山西省煤炭供給側(cè)改革細(xì)則密集出臺(tái)
從4月底開始,山西省煤炭供給側(cè)改革細(xì)則密集出臺(tái),截至目前,已經(jīng)公布了三批多達(dá)十幾個(gè)改革實(shí)施細(xì)則。
由于嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)減量的政策,山西省去產(chǎn)能工作已經(jīng)初見成效,4月份的煤炭外銷量同比大降超20%。
需要一提的是,在改革細(xì)則中,山西焦煤集團(tuán)被確定為國有資本投資公司改革試點(diǎn)。2016年10月份開始啟動(dòng)試點(diǎn)工作,研究提出深化企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組整合方案,2017年全面推開。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,焦煤集團(tuán)改組為國有資本投資公司后,要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用,主要在資本運(yùn)營方面發(fā)力。
煤炭供給側(cè)改革
細(xì)則密集出臺(tái)
從4月底開始,山西省煤炭供給側(cè)改革不斷發(fā)力,密集出臺(tái)了多個(gè)細(xì)則。
5月23日,山西省人民政府公布了第三批7個(gè)《實(shí)施細(xì)則》,具體包括《關(guān)于從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于全力做好就業(yè)安置工作的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的實(shí)施細(xì)則》等。
其中,《關(guān)于從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批的實(shí)施細(xì)則》提出,2020年前,原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。不得核準(zhǔn)國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目。停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目審批。
此前,還公布了《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》以及兩批配套《實(shí)施細(xì)則》。
今年以來,在山西省嚴(yán)格限產(chǎn)控能、深化供給側(cè)改革的大背景下,山西省4月份煤炭外銷量出現(xiàn)大幅下降。
據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,山西省4月份煤炭外銷2481萬噸,環(huán)比下降18.4%,較去年同期同比大幅下降23.5%。1月份-4月份累計(jì)外銷煤炭11493萬噸,同比下降10.5%。
此外,昨日,山西省統(tǒng)計(jì)局對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年4月份,山西省規(guī)模以上企業(yè)原煤生產(chǎn)5818.75萬噸,與上年同期相比,產(chǎn)量減少21.3%。
安迅思分析師鄧舜向《證券日報(bào)》記者表示,作為煤炭大省,山西省成為煤炭供給側(cè)改革的帶頭兵,嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)減量的政策,去產(chǎn)能已初見成效。
山西焦煤集團(tuán)
啟動(dòng)重組整合
值得注意的是,《關(guān)于開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》提出,選擇山西焦煤集團(tuán)有限公司(以下簡稱焦煤集團(tuán)),作為改組國有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)。通過授權(quán)方式將焦煤集團(tuán)改組為國有資本投資公司,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣,增強(qiáng)省屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動(dòng)力和活力。
按照時(shí)間表,2016年8月底,焦煤集團(tuán)將完成公司章程修訂工作。2016年9月底,焦煤集團(tuán)董事會(huì)制定議事規(guī)則,報(bào)省國資委批準(zhǔn)后,10月份開始全面實(shí)施,年底向省政府報(bào)告試點(diǎn)工作情況。2016年10月底,研究提出深化企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組整合方案,履行決策程序后全面實(shí)施。焦煤集團(tuán)還要積極開展廠辦大集體改革,2016年10月份完成總體方案報(bào)批,2018年底全面完成。
此外,2016年10月份開始啟動(dòng)試點(diǎn)工作,2017年全面推開,2018年基本成型。每年向省政府報(bào)告試點(diǎn)工作情況,形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。
值得注意的是,《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》22號(hào)文及配套文件陸續(xù)出臺(tái)后,各地以“管資本”為主的新一輪國資國企改革不斷推進(jìn)。
據(jù)《證券日報(bào)》記者了解,去年,在地方國企改革的推動(dòng)下,兗礦集團(tuán)已經(jīng)完成了國有資本投資公司的改建,改建后,兗礦集團(tuán)將形成以市場化、法制化、契約化、規(guī)范化為導(dǎo)向的體制機(jī)制,按照全新的管理模式開展工作。
有業(yè)內(nèi)人士表示,國有資本投資公司側(cè)重于產(chǎn)業(yè)功能,要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用,可能會(huì)跨多個(gè)行業(yè)。焦煤集團(tuán)改組后,將主要在資本運(yùn)營方面發(fā)力。
鄧舜向《證券日報(bào)》記者表示,可能是通過從外界引入資金的方式,助力煤炭供應(yīng)側(cè)改革,幫助煤企脫困。
“但目前來看,這種改組的思路并不是很清晰,中央已經(jīng)提出出資一千億去產(chǎn)能,另外的則需要地方政府想辦法,再投資兩三千億元安置人員,成立國有資本投資公司可能是一種方法,不然地方政府也沒有這么多資金。”鄧舜還稱。