把握“四個(gè)堅(jiān)持”  依法開展工會(huì)工作

  ----關(guān)于工會(huì)組織運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作的思考

                        趙中剛

    （山東龍口礦業(yè)集團(tuán)龍福公司  山東省龍口市   265700）

   工會(huì)怎樣在實(shí)際工作中發(fā)揮維護(hù)職能，最大限度地代表和維護(hù)職工的基本權(quán)益和根本利益？我認(rèn)為，工會(huì)工作的重點(diǎn)就是維權(quán)，而維權(quán)的重點(diǎn)在民主管理，民主管理的重點(diǎn)在職工權(quán)益，職工權(quán)益的重點(diǎn)是職工的根本利益。作為基層工會(huì)組織者，必須運(yùn)用法治思維、法治方式，把握“四個(gè)堅(jiān)持”，依法開展工會(huì)工作。

                一、推進(jìn)工會(huì)法治建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握“四個(gè)堅(jiān)持”。

  中國工會(huì)是職工按照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的規(guī)定自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是憲法賦予公民結(jié)社自由權(quán)在勞動(dòng)關(guān)系中的具體體現(xiàn)。依法成立的工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治工會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須把握“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治原則，堅(jiān)持職工為本，堅(jiān)持和諧發(fā)展。工會(huì)組織要按照全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)要求，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工群眾支持、參與、投身社會(huì)主義法治國家建設(shè)，圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，促進(jìn)法治的完善和落實(shí)，維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。推進(jìn)工會(huì)組織依法開展工作，工會(huì)干部要自覺以法治思維看待問題，遇事找法、辦事依法、解決問題靠法；用法治方式解決問題，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。要牢固樹立法治觀念，努力掌握法治知識(shí)，壯大工會(huì)組織法律人才隊(duì)伍，加強(qiáng)法治理論研究，依法推進(jìn)工會(huì)組建，依法管理工會(huì)事務(wù)，依法履行工會(huì)職責(zé)，依法維護(hù)職工權(quán)益。

依法開展工會(huì)工作臺(tái)，需要建設(shè)一支紀(jì)律精神、犧牲精神和自律精神三要素合一的工會(huì)干部隊(duì)伍，這是因?yàn)椋轮尾⒉皇呛头ㄖ蜗鄬?duì)的，不是排斥的，沒有法治的德治是行不通的。一方面歷史經(jīng)驗(yàn)的空白，導(dǎo)致我們?nèi)鄙俜ǖ木?，如?duì)憲法權(quán)威性缺少敬畏，“治國者首先受制于法”的理念也沒有從根本上樹立起來，法律條文落實(shí)不下去現(xiàn)象等等。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面“超常規(guī)”的發(fā)展，在依法開展工會(huì)工作中，還存在“填空”、“補(bǔ)白”、“補(bǔ)差”現(xiàn)象，“縮距”還不能令人滿意。在工會(huì)工作的具體實(shí)踐中，勞動(dòng)糾紛頻發(fā)，缺失勞動(dòng)關(guān)系的公平正義，源于法律意識(shí)和道德觀念的雙重缺失。有的企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，片面追求發(fā)展速度，忽視了良好就業(yè)環(huán)境的營造，淡漠了勞動(dòng)者合法權(quán)益保障的意識(shí)；目前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，個(gè)別企業(yè)存在著這樣的一個(gè)問題，就是低工資、低成本、低效率、低利潤，在這些低的背后我們還有高能耗、高污染、高工時(shí)、高傷亡一系列的高。從現(xiàn)在用科學(xué)發(fā)展觀的角度來評(píng)價(jià)，這是一個(gè)不能持續(xù)的狀態(tài)。有的企業(yè)隱瞞真實(shí)工作環(huán)境，勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)收入低；有的企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資，克扣勞動(dòng)者福利，降低勞動(dòng)保護(hù)；有的企業(yè)用工制度不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范、工會(huì)組織不規(guī)范；有的勞動(dòng)者為謀求工作則會(huì)偽造學(xué)歷、提供虛假信息等等，所有這些問題都是法律意識(shí)淡薄、道德失范、誠信缺失的體現(xiàn)。“辨癥方能下藥，對(duì)癥才有良方”，面對(duì)勞動(dòng)糾紛的多發(fā)高發(fā)，勞動(dòng)領(lǐng)域的違規(guī)違法、道德缺失，日益侵蝕著社會(huì)的公平正義的情況下，工會(huì)組織開展工作，必須準(zhǔn)確把握“四個(gè)堅(jiān)持”，在“四個(gè)堅(jiān)持”的原則下，開展好工作工作，這是實(shí)現(xiàn)工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)保證。

二、推進(jìn)工會(huì)法治建設(shè)，要強(qiáng)化法律在實(shí)踐中的應(yīng)用。

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，在全面貫徹落實(shí)依法治國進(jìn)程中有著不可推卸的責(zé)任。“既重視發(fā)揮法律規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)工會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)工會(huì)文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”法治與德治是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系公平正義的前提。這要求從組織成立工會(huì)到工會(huì)的活動(dòng)開展，從工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收繳到工會(huì)組織和干部的權(quán)益保護(hù)；從工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益到維護(hù)職工的民主權(quán)利，從監(jiān)督法定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)到爭取合理利益發(fā)展，都必須做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，民主是基礎(chǔ)，法治是關(guān)鍵。作為一名工會(huì)工作者，我個(gè)人的體會(huì)是，要開展好工會(huì)工作，必須準(zhǔn)確把握“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和根本保證，深入研究全面推進(jìn)依法治國對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，將工會(huì)工作融入到全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署之中。依法開展工會(huì)工作，要從擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力等關(guān)鍵處入手，帶頭運(yùn)用法治思維和法治手段推進(jìn)工會(huì)工作，推進(jìn)完善社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系，全面加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，抓鐵有痕、踏石留印地履行好工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。

開展好工會(huì)工作，必須準(zhǔn)確把握“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，在這個(gè)原則，倡導(dǎo)德治與法治。法治是德治的底線和保障，兩者相輔相成，如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。“在工會(huì)組織的活動(dòng)中，我們要認(rèn)識(shí)到：工會(huì)組織開展的活動(dòng)，必須堅(jiān)持德治與法治同步進(jìn)行，因?yàn)樗麄兗雀髯元?dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，沒有法律的保障，道德只是鏡花水月，沒有道德的教化，法律難免一紙空文，加強(qiáng)法治，能賦予社會(huì)道德規(guī)范以權(quán)威性；加強(qiáng)德治，能提高人們精神境界，使法律能夠有效實(shí)施。目前，企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域里面業(yè)面臨著很多新情況、新問題，在市場化發(fā)展的進(jìn)程中，我們經(jīng)歷過了很多不同的歷史階段，包括出臺(tái)職工代表大會(huì)條例，就是通過民主的方式、法治的方式使企業(yè)的改革得到保障。認(rèn)真貫徹《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，按照《全總關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》要求，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性。緊緊抓住當(dāng)前法律有規(guī)定、全總有要求、職工有訴求、現(xiàn)實(shí)有需求、社會(huì)有共識(shí)的有利形勢，依法開展工資集體協(xié)商，堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，高度重視職工安全生產(chǎn)工作，把工會(huì)“四季送”活動(dòng)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)企業(yè)幫扶困難職工工作常態(tài)化、制度化。工會(huì)組織要通過有效工作，解決個(gè)別企業(yè)想讓職工干多長時(shí)間就干多長時(shí)間，想讓職工拿多少錢就給他多少錢，沒有安全衛(wèi)生方面的保護(hù)，沒有社會(huì)保險(xiǎn)的這些待遇的問題。要通過民主協(xié)商，制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的最低工資制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括勞動(dòng)法律制度。這個(gè)過程中我們通過媒體也看到，大量的一些員工利益受侵害的典型事例出現(xiàn)了，從工會(huì)的角度當(dāng)然就要保護(hù)和維護(hù)職工的權(quán)益。所以從這個(gè)角度來說，法治建設(shè)對(duì)于工會(huì)做好本身的工作非常重要。

三、推進(jìn)工會(huì)法治建設(shè)，要強(qiáng)化依法管理的能力。

企業(yè)能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀員工，讓優(yōu)秀員工創(chuàng)造出更多財(cái)富，完全看企業(yè)在市場上有沒有這種影響力，你的口碑、你的管理理念，是不是能吸引這些員工，讓他能愿意來留得住。工會(huì)組織在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，要在“四個(gè)堅(jiān)持”的原則下，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，既要維護(hù)好職工利益，又要維護(hù)好企業(yè)利益，不可單邊選。在市場背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系某種意義來講有一種博弈的性質(zhì)在里面，也就是說當(dāng)員工的利益多了、工資多了、福利好了、企業(yè)的經(jīng)營成本一定會(huì)增加，企業(yè)的投資者要想利潤最大化一定要壓縮成本，職工的工資福利恐怕對(duì)投資者來講是一個(gè)壓力。怎么去平衡這種非常直接的利益的矛盾？這就是工會(huì)組織現(xiàn)在面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。既然是市場來決定我們就得遵循市場的規(guī)律，但市場化不能絕對(duì)，即使是在某些人認(rèn)為最典型的自由資本主義，股東利益絕對(duì)至上的美國，勞動(dòng)關(guān)系也不能絕對(duì)市場化，因?yàn)榻^對(duì)市場化勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)走向沖突，可能會(huì)付出血的代價(jià)。

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這在新中國建設(shè)史上是一次大事件，標(biāo)志著我國從此進(jìn)入法治化時(shí)期。依法治國和以德治國是相輔相成推動(dòng)國家文明進(jìn)步的必備條件，也是中華民族和中國特色社會(huì)主義事業(yè)走向久遠(yuǎn)的重要保證。人有德才有行，國有法才有序，德和法就好像人之兩條腿，有德有法，人才能站立，才能行走。因此，工會(huì)組織在育人上要努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育員工養(yǎng)成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。要認(rèn)識(shí)到，改革開放這個(gè)過程實(shí)際上就是勞動(dòng)關(guān)系市場化的過程，也是勞動(dòng)關(guān)系法法治化的過程。必須樹立“憲法法律至上、法律面前人人平等”意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究，全面掌握其要義精髓。要著力提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，著力提高依法履職的能力。切實(shí)履行法律和工會(huì)章程賦予的維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，旗幟鮮明地維護(hù)職工群眾各項(xiàng)合法權(quán)益，突出維護(hù)職工群眾的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更加注重維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)更多職工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、舒心工作、全面發(fā)展。要深入基層，深入群眾，深入一線，調(diào)查研究，深入分析，形成正確判斷，在矛盾的初始階段及時(shí)將其協(xié)調(diào)化解，幫助基層解決實(shí)際困難，創(chuàng)造更好的工作條件和拴心留人的好環(huán)境。

推進(jìn)工會(huì)組織法治建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，在這個(gè)原則基礎(chǔ)上，建立勞動(dòng)合同一系列的標(biāo)準(zhǔn)條件，終止解除的標(biāo)準(zhǔn)條件，協(xié)商談判的規(guī)則，發(fā)生勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)爭議處理的規(guī)則，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系這個(gè)社會(huì)關(guān)系里面一個(gè)最廣泛、最重要、最基本的，要做好工會(huì)工作，當(dāng)然需要我們?nèi)ミ\(yùn)用法治的思維、法治的方式來維護(hù)好職工的合法權(quán)益和合理利益。古人說，“道在外，行之千古，德在內(nèi)，存于一己”，行之千古的道，并不意味著千古不變，道的內(nèi)涵與時(shí)代精神緊密聯(lián)系在一起，否則就不成為人們推崇和遵守的道。我們今天的道的內(nèi)涵與法治文化中的價(jià)值理念具有驚人的一致性，表現(xiàn)為民主、人權(quán)、平等、自由、正義和公平等核心價(jià)值。德是人的內(nèi)在規(guī)范和自覺，它表現(xiàn)為在某種既定的情境中，人們必須怎樣去行動(dòng)，也就是說道德越是自覺，法治越是容易達(dá)成，因此以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用可以完全互益。

參考資料：

1、王嬌萍：努力提高工會(huì)工作法治化水平      《工人日?qǐng)?bào)》 2014-10-28

2、 編輯部文章： 在依法維權(quán)工作中工會(huì)發(fā)揮作用研究 《法律教育網(wǎng)》 2011-9-83、

3、王向平：依法推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)需把握“三個(gè)重點(diǎn)” 《勞動(dòng)者報(bào)》   2014-11-12