, 它既不能給消費者提供公道的廉價的煤, 也不能維持礦工的工作和付給它雇傭的人適當(dāng)?shù)墓べY。”

　　1947年，英國政府對煤炭行業(yè)實施國有化，成立國家煤礦管理總局，將1000多個私營煤礦企業(yè)收歸管理總局管轄，確保以適當(dāng)?shù)膬r格提供煤炭。在英國煤炭國有化初期煤炭產(chǎn)業(yè)的確得到了發(fā)展，再加上戰(zhàn)后西歐各國正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀態(tài)，對能源需求大，這一時期英國煤炭業(yè)再次進(jìn)入黃金時期。政府開始改建、新建、共建礦井工程，致使英國的礦井規(guī)模甚至超過了1947年的歷年水平。在1947年~1956年十年期間，共改建礦井250個，新建礦井20個。盡管如此，1955年~1956年期間，英國國內(nèi)煤炭仍然消耗量巨大，政府還需從國外進(jìn)口煤炭彌補(bǔ)國內(nèi)不足。

　　然而1952年的倫敦?zé)熿F事件讓英國政府意識到燃煤所帶來沉重的環(huán)境危害，在進(jìn)行調(diào)查、研究之后，政府在1956年出臺了《清潔空氣法案》，法案規(guī)定了禁止黑煙排放，升高煙囪高度，建立無煙區(qū)，并在無煙區(qū)對家庭壁爐進(jìn)行改造，更換煤炭燃料等措施。政府對環(huán)境的干預(yù)很快使國內(nèi)煤炭消耗量降低，供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟆? 9 5 6 一1 9 5 9 年間, 煤炭消耗量減少了2 . 8千萬噸，到1 9 5 9年年底, 全國積存過剩的煤炭已高達(dá)36 千萬噸。

　　因此，全國煤炭局不得不對國內(nèi)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行削減，裁員十二萬人，再次關(guān)閉一些產(chǎn)量較低的煤礦。

　　進(jìn)入到二十世紀(jì)七十年代之后，北海油田的發(fā)現(xiàn)促使英國政府轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)。同時煤炭管理中存在嚴(yán)重的官僚化傾向，生產(chǎn)動力不足，生產(chǎn)效率低下，政府為了確保國內(nèi)生產(chǎn)廠商的利益還要給予這些生產(chǎn)商大量補(bǔ)貼。1974年~1975年英國政府對煤炭工業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到1.406億英鎊，并且還強(qiáng)制電力部門和煤炭企業(yè)簽訂合約，保證煤炭的供應(yīng)。

　　還有一個顯著問題就是煤礦工人的塵肺病。伴隨著礦工工人對自身健康關(guān)注的增加，工人對采煤這一高危作業(yè)的補(bǔ)貼要求越來越高。1947年之前政府就有要求私企需要對塵肺病人進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)Arthur McIvor 和Ronald Johnston在《Miners' Lung: A History of Dust Disease in British Coal Mining》一書中的資料顯示：1930年之前的3 年中，煤礦主對硅肺病礦工的補(bǔ)償金額每年為10 萬英鎊，但到1937 年，僅聯(lián)合無煙煤公司用在硅肺病工人的賠償金額就高達(dá)80 萬英鎊。二戰(zhàn)后煤炭國有化也隨之將這個問題轉(zhuǎn)嫁給政府，再加上英國戰(zhàn)后福利國家制度的建立為塵肺病礦工提供了諸多社會保障，政府還需要投入巨資降低灰塵和研究塵肺病的治療，這更加劇了煤炭工業(yè)的財政赤字程度。如1974 年全國煤炭委員會為包括塵肺病補(bǔ)償在內(nèi)的福利項目增加了5250萬英鎊的資金。而這一年煤炭工業(yè)的財政赤字從1973 年的8370萬英鎊上升到1.307億英鎊。

　　國產(chǎn)煤炭的競爭力越來越差，政府負(fù)擔(dān)不起高額的虧損補(bǔ)貼，種種問題讓英國政府意識到煤炭國有化對于促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不現(xiàn)實的。

　　八十年代以撒切爾夫人為首相的保守黨政府上臺之后越來越想甩掉國家煤炭工業(yè)這個“燙手山芋”。她奉行“自由市場”政策，鼓勵國營煤礦業(yè)關(guān)閉那些效益低下的煤礦，從而合理配置國家對礦業(yè)的補(bǔ)貼。

　　1981 年初全國煤炭委員會控制的煤礦有211 座，到1982 年初已關(guān)閉了11 座礦井，接下來的一年中關(guān)閉9 座，1983 年到1984 年期間關(guān)閉21 座，大量礦工因此失業(yè)，這也導(dǎo)致政府和煤礦工人爆發(fā)激烈沖突，1984年6月，在南約克郡的歐格里夫(Orgreave)，警方與罷工者發(fā)生了總?cè)藬?shù)一萬以上的沖突，被稱為“歐格里夫戰(zhàn)役”。

　　撒切爾政府已經(jīng)做好和罷工工人打一場持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。為了防止罷工帶來的影響，撒切爾甚至貯藏好電力公司一年所需要的煤礦。她放棄對塵肺病人的“充分就業(yè)”政策，通過提高煤礦工人的裁員補(bǔ)償金鼓勵煤礦工離開煤礦。最后這場戰(zhàn)役以罷工工人失敗而告終，撒切爾得以順利對煤炭行業(yè)進(jìn)行私有化改革。1985 －1986 年度，有36 個高成本礦井被關(guān)閉，煤礦勞動力下降了33 000 人。

　　1994年，英國煤炭工業(yè)正式告別國營進(jìn)入私營化。英國煤炭公司從政府手里接下這個爛攤子，除了政府對煤炭的補(bǔ)貼被取消之外，還要應(yīng)對進(jìn)口煤礦的低價競爭。1989年英國進(jìn)行第一次電力改革，將原有的12家地區(qū)供電局私有化，成立了獨立的地區(qū)電力公司。私有化之后的電力公司不必再被政府用行政手段強(qiáng)制購買國內(nèi)的高價煤，英國國內(nèi)的煤炭瞬間沒了優(yōu)勢。盡管英國電力公司與煤炭公司簽訂了五年的供煤112億噸的協(xié)議，但是在內(nèi)外夾擊下，1992年英國礦井?dāng)?shù)只剩下50個，礦工人數(shù)減少到5.83萬人。

　　到1998年，英國煤炭公司建議再關(guān)閉31對礦井，而這將導(dǎo)致三萬工人失業(yè)，隨即遭到了社會的強(qiáng)烈反對，就連當(dāng)初奉行自由市場的保守黨內(nèi)部也產(chǎn)生分歧。政府在邀請國內(nèi)外多家能源公司進(jìn)行分析研究后認(rèn)為，具有競爭力的能源能為市場提供最優(yōu)選擇，國家能從有利的價格中保持穩(wěn)定、持續(xù)的能源供應(yīng)。至此，英國只剩下20余座煤礦，產(chǎn)量僅5000萬噸，煤炭在終端能源消費結(jié)構(gòu)中僅占7%。

　　英國煤炭公司積重難返，去卒保車，砍掉煤炭產(chǎn)業(yè)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分重組，期望創(chuàng)造“后煤炭經(jīng)濟(jì)”時代

　　除此之外，私有化之后的英國煤炭公司還要負(fù)擔(dān)煤礦工人高昂的工資成本和養(yǎng)老金。早期英國煤礦開采得益于廉價的開采成本,但隨著那些易開采,成本低廉的淺層煤炭的急劇減少或是枯竭，煤礦的開采條件更加惡劣,礦工的工資幾近成本的60%。不僅如此，英國煤礦公司還承受著高達(dá)4.5億英鎊的養(yǎng)老金赤字負(fù)擔(dān)。

　　2011年它旗下的煤礦Daw Mill因發(fā)生事故致人死亡而被法院裁定賠償120萬英鎊，雖然當(dāng)時法院有考慮到英國煤炭公司正因虧本面臨財政困難而減少了賠償金額，但仍然重創(chuàng)了英國煤炭公司。2013年這個煤礦又發(fā)生火災(zāi)事故，損失了價值100多萬英鎊的設(shè)備，這無疑又再次給這家艱難生存的公司雪上加霜。

　　根據(jù)英國The Coal Authority的資料顯示，英國深層煤礦開采總量從2009年的749.6萬噸下降到2014年的368.5萬噸，近乎減少了一半。2013年煤礦僅占當(dāng)年礦業(yè)總產(chǎn)值的2%。煤炭工業(yè)作為夕陽產(chǎn)業(yè)已不再能吸引投資商的目光，銀行對煤炭商的放貸意愿急劇下降，英國煤炭公司在貸款和債務(wù)的重壓中舉步維艱，英國政府允許市場機(jī)制來決定未來能源供應(yīng)的博弈終究使英國煤炭產(chǎn)業(yè)落下余暉。