試論火電建設(shè)項目造價管理

劉東艷 范朝峰 中電投寧夏能源鋁業(yè)臨河發(fā)電分公司 750001

摘要：本文對火電建設(shè)項目的工程造價管理的現(xiàn)狀、內(nèi)容以及在火電工程項目建設(shè)的各個階段存在的問題以及解決意見進行了闡述。

關(guān)鍵詞：火電項目、工程造價、造價管理

一、我國火電建設(shè)項目造價現(xiàn)狀

由于我國火電建設(shè)項目的規(guī)模比較大，周期長，在人力和財力物力上的消耗大，然而我國在火電工程項目中的造價管理不夠精細，在工程的各個階段不能確定合理的工程造價精度，從而導致了在項目決策上出現(xiàn)失誤。

受傳統(tǒng)的預算觀念影響，我國火電工程項目在建設(shè)的前期階段往往會忽視對工程造價的管理與控制，將控制工程造價的重點工作放在了建設(shè)項目的后期階段或是工程竣工決算階段，因此經(jīng)常會出現(xiàn)項目投資超限的情況。一些工程項目在建成以后投資甚至大幅度的超出計劃，致使項目的工程質(zhì)量下降。

我國的火電工程項目工程造價管理的重點工作放在項目建設(shè)的后期階段，但是根據(jù)目前我國預算的管理理念來看，應該講造價控制的重點工作放在項目建設(shè)的前期階段，也就是將重點工作轉(zhuǎn)移到工程項目的決策階段和設(shè)計階段，一旦投資決策以后，造價控制的重點工作應該放在設(shè)計階段。

目前，在我國火電工程項目建設(shè)的前期階段沒有實行在項目的實施階段采取建立和工程造價控制的制度。在滿足規(guī)范的基礎(chǔ)上，項目設(shè)計的成果造價還是會因為設(shè)計人員的經(jīng)驗和水平不足或者其他的因素影響使差別較大，因為設(shè)計思想比較保守，又導致工程造價處于居高不下的局面，因此，在項目建設(shè)過程中實行建立和工程造價控制非常有必要。

總體來看，在我國的火電工程項目中工程造價人員的整體素質(zhì)比較偏低。主要表現(xiàn)在工作人員的業(yè)務(wù)能力方面以及綜合素質(zhì)不夠。而火電工程項目中工程造價人員除了需要具備專業(yè)的知識以外，還應該了解學習與工程有關(guān)的知識。將工程內(nèi)容全面熟練掌握，有利于對工程造價更好的控制。因此我國火電工程項目中相關(guān)人員必須要提高自身素質(zhì)以及專業(yè)知識與技能。

二、火電建設(shè)項目造價管理的內(nèi)容

造價管理的內(nèi)容主要包括以下兩個方面：

(一)工程造價確定

工程造價確定是將工程建設(shè)的各個階段造價的費用進行計算和確定，也就是對工程造價的目標值進行確定。要想合理確定以及有效的對工程造價進行控制，提高經(jīng)濟效益，必須在建設(shè)的整個過程中，從宏觀到微觀、從粗到細進行分階段的預先定價，就是根據(jù)工程建設(shè)的程序和各個階段進行劃分，將影響工程造價的各個階段，再分階段進行事先定價，由上階段對下階段進行層層控制，這樣能夠充分、有效的使用有限的資源。

(二)工程造價控制

為了保證固定資產(chǎn)的投資計劃能夠順利完成，工程造價部超過事先確定的工程投資限額，需要在工程建設(shè)過程中對工程造價進行層層控制?；痣姽こ添椖拷ㄔO(shè)的各個階段中，在可行性的研究報告中對于投資的估算，就是將要建設(shè)的項目計劃的造價控制，已經(jīng)批準的設(shè)計總概算就是對工程造價控制的最高限額，在其后的各個階段中，工程造價都需要控制在前一個階段中確定的工程造價限額之內(nèi)，如果沒有特殊情況，不能隨意突破這個限額。工程造價控制是為了保證目標的實現(xiàn)服務(wù)的，應該有科學依據(jù)。具體來說，對工程的投資估算應該是對設(shè)計方案的選擇以及建設(shè)項目初步設(shè)計的工程造價控制的目標;項目中設(shè)計概算應該是技術(shù)設(shè)計與施工圖紙的設(shè)計對工程造價進行控制的目標;在項目中設(shè)計預算應該是在施工階段對工程造價進行控制的目標。將各個階段的目標互相制約、互相補充，共同組成對造價的控制目標系統(tǒng)。

三、在火電建設(shè)項目造價管理中存在的問題以及解決意見

(一)在投資決策階段存在的問題

投資火電工程項目的回報是非常豐厚的，在豐厚的利益驅(qū)動下，一些投資者只看重了回報，往往忽視了對火電工程項目的巨額投資以及自身的能力問題，導致工程前期的投入以后，在工程建設(shè)的中后期資金上出現(xiàn)問題，致使工程施工進度緩慢，甚至出現(xiàn)停工的現(xiàn)象。

(二)在設(shè)計階段存在的問題

火電工程項目中限額的設(shè)計是由于在投資的主動性控制上不能得到很好的體現(xiàn)。設(shè)計過程中沒有將投資合理地進行分配，致使設(shè)計完成以后發(fā)現(xiàn)超出設(shè)計概算。在火電工程項目限額設(shè)計下，一些設(shè)計人員在設(shè)計理念上受到了限制，因此不能將其創(chuàng)造性充分發(fā)揮，不能在控制工程造價的基礎(chǔ)上，將功能提高。

(三)在招投標階段存在的問題

招投標的原則是公平、公正、公開，但是在實際的操作中，仍然存在著很多違背招投標原則的現(xiàn)象。這是由于火電工程項目的發(fā)包商以及承包商大多都是電力系統(tǒng)的內(nèi)部企業(yè)，因此無法避免出現(xiàn)不正當?shù)母偁庩P(guān)系。

(四)在施工階段存在的問題

在施工階段存在很多因素影響了火電工程項目的工程造價，而且施工階段中杜宇造價的管理也存在著諸多問題。在施工階段火電工程項目逐漸形成實體，在這個過程中存在一些承包商并不嚴格的執(zhí)行基建程序以及違背合同的現(xiàn)象。在投招標階段，一些承包商為了攬到工程，故意投了很低的價格，為了使損失挽回，在施工過程中對設(shè)計進行變更或者采取索賠等方式來獲得補償，而一些發(fā)包商為了將工程的成本控制，對承包商的正常索賠完全忽視，導致雙方的矛盾不斷，致使工程進度受到了影響，同時增加了工程造價。

針對以上各個階段中存在的問題提出的一些建議：在對工程投資決策階段中應該做好對火電工程項目的建議書以及可行性研究，在這個階段中的投資相對來說是比較小的，但是作業(yè)是非常大的;在招投標階段中，發(fā)包商和承包商雙方都應該認真履行合同，完善火電工程項目的管理體系和項目成本的管理制度，同時需要加強對施工過程的監(jiān)理工作，同時要重視工序的結(jié)算工作，做好在施工階段的投資成本控制;一定要重視對火電工程項目中工程造價的管理人員的培養(yǎng)和培訓工作，將管理人員的整體素質(zhì)提高，有利于促進企業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語：

總的來說，在目前，我國在火電工程項目中的工程造價管理方面水平還有待提高。在新的形勢之下，這些將制約電價的重要因素，火電工程項目的施工企業(yè)需要將工程項目的管理水平不斷提升，同時增強企業(yè)的競爭能力，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

火電能源是我國目前的主要能源，也是我國在工業(yè)化不斷發(fā)展的保證。為了保證火電工程項目的工程質(zhì)量，我們需要將火電工程項目工程造價管理體系不斷完善，強化對火電工程項目中的工程造價控制手段，采取合理有效的方式控制工程質(zhì)量，用有限的資金將經(jīng)濟效益達到最大化。

參考文獻：

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[3郭融冰.建設(shè)項目實施階段的造價管理和控制[J]. 交通世界，2013.

[4黃浩.火電建設(shè)項目造價管理研究[D]北京: 華北電力大學，2013

作者簡介：劉東艷(1970-11-10)，女，漢族，本科，寧夏銀川人，工作單位：中電投寧夏能源鋁業(yè)臨河發(fā)電分公司，主要工作為火力發(fā)電工程項目前期工作。

范朝峰(1974-08-14)，男，漢族，本科，寧夏銀川市人，工作單位：中電投寧夏能源鋁業(yè)臨河發(fā)電分公司，主要工作為發(fā)電運行。