?? ?昨日國家一日出臺三文件扶持去產(chǎn)能工作，18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。會議提出，要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，并有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

　　5月18日，財(cái)政部發(fā)文明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，中央及部委已出臺多份文件，涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面。同時(shí)，全國也已有十幾個(gè)省份公布了去產(chǎn)能時(shí)間表。

　　無獨(dú)有偶，為進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局四部門發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知。

　　通知要求從三方面規(guī)范和改善生產(chǎn)經(jīng)營秩序。一是引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。

　　二是自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)組織和生產(chǎn)管理，建立考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)禁向煤礦下達(dá)超法定生產(chǎn)能力的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)。煤礦要嚴(yán)格按照重新確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，不得超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)。

　　三是恪守行業(yè)自律。煤炭企業(yè)要積極適應(yīng)市場形勢變化，正確處理好控產(chǎn)與增效的關(guān)系，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。在當(dāng)前煤炭價(jià)格明顯偏低的情況下，煤炭工業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)通過主動(dòng)減產(chǎn)、限產(chǎn)促進(jìn)煤炭價(jià)格理性回歸。加快推進(jìn)煤炭行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全煤炭企業(yè)誠信指標(biāo)評價(jià)體系，將煤礦落實(shí)減量生產(chǎn)、法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)情況列入企業(yè)誠信記錄。

　　通知指出，當(dāng)前，煤炭行業(yè)陷入嚴(yán)重困境。特別是去年以來，部分煤炭企業(yè)為擠占市場份額，采取超能力生產(chǎn)、以量補(bǔ)價(jià)、低價(jià)傾銷等措施維持生產(chǎn)運(yùn)行，不僅嚴(yán)重沖擊了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，而且加劇了市場供需失衡，加重了行業(yè)困難。上述問題如不能盡快得到遏制，國家有關(guān)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)將難以實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各企業(yè)要站在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的戰(zhàn)略全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，充分認(rèn)識規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)Υ龠M(jìn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的重要意義。采取有效措施，切實(shí)把控制超能力生產(chǎn)、減量化生產(chǎn)、節(jié)假日停產(chǎn)、維護(hù)公平競爭等規(guī)定要求落到實(shí)處。

　　“化解過剩產(chǎn)能，國外市場也很重要。利用中央財(cái)政為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造空間，這完全符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為，除了中央財(cái)政支持，還應(yīng)該多層次化解過剩產(chǎn)能。