近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，鋼鐵、煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。2月1日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，明確了去產(chǎn)能的總體要求、主要任務(wù)、改革措施和組織實(shí)施中要注意的一系列問題。隨后，陜西省委省政府就全省化解過剩產(chǎn)能做出了安排部署。
    作為陜西省屬特大型能源骨干企業(yè)，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業(yè)，是陜西省化解過剩產(chǎn)能的主陣地。據(jù)了解，該集團(tuán)近日出臺了《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機(jī)制的意見》,就集團(tuán)內(nèi)部化解過剩產(chǎn)能過程中的富余人員分流安置做出了安排。該 《意見》制定的依據(jù)是什么？能否保障廣大職工的合理訴求？帶著這些疑問，我們采訪了集團(tuán)公司人力資源、工會相關(guān)負(fù)責(zé)人，就意見實(shí)施過程中廣大職工關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了政策解讀。
    問：集團(tuán)出臺的該項(xiàng)政策的依據(jù)是什么？
    答：集團(tuán) 《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機(jī)制的意見》是參照國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和廣大職工實(shí)際情況制定的。集團(tuán)對職工實(shí)施兜底補(bǔ)貼,無論是離崗?fù)损B(yǎng)或內(nèi)部待崗，都按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼,體現(xiàn)了集團(tuán)黨政在困難時期對職工的關(guān)愛。
    問： 《意見》中提到的富余人員指的是哪些?
    答： 《意見》所涉及的富余人員包括集團(tuán)公司按照國家化解過剩產(chǎn)能有關(guān)要求退出的礦井 （廠）在崗合同制職工以及 《集團(tuán)公司所屬企業(yè)編制定員管理暫行辦法》（陜煤化司發(fā) ［2016］57號）規(guī)定，從各單位主營業(yè)務(wù)和非主營業(yè)務(wù)剝離出來的在崗合同制富余人員 （包括從各級管理崗位剝離出來的富余人員）。
    問：分流安置渠道有哪些?
    答：富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗?fù)损B(yǎng)、解除或終止勞動合同、內(nèi)部待崗、轉(zhuǎn)崗分流、自謀職業(yè)等。
    問：符合什么條件可以辦理特殊工種退休？有何待遇？
    答： （一）根據(jù)國辦發(fā)［1978］104號、 ［85］煤勞生字 （第109號）文件規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特繁體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，男年滿55周歲，女年滿45周歲，繳費(fèi)年限滿15年，無論現(xiàn)在或過去從事這類工作，凡符合下列條件之一者，均可辦理退休。
    1、從事高空和特別繁重體力勞動工作累計(jì)滿十年的；
    2、從事井下、高溫工作累計(jì)滿九年的；
    3、從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的。
    （二）辦理程序
    職工本人提出申請，所在單位審核、公示后報(bào)主管勞動部門辦理。
    （三）相關(guān)待遇
    按國家有關(guān)規(guī)定享受退休待遇。
    問：符合什么條件可以辦理病退？有何待遇？
    答：（一）根據(jù)國辦發(fā)［1978］104號文件規(guī)定，男年滿50周歲，女年滿45周歲，繳費(fèi)年限滿15年，因病或非因工負(fù)傷，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動能力鑒定為完全喪失勞動能力的，可以辦理退休手續(xù)。
    （二）辦理程序
    職工本人提出申請，所在單位審核、公示后報(bào)主管勞動部門辦理。
    （三）相關(guān)待遇
    按國家有關(guān)規(guī)定享受退休待遇。
    問：符合什么條件可以辦理退職？有何待遇？
    答：（一）根據(jù)國辦發(fā)［1978］104號文件規(guī)定，未達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限滿15年，因病或非因工負(fù)傷由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動能力鑒定為完全喪失勞動能力的，可辦理退職手續(xù)。
    （二）辦理程序
    職工辦理退職需本人提出申請，經(jīng)所在單位審核、公示后報(bào)主管勞動部門辦理。
    （三）相關(guān)待遇
    按國家有關(guān)規(guī)定享受退職待遇。
    問：符合什么條件可以辦理離崗?fù)损B(yǎng)？有何待遇？
    答：（一）距法定退休年齡5年以內(nèi)的富余人員 （含距特殊工種退休年齡5年以內(nèi)）。
    （二）辦理程序
    職工本人提出申請，所在單位審核、公示，簽訂離崗?fù)损B(yǎng)協(xié)議、依法變更勞動合同，享受退養(yǎng)待遇。
    （三）相關(guān)待遇
    職工辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)后，由所在單位按月發(fā)放退養(yǎng)生活費(fèi)，并按規(guī)定分別由單位和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。個人應(yīng)繳納的社保費(fèi)用由單位在本人待崗生活費(fèi)中代扣代繳。
    退養(yǎng)生活費(fèi)=職工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)+工齡津貼。對未實(shí)行工齡津貼的單位，退養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)單位根據(jù)企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和本人工作年限自行確定。
    舉例來說，如果韓城礦業(yè)公司一個工齡20年的職工辦理內(nèi)退，他應(yīng)發(fā)退養(yǎng)生活費(fèi)將是1370（二類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)）+250（工齡津貼）=1620元。在此基礎(chǔ)上扣除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金即為其實(shí)發(fā)生活費(fèi)。
    問：解除、終止勞動合同有何規(guī)定？經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金如何計(jì)算？
    答：（一）按照《勞動合同法》及所在單位有關(guān)勞動合同管理、職工獎懲管理等規(guī)定，對符合解除和終止勞動合同條件的職工，依法終止或解除勞動合同，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
    （二）按照《勞動合同法》規(guī)定：
    1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
    2、勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。3、月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。
    問：如何辦理內(nèi)部待崗？有何待遇？
    答：（一）辦理?xiàng)l件
    對不符合辦理特殊工種退休、病退、退職等，又不滿足內(nèi)部退養(yǎng)條件，暫時不能明確分流安置渠道的富余人員，統(tǒng)一實(shí)行內(nèi)部待崗。待崗期限原則上不得超過勞動合同期限。
    （二）相關(guān)待遇
    待崗期間由所在單位按月發(fā)放待崗生活費(fèi)，并按規(guī)定分別由單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。個人應(yīng)繳納的社保費(fèi)用由單位在本人待崗生活費(fèi)中代扣代繳。
    待崗生活費(fèi)=職工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)
    問：待崗人員如何重新上崗？有哪些途徑？
    答：待崗人員可以通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)重新上崗。 《意見》中明確要求集團(tuán)所屬單位要最大限度的清理壓縮非合同制用工和外包外委隊(duì)伍，為富余人員安置提供空間；要求新建項(xiàng)目用人和各單位缺員崗位補(bǔ)充都要優(yōu)先從待崗人員中選聘；要求各單位積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)，組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，按照市場化原則，對外承包相關(guān)業(yè)務(wù)；同時加大與當(dāng)?shù)卣臏贤?lián)系，爭取社會公益性崗位，最大限度的拓寬富余人員安置渠道，實(shí)現(xiàn)重新上崗。如果待崗人員對提供崗位后不愿上崗，要求所在單位制定相應(yīng)措施，核減本人待崗生活費(fèi)直至解除勞動合同。
    問：對自謀職業(yè)職工有哪些規(guī)定？有何鼓勵措施？
    答：對有自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)意向的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，可簽訂自謀職業(yè)協(xié)議，保留社保關(guān)系，協(xié)議期限由各單位自行確定，但原則上不超過本人勞動合同期限，對自謀職業(yè)職工由所在單位給予一次性經(jīng)濟(jì)支持。
    對在集團(tuán)所屬單位工齡滿3年，且距離崗?fù)损B(yǎng)年齡5—10年的，可一次性領(lǐng)取3萬元經(jīng)濟(jì)支持。
    對在集團(tuán)所屬單位工齡滿3年，且距離崗?fù)损B(yǎng)年齡超過10年的，可一次性領(lǐng)取5萬元經(jīng)濟(jì)支持。
    問：工傷人員有何政策？
    答：根據(jù) 《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行相應(yīng)待遇。其中，職工因工致殘被鑒定為1—4級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位；職工因工致殘被鑒定為5—6級傷殘的，保留與用人單位的勞動關(guān)系，由用人單位適當(dāng)安排工作。難以安排工作的，退出工作崗位，由用人單位按月發(fā)放傷殘津貼；7—10級或無級的，參與分流安置。
    問：最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
    答：根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳公布的年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。2015年，陜西省1、2、3、4類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1480元、1370元、1260元、1190元。
    問：工齡津貼如何計(jì)算？
    答：工齡津貼采用分段累計(jì)法計(jì)算，分段標(biāo)準(zhǔn)為：1—5年部分，5元/年；6—10年部分，10元/年；11—15年部分，15元/年；16—20年部分，20元/年；21—25年部分，25元/年；26—30年部分，30元/年；31年及以上部分，35元/年。工齡計(jì)算至辦理離崗?fù)损B(yǎng)之日。
    問：社會保險(xiǎn)個人繳費(fèi)比例和基數(shù)如何計(jì)算？
    答：（一）繳費(fèi)比例
    基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ：8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)：2%；失業(yè)保險(xiǎn)：0.5%；住房公積金：5%。
    （二）繳費(fèi)基數(shù)
    基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以職工個人上年度月平均工資收入為個人繳費(fèi)基數(shù)。個人繳費(fèi)基數(shù)低于全省上一年度在崗職工月平均工資60%的，以全省上一年度在崗職工月平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)。
    住房公積金繳費(fèi)以職工本人上年度月平均工資為基數(shù)，低于單位所在地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以所在地公布的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。
    問：如果未來單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，集團(tuán)現(xiàn)行的各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能不能相應(yīng)提高？
    答：國家和省政府現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是集團(tuán)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既然所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，集團(tuán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也會按照 “水漲船高”的原則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
    訪問過程中，集團(tuán)人力資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《意見》的出臺，是陜煤化集團(tuán)全面貫徹國務(wù)院相關(guān)文件和集團(tuán)治虧創(chuàng)效專題會議精神，進(jìn)一步深化勞動人事“三項(xiàng)制度”改革，從根本上解決企業(yè)用人多，包袱重，競爭力不強(qiáng)的突出矛盾和問題，對于提高勞動生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。
    該集團(tuán)工會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一系列政策是在充分考慮企業(yè)職工所處行業(yè)、地區(qū)、工種、工齡等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，本著基于國家標(biāo)準(zhǔn)，略高于國家標(biāo)準(zhǔn)的原則制定的。安置方案執(zhí)行中要體現(xiàn)條件公開、渠道公開、待遇公開、過程公開、結(jié)果公開，其中對所涉及員工做出的細(xì)化分類的兜底性補(bǔ)償，體現(xiàn)了集團(tuán)在困難時期對于員工的照顧和關(guān)愛，最大程度減少員工的后顧之憂，讓員工放心創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。
    據(jù)記者了解，國務(wù)院相關(guān)政策出臺后，業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)都相繼做出反應(yīng)，結(jié)合自身實(shí)際拿出了改革措施，并取得了一定成效。陜煤化集團(tuán)的實(shí)施意見也正是在借鑒國內(nèi)同行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過廣泛調(diào)研，并經(jīng)職代會審議、黨政聯(lián)席會確定后才發(fā)布的?？梢哉f在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全社會變革轉(zhuǎn)型的大背景下，深入推進(jìn)改革步伐，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已是大勢所趨、刻不容緩。改革總會伴隨著艱難的抉擇，伴隨著舍棄和擁有之間的反復(fù)權(quán)衡。過去職工在企業(yè)建設(shè)過程中付出的艱辛努力，將永遠(yuǎn)銘刻在企業(yè)跨越發(fā)展的豐碑上，永遠(yuǎn)不會褪去。而現(xiàn)在，投身于本次改革的每一個個體，無論他們在改革的十字路口做出何種選擇，無論離開或堅(jiān)守，都將給企業(yè)以繼續(xù)前進(jìn)的希望和動力，都將傳承著老一輩陜西工業(yè)人優(yōu)秀的精神品格，在時代的潮頭書寫更加燦爛的篇章。