安徽省安全生產(chǎn)“黑名單”管理暫行辦法

第一條 為推動社會信用機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為的懲戒力度，根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》(國發(fā)〔2014〕21號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》(安委辦〔2015〕14號)、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(皖政辦〔2016〕7號)等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所指的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)(基本單元)、其他組織和個體工商戶。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位黑名單管理按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的原則組織實施，由省安全監(jiān)管局統(tǒng)一管理。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的，在有關(guān)部門對其進(jìn)行依法依規(guī)處罰的同時，納入省級管理的“黑名單”。

(一)發(fā)生較大及較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或12個月內(nèi)累計發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡3人(含)以上的;

(二)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后隱瞞不報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的;

(三)存在較大安全生產(chǎn)隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門責(zé)令限期整改后，拒不按照要求整改的;

(四)被暫扣、吊銷安全生產(chǎn)行政許可證的;

(五)發(fā)生妨礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，或者未按時完成監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的執(zhí)法指令;

(六)發(fā)生未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、證照不全、違法發(fā)包或者出租、超層越界開采、以采代探或者以探代采、“三超(超強(qiáng)度、超能力、超定員)”生產(chǎn)或者“三超(超載超限超時)”運輸、惡意逃避強(qiáng)制性檢驗等非法違法行為的;

(七)煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，不按時足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，或者在返還安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金后，不持續(xù)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險又不再足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的;

(八)其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限，為自“黑名單”管理部門入庫公布之日起1年。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從第2次納入“黑名單”起，管理期限為3年。

第六條 實施“黑名單”管理的基本程序：

(一)信息采集。按照“誰監(jiān)管、誰處罰、誰采集”的原則，由各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱信息采集部門)對符合納入“黑名單”條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行核實、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。

每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊號(或者統(tǒng)一社會信用代碼)、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素，其中：事故信息還應(yīng)包括事故時間、事故等級、事故簡況、傷亡人數(shù);非法違法行為信息還應(yīng)包括違法行為;事故隱患還應(yīng)包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強(qiáng)度、整改時限、整改落實情況等要素。

(二)信息告知。信息采集部門應(yīng)當(dāng)提前告知擬列入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并聽取申辯意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

(三)信息交換。各級安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)對屬地采集的納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息進(jìn)行匯總，并逐級報送至省安全監(jiān)管局;省級其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)將本行業(yè)、領(lǐng)域采集的生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”信息，直接報送省安全監(jiān)管局。

(四)信息公布。省安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向本級政府投資主管部門以及發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、銀行業(yè)監(jiān)管、保險監(jiān)管、證券監(jiān)管、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門和單位交換共享納入本級管理的“黑名單”相關(guān)信息，提供“黑名單”信息查詢，并通過省安全監(jiān)管局網(wǎng)站以及有關(guān)媒體，每季度第一個月15日前向社會公開。

(五)信息移出。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，由原信息采集部門對其情況進(jìn)行確認(rèn)，將相關(guān)情況信息上報至省安全監(jiān)管局，在管理期限屆滿后移出“黑名單”，于10個工作日內(nèi)向社會公布并通報相關(guān)部門。

其中受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等現(xiàn)場處理或者行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，向原信息采集部門報送整改材料并提出移出申請，經(jīng)組織驗收合格、符合規(guī)定方能移出。

第七條 納入國家不良記錄“黑名單”管理的單位，同時自動列入省級“黑名單”管理。

第八條 信息采集部門應(yīng)當(dāng)于每季度第一個月5日前向省安全監(jiān)管局報送本行政區(qū)域內(nèi)或者本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)上季度“黑名單”相關(guān)信息。

第九條 信息采集部門應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負(fù)責(zé)。信息有錯誤或者發(fā)生變更的，信息采集部門應(yīng)當(dāng)及時予以更正或者變更，并上報省安全監(jiān)管局。

第十條 工作人員在信息采集過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 各級負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(皖政辦〔2016〕7號)有關(guān)規(guī)定，對被納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)格落實各項制約措施和懲戒制度。在被納入“黑名單”管理期間，該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人一律不得評先評優(yōu)，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

第十二條 各級負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展檢查;把納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，每半年至少進(jìn)行1次檢查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人;發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)違法行為，依法依規(guī)從重處罰。

第十三條 省安全監(jiān)管局應(yīng)及時向省相關(guān)部門和單位通報納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

第十四條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。