關(guān)于高速公路路政管理工作中存在的問題及應對策略探討

賀寧衛(wèi)   寧夏公路管理局銀川分局   750001

摘要：隨著時代的發(fā)展，中國高速公路路政管理問題日益突出。在2014年，中國高速公路通車總里程就達到了11.195萬公里，按照目前每年高速公里新通車里程0.8萬公里計算，預計到2015年底，中國全國境內(nèi)高速公路通車里程可達到12萬公里，高速公路通車總里程僅次于美國，穩(wěn)居世界第二位。相鄰地級市之間緊密連接，形成了龐大周密的高速網(wǎng)絡(luò)，帶動了高速公路沿線經(jīng)濟的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。也加快了沿線經(jīng)濟城市工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。作為一名路政管理從業(yè)人員，筆者針對如何維護高速公路路產(chǎn)路權(quán)，圓滿完成各項工作做出分析。

關(guān)鍵詞：路政管理  路政工作  保障安全  應對策略

    隨著時代的發(fā)展，中國公路路政管理問題日益突出。在2014年，中國高速公路通車總里程就達到了11.195萬公里，按照目前每年高速公里新通車里程0.8萬公里計算，預計到2015年底，中國全國境內(nèi)高速公路通車里程可達到12萬公里，公路通車總里程僅次于美國，穩(wěn)居世界第二位。相鄰地級市之間緊密連接，形成了龐大周密的高速網(wǎng)絡(luò)，帶動了高速公路沿線經(jīng)濟的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力的促進了公路沿線地區(qū)資源的綜合利用，加快了城市工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的腳步，對國家交通環(huán)境、人口流動、經(jīng)濟發(fā)展，都起到重要的作用。

一、路政管理工作的重要意義

從狹義上說路政管理指的是涉及道路方面的具體工作，路政管理工作能夠強化交通秩序，避免不必要的道路損耗，無論對交通發(fā)展、經(jīng)濟往來都有著重要的作用。路政管理工作在所有有道路的地方都存在，具有十分重要的意義，主要可以分為以下三個方面：

（1）路政管理工作能夠維護路產(chǎn)設(shè)施

開展路政管理工作能夠確保路產(chǎn)設(shè)施健康運行。路產(chǎn)指的是公路公共財產(chǎn)，主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)計三大部分。公路是高速公路路政管理工作中的主體部分，具有主要作用。在這三大部分中，公路附屬設(shè)施容易出現(xiàn)問題，主要指的是在保護、養(yǎng)護公路過程中所出現(xiàn)的系列問題，這些問題具有代表性、多發(fā)性的特點，通過排除這些常見性問題，能夠保障公路安全暢通運行，包括附屬設(shè)施中為了確保公路養(yǎng)護所設(shè)置的公路防護、排水設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等等。強化路政管理工作具有重要的意義，它能夠在第一時間對交通設(shè)施進行防護，保護公路公共財產(chǎn)不受侵害。

（2）開展路政管理工作能夠維護路權(quán)。

路權(quán)指的是公路路產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。路政作為交通管理部門，有責任、有義務清除非法侵占公路路產(chǎn)的各項行為，擁有公路的行政管理權(quán)和各項民事權(quán)益。例如在某地一條遠離城鎮(zhèn)的高速公路上，沿線多是村莊，村民們?yōu)榱朔奖阕约海瑢⒆约杭业募Z食平攤鋪放在高速公路的邊緣上，村民們覺的這是既省事又省力的妙招，紛紛效仿。路政人員了解情況后在第一時間到達現(xiàn)場，清除了道路兩邊的糧食，確保往來車輛的通行安全。而在全國各地，不乏晾曬糧食造成路政問題的案例。開展路政管理路權(quán)維護的工作，能夠保護國家的公共利益不受侵害，確保道路交通工作有序開展。

（3）開展路政管理工作能夠使道路交通保持安全暢通。

由于高速公路的特殊性，車輛的高速駕駛?cè)菀装l(fā)生交通事故，所以高速公路上具有全封閉、全立交、全部控制出入的特點。一旦發(fā)生交通問題，路政工作人員要配合相關(guān)部門進行清理，做到“及時迅速”，在處理路政工作的時候要在保證路政、路產(chǎn)的基礎(chǔ)上，維護良好的行車秩序，積極提供給外界道路行駛情況。 

除此之外，路政管理人員要在第一時間傳達路況信息，清理路面障礙，參與搶險救護，并參與道路管理相關(guān)的各項要務，保證道路安全暢通。2014年，一場積雪讓某地的高速道路接近癱瘓，產(chǎn)生大面積擁堵，為了確保駕駛?cè)藛T的安全，相關(guān)路政部門積極參與清理積雪的工作，迅速疏散了擁堵在高速公路上的駕駛員們。

二、路政管理中存在的問題

路政工作是一項艱苦的工作，為了保障轄區(qū)內(nèi)公路路段的安全通暢，維護好公路的路產(chǎn)路權(quán)，全體路政工作人員都要秉承著“積極發(fā)展、務實奉獻、開拓進取”的原則，以飽滿的工作熱情投入到路政管理的工作中。但是由于公路管理法規(guī)不太完善，管理人數(shù)不足、路政從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和道德水平有待提高等原因，路政管理工作存在著一些問題，有待廣大工作人員逐步加強。

（1）路政巡查中存在著一定的盲區(qū)

在路政管理中，高速公路管理是重中之重，但是由于高速公路的特殊性，對路政人員的巡查形成了一定的局限性。高速路段中隧道、橋洞等死角的巡查不到位，存在著一定的盲區(qū)。特別是在一些遠離城鎮(zhèn)的地方，由于兩側(cè)樹林、莊稼滿布，所以容易藏匿一些非法堆積物，給高速公路建筑巡視巡查工作帶來了很多的不便，也容易藏匿一些不安全的因素。而且，因為高速公路的封閉性，路政人員很難及時到達現(xiàn)場取證和調(diào)查，影響了案件的辦事效率，很容易導致違法行為擴大化。對于一些群眾利用巡查間隔期，違法占用、張貼廣告語的行為不能及時查處，這些問題都將嚴重影響路政工作的工作效率。

（2）建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大

國家法律法規(guī)明確規(guī)定了高速公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外沿起不少于30米。但縱觀高速建筑控制區(qū)內(nèi)，新舊房屋等建筑物比比皆是，建筑控制談何容易。一是歷史事實造成。先有房后有路，修路時又沒有或者無法拆遷，實際操作中改建和擴建的界限難以把握；二是傳統(tǒng)觀念造成。老百姓認為住在公路邊是天經(jīng)地義的事，一些領(lǐng)導和部門也覺得老百姓在路邊建房有情可原，公路邊建房成為首選；三是執(zhí)法不力造成。公路建筑控制區(qū)涉及國土、規(guī)劃、水利、城建和交通等部門，有關(guān)法律法規(guī)卻把更多的責任壓在了公路部門，但公路部門不是建筑控制區(qū)土地的合法擁有者，也沒有強制拆除的權(quán)力和能力。加之較長的行政告之、行政處罰程序在搶建的速度面前顯得蒼白無力，請求政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同執(zhí)法或者申請法院強制執(zhí)行都成了事后補救。

（3）部分單位、群眾路政法律意識十分薄弱

高速公路開通后，公路兩側(cè)的建筑控制標志樁，很容易受到移動或損壞。甚至有一些不法分子，經(jīng)常伺機破壞電纜線、標志牌、隔離柵欄等等設(shè)備、附屬設(shè)備，因為個人利益給國家財產(chǎn)造成了嚴重的侵害。在一些機關(guān)、人群中，路政法律意識淡漠，缺少全局意識。有些人錯誤的認為，違法不是犯罪，不會構(gòu)成嚴重后果，即使破壞了也無所謂。甚至有一些地方，為了達到招商引資的目的，無視國家利益，在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)大肆建造違法建筑物，正是這樣的思想作祟，才導致路政工作存在著潛在風險，這些隱患阻礙著建筑控制區(qū)的正常運轉(zhuǎn)和管理，損害了國家利益也犧牲了法律的尊嚴。

（4）部分執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)不高，紀律不嚴

執(zhí)法人員是執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)組成，基礎(chǔ)不牢，執(zhí)法工作就會受到很大影響。由于各級路政機構(gòu)的執(zhí)法人員組成渠道不同，年齡、文化、能力、道德修養(yǎng)等方面存在較大差別。人員素質(zhì)良莠不齊，導致執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高。許多路政執(zhí)法人員難以跟上發(fā)展的步伐。由此引發(fā)路政執(zhí)法人員素質(zhì)的落后“危機”。隨著我國普法教育工作的開展，民眾的法律維權(quán)意識日益增強。與之相對的是有些路政執(zhí)法人員法制意識不強，依法執(zhí)政意識淡薄。往往不能準確根據(jù)法律條款進行處罰，執(zhí)法隨意性較大，甚至出現(xiàn)執(zhí)法者違法現(xiàn)象。而且“以罰代管”“以罰代卸”“暴力執(zhí)法”現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法人員不能有效做到依法行政，文明執(zhí)法。這直接滋生了執(zhí)法隊伍的腐敗，濫權(quán)。敗壞了執(zhí)法隊伍形象，最終導致有法不依，執(zhí)法不嚴，作風不正。

三、路政管理中的應對策略分析

在眾多問題的累積中，可以看到路政管理工作具有范圍大、牽涉廣、問題多的復雜特性，不能單靠一個部門單打獨斗，而是應該從大局出發(fā)，進行全民的配合運作。首先要由行業(yè)內(nèi)部發(fā)起嚴格的檢查，督促行業(yè)外部積極配合，其次要徹底杜絕路政管理中存在的違法亂紀行為，這樣才能形成行之有效的應對策略，主要可以通過以下幾個方面加強路政管理。

（1）加大路政巡查力度，深入開展文明執(zhí)法

雖然高速公路的線路長、情況也十分復雜，但是路政巡查仍然是最有效的檢查手段，廣大路政執(zhí)法人員要本著認真負責的心態(tài)，深入開展路政巡查與嚴明執(zhí)法活動，實現(xiàn)以法治路的目的。一是采取全線巡查與重點路段檢查、蹲點守候與流動巡查、日查與夜查相結(jié)合的方法，對違法建筑、橋下亂堆亂放、行人上路、擺攤設(shè)點、隨意在高速公路上上下車等公路“頑癥”進行專項治理。二是分工明確，提高效率。根據(jù)責任路段的分工，發(fā)揮路政管理責任路段責任人的作用，并與每一位路政巡查員簽訂責任書，層層落實整治工作任務，發(fā)現(xiàn)問題隨時處理解決。三是在巡查中文明執(zhí)法，牢固樹立“以人為本、以車為本”的思想，不斷增強服務意識、奉獻意識，熱情解答當事人及咨詢者的問題，認真對待人民群眾的舉報，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

（2）嚴格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護路產(chǎn)路權(quán)

公路路產(chǎn)的確定和公路建筑控制區(qū)的設(shè)立，是著眼公路的發(fā)展，保障行車安全的重要手段，必須嚴格控制，有效地維護好路產(chǎn)路權(quán)。一是要建立聯(lián)合審批機制。要嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。二是要建立綜合治理機制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門開展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動，重點整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑。對公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負責的原則，建立路政同步介入機制。四是依法爭取各級政府的重視和支持，把高速公路建筑控制區(qū)的管理工作納入地方政府特別是高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作，主動與公安交警、國土、環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)系，建立齊抓共管工作網(wǎng)絡(luò)，有效運用行政、經(jīng)濟和法律手段，充分發(fā)揮各部門的職能作用，將路政執(zhí)法的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤?/p>

（3）加強路政法律宣傳，增強群眾愛路護意識。

廣泛進行公路法律、法規(guī)的宣傳活動。增加群眾法律監(jiān)督意識，利用宣傳車、發(fā)傳單、講座、電視宣傳等方式普及路政法律知識。宣傳公路法律知識的同時要注意有針對性。公路路政法制宣傳的主要內(nèi)容是《中華人民共和國公路法》、各省（市區(qū)）制定的《公路路政管理條例》，以及當?shù)厝嗣裾l(fā)出的一些具體的法律規(guī)定等等。還有一些涉及到公路管理法律的其他法律，例如《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等等，通過這些法律法規(guī)對沿路百姓進行教育，還可以通過懸掛針對性強的標語、海報，或是發(fā)放傳單進行宣傳。例如可以選擇一些朗朗上口的標語可以選擇。或是在當?shù)剡\營車輛的電子播放器上播放宣傳短片，或宣傳標語。通過各種方式引導、教育廣大人民群眾愛路護路，配合、參與路政管理工作。

（4）加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)的高低，直接影響路政執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法形象。一是加強執(zhí)法人員的思想道德教育。圍繞解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，要牢固樹立“以人為本”的服務理念，使路政執(zhí)法人員明確工作方向，增強工作責任心。大力加強路政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，將《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范》作為路政執(zhí)法人員的必修課，學習好運用好。通過行之有效的政治思想和職業(yè)道德教育，進一步增強路政執(zhí)法人員“服務人民，奉獻社會”的意識。二是強化業(yè)務知識培訓，提高路政執(zhí)法人員的科學文化水平。鑒于目前部分路政執(zhí)法人員存在缺乏公路管理專業(yè)知識，文憑和水平不相符的現(xiàn)象，結(jié)合路政執(zhí)法點多、線長、面廣的崗位特點，要采取靈活多樣的形式，本著“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，深入持久地開展業(yè)務知識培訓，使他們對相關(guān)知識達到懂、知、會，提高公路執(zhí)法的效率和質(zhì)量。在內(nèi)外業(yè)配合上，強調(diào)內(nèi)業(yè)執(zhí)法人員要為外業(yè)服務，提供檔案資料要準、快、細、清，外業(yè)執(zhí)法要熟練掌握和運用與本崗位直接相關(guān)的法律法規(guī)。三是加強法律知識的培訓和學習，努力提高路政執(zhí)法人員的依法治路水平。始終要把對路政執(zhí)法人員的法律知識培訓工作當作一件大事來抓，促使路政執(zhí)法人員牢固樹立忠于法律的理念，在路政執(zhí)法過程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。

四、結(jié)論

綜上所述，高速公路路政管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它需要動員各級政府、各行業(yè)單位和社會各界力量才能有所作為。高速公路路政管理工作并不是一天兩天就能做到的例行活動，而是認真、嚴謹?shù)拈L效型發(fā)展工作，交通管理部門要以科學發(fā)展觀為指導性思想，開拓創(chuàng)新，才能獲得路政管理工作的持續(xù)發(fā)展。完善的路政管理能夠確保高速公路發(fā)揮最大的作用，建立安全、快捷、高效的運行機制，保護路產(chǎn)、維護路權(quán)才能夠提高高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益，因此確保高速公路安全暢通，加強對高速公路的路政管理工作勢在必行。

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