◎提要:嚴格執(zhí)行276個工作日和節(jié)假日公休制度;到2020年,全省煤炭退出過剩產(chǎn)能1億噸以上;“十三五”期間,原則上不再新配置煤炭資源;加大煤炭企業(yè)改革力度;推進煤炭綠色低碳消費;設(shè)立山西省煤炭清潔利用投資基金;千方百計做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)……截至目前,山西省出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》以及27個實施細則等一攬子措施,山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進,戮力前行。

習近平總書記曾用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局供給側(cè)改革,以此提挈綱領(lǐng),有關(guān)專家深度解讀山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線圖。

◎契機:壓力最大,動力也最大

告別“黃金十年”后,“因煤而興”的山西正迎來前所未有的困難時期。

山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2015年山西省原煤產(chǎn)量為9.44億噸,煤炭行業(yè)累計虧損94.25億元。這意味著,每賣一噸煤,山西就虧十塊錢。權(quán)威人士透露,截至2015年底,山西省屬五大煤炭集團應(yīng)收賬款已達678.2億元,是2011年的2.4倍;負債率方面,五大煤炭集團已經(jīng)達到81.79%。

對于以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的山西,其影響和壓力顯而易見。

而且,受制于宏觀層面發(fā)展態(tài)勢,煤炭等能源的需求不會在短時期內(nèi)發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)?！熬C合判斷,我國經(jīng)濟運行不可能是U形,更不可能是V形,而是L形的走勢。這個L形是一個階段,不是一兩年能過去的?！边@是今年5月9日《人民日報》刊發(fā)的權(quán)威人士的研判?！皹I(yè)內(nèi)通行的看法是,目前煤炭行業(yè)已進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期‘四期并存’的發(fā)展階段?！蔽沂∫晃荒茉搭I(lǐng)域資深研究人士認為。

多年專注于煤炭產(chǎn)業(yè)和市場研究的山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華認為,煤炭生意由熱變冷的“倒逼”效應(yīng),將有利于全社會形成共識,為山西全省上下戮力同心,發(fā)力煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供契機。

◎減法:“去產(chǎn)能”是當頭炮

“產(chǎn)能過剩是當前最大的問題,是結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面?！崩钚※i省長日前指出。

那么,煤炭的產(chǎn)能究竟過剩到什么程度?2015年全國原煤產(chǎn)量完成37.5億噸,據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù),全國同期煤炭產(chǎn)能達57億噸。具體到山西,在今年全國兩會期間李小鵬省長透露,目前山西煤炭全行業(yè)庫存達5076萬噸,比2011年底增長3倍多。

不管是貫徹國家宏觀調(diào)控政策,還是山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要,做“減法”去產(chǎn)能,顯然屬于必然選擇。而山西則打出嚴控增量、主動減量和優(yōu)化存量的“組合拳”,來化解產(chǎn)能過剩問題。

在嚴控增量方面,2020年前原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;已經(jīng)審批或核準的在建煤礦項目按照現(xiàn)有批復(fù)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)取整作為新的礦井建設(shè)規(guī)模;從2016年開始,3年內(nèi)暫停公開出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán),暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批;此外,在主動減量和優(yōu)化存量方面,主要按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批的要求,確保煤炭過剩產(chǎn)能有序退出?！暗?020年,全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。”山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明介紹,這個指標,大于內(nèi)蒙古自治區(qū)與陜西省的去產(chǎn)能之和。山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟研究處高劍峰認為,煤炭生產(chǎn)企業(yè)是資源型企業(yè),投入大、周期長,大宗商品價格波動大,因此通過一攬子的減量化生產(chǎn)措施調(diào)節(jié)供給量,實現(xiàn)供需調(diào)諧,讓企業(yè)恢復(fù)贏利,不僅可以避免行業(yè)頻繁的產(chǎn)能進出,而且有利于資源的保護利用,可以適度減輕環(huán)境和生態(tài)承載壓力。

◎加法:多措并舉“補短板”

“做‘加法’的著眼點,主要放在了‘補短板’方面?！笔崂砩轿髅禾抗┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施后,有專家認為。

在使用過程中的污染物排放,可以說是當前煤炭和其他清潔、可替代能源相比最大的短板。因此,煤炭的清潔、低碳、高效、綠色生產(chǎn)和消費成為山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做“加法”的主要發(fā)力方向。

比如,在煤炭綠色低碳消費領(lǐng)域,山西將全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年全省燃煤發(fā)電機組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設(shè),加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度?！皩崿F(xiàn)從賣煤到賣電的轉(zhuǎn)化,對于山西意義重大?！备邉︿h認為,和普通用戶的分散消費不同,燃煤電廠對于煤炭的利用屬于集中消費,在污染物排放、溫室氣體排放的控制和治理,可以形成規(guī)模效應(yīng),在治理成本上具有比較優(yōu)勢?！懊嚎梢园l(fā)電,也可以走精細化工的路子,比如煤制甲醇、煤制油、煤制天然氣,煤制乙二醇、煤制己內(nèi)酰胺等。”對于山西此次部署的擴大省內(nèi)用電需求,穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等措施,山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華分析認為:“從產(chǎn)業(yè)路徑看,挖煤賣煤是單行道,而煤-電,煤-化工則是多車道,不僅產(chǎn)業(yè)鏈更長,附加值更高,而且可以根據(jù)市場需求等外部因素,調(diào)整產(chǎn)品方向,更具發(fā)展彈性?！?/p>

作為山西省煤炭管理體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容,到今年11月1日,全省煤炭綜合監(jiān)管信息平臺投入試運行,實現(xiàn)對煤炭的產(chǎn)運銷的信息監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)功能整合?！斑@同樣是在做‘加法’補短板。”有專家認為,2014年以來我省推行煤焦公路運銷體制改革,曾有人擔心會出現(xiàn)私挖黑煤泛濫,稅收流失等問題,而綜合監(jiān)管信息平臺一旦建成投運,就是在政府簡政放權(quán)之后,最大限度地激發(fā)市場活力,又滿足政府和相關(guān)機構(gòu)對市場情況、行業(yè)情況等數(shù)據(jù)的全面掌握,實現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型,可以說是政府對企業(yè)“放管服”的典型做法。

◎乘法:創(chuàng)新驅(qū)動,革命興煤

“創(chuàng)新應(yīng)該包含兩個層面,一是加大科技創(chuàng)新力度,提高技術(shù)進步的貢獻率,另一個層面則是機制體制的變革,培育‘乘數(shù)因子’?！毕嚓P(guān)專家認為,“做好乘法”是山西煤炭謀長遠的治本之策。

在本輪山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署中,聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效利用重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題和需求,編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;全面推進山西科技創(chuàng)新城項目建設(shè),對接引進煤基低碳領(lǐng)域高端研發(fā)機構(gòu),打造低碳發(fā)展的新高地;辦好太原能源低碳發(fā)展論壇,加強科技交流與合作……如此大手筆大投入,其著眼點當然是為山西煤炭提供技術(shù)支撐和智力支持。

多位專家看來,山西此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在體制機制上“下刀子,動手術(shù)”尤為值得點贊和期待。

比如,選擇山西焦煤集團有限公司,作為改組國有資本投資公司的試點企業(yè)。目前山西煤炭主要以國企為主,市場瞬息萬變,決策鏈條太長則是國企“痼疾”,此次改革導(dǎo)向,是由過去很具體的“管人、管事、管資產(chǎn)”向管資本轉(zhuǎn)變,通過極具可操作性的量化規(guī)定,提升國企效率,不僅可大大增強國有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動力和活力;而且更有利于國有資本的進退,在更高層次和領(lǐng)域發(fā)揮影響力和控制力?！按笮推髽I(yè)高管工資收入一般不得超過所屬企業(yè)職工工資的8倍,中型企業(yè)不應(yīng)超過5倍,小型企業(yè)不應(yīng)超過3倍?！痹谡劦酱舜卫眄樄べY分配關(guān)系,深化企業(yè)負責人薪酬制度改革;加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)三項制度改革等措施時,一位不愿具名的專家認為山西此次改革體現(xiàn)了企業(yè)高管要和一般員工共度時艱的政策導(dǎo)向,有利于形成攻堅克難的群眾心理基礎(chǔ)?！霸O(shè)立煤炭清潔利用投資基金的路子走對了!但在項目選擇上要優(yōu)中選優(yōu),不能撒胡椒面?！瘪R俊華認為價格暴跌,銷量萎縮,現(xiàn)金短缺的煤炭企業(yè)維持運行已屬不易,那么轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的資金投入從何而來?因此,政府“這只手”發(fā)揮作用就顯得尤其必要,此次山西以投入政府引導(dǎo)資金20億元,按照1:4的比例募集社會資金80億元,設(shè)立總規(guī)模達100億元的煤炭清潔利用投資基金基金,主要投向圍繞煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣抽采利用、碳交易及減排、碳捕集及封存方面等,將成為山西革命興煤,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變的重要推手。“禁止惡性競價,不允許以鄰為壑,是我們建立完善價格自律機制的初衷,因為,部分煤炭企業(yè)采取壓價競銷、以低價保市場份額、惡性競爭的行為,擾亂了正常的煤炭市場秩序,損害了煤炭行業(yè)的整體利益?！痹诮邮苡浾卟稍L時,山西省煤炭工業(yè)協(xié)會副理事長、秘書長李承義表示,在目前的市場環(huán)境下,我省建立健全煤炭價格自律機制尤顯必要,山西省煤炭工業(yè)協(xié)會作為全省煤炭行業(yè)社會組織,將以自律公約的形式確定自律條款,引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,制止壓價競銷,制止哄抬價格,禁止締結(jié)壟斷性價格協(xié)議,禁止捏造發(fā)布虛假價格信息。

◎除法:穩(wěn)妥推進,紓解陣痛

“做除法,就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率,提高勞動生產(chǎn)率?！庇嘘P(guān)專家在解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時如是闡釋道。

山西一些老國有煤企的生產(chǎn)效率如何,或許來自企業(yè)的說法最具說服力。山西焦煤集團有關(guān)負責人曾透露:該集團的人均產(chǎn)量是750噸,神華集團是1萬噸,高產(chǎn)高效的差距太大。顯然,在增加產(chǎn)量不可能的背景下,減人就成了一個不得已而為之的艱難選擇。

在山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施中,明確提出通過機械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及減人增效等措施,改善煤礦生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu),提升煤礦安全保障能力,提高煤礦的勞動生產(chǎn)率和效益;嚴格按計劃控制員工數(shù)量,對超定員的,要逐步予以消化,到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上,達到世界先進水平?！盀榱俗畲罂赡芫彌_紓解改革對個人的壓力和陣痛,政府做了很多人性化的制度安排,山西明確強調(diào)要把握好改革的力度和節(jié)奏,依法保障、充分保護好企業(yè)職工的合法權(quán)益,全力維護職工隊伍穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定,充分體現(xiàn)了社會政策要托底的意圖。”相關(guān)專家指出,比如前不久中央財政為煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能安排1000億元專項獎補資金,用于職工分流安置;山西則表示要全力做好就業(yè)安置工作,積極爭取國家加大對山西煤炭產(chǎn)能置換、職工分流安置等方面的支持力度,并出臺轉(zhuǎn)崗分流、內(nèi)部退養(yǎng)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加強公共就業(yè)服務(wù)、開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作等一系列政策?！靶枰D(zhuǎn)崗安置的國有煤炭企業(yè)職工不是包袱,恰恰是一筆寶貴財富?！崩钚※i省長指出,人是生產(chǎn)力中最具有革命性、能動性、決定性的因素,國有煤炭企業(yè)職工綜合素質(zhì)高、組織紀律性強、事業(yè)心責任心強,通過企業(yè)組織、政府扶持、社會關(guān)心,完全可以成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅骨干、推進國際產(chǎn)能合作的人才要素、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量、全社會的人力資源。

開弓沒有回頭箭,山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革唯有戮力前行。毫無疑問,這是一項系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌兼顧,綜合施策,標本兼治,做好四則混合運算,才能充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng),山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困,實現(xiàn)“六型轉(zhuǎn)變”方可期待。(交易中心微信平臺據(jù)山西晚報相關(guān)消息編輯整理)