國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全

保障能力的指導(dǎo)意見》的通知

安監(jiān)總煤行〔2016〕64號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè):

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，督促和引導(dǎo)煤礦企業(yè)進一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同本級煤炭行業(yè)管理部門，根據(jù)本《意見》研究制定實施方案，督促本轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)結(jié)合工作實際，制定減少井下作業(yè)人員的具體措施，督促本轄區(qū)內(nèi)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門加強日常監(jiān)管。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2016年6月12日

關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見

煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量是衡量一個煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜程度、現(xiàn)代化水平和事故風(fēng)險大小的重要標(biāo)志之一。近年來，我國煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數(shù)量總體下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。但一些煤礦安全基礎(chǔ)依然薄弱，機械化和自動化程度不高，系統(tǒng)復(fù)雜，超能力、超強度開采，采掘工作面數(shù)量多，井下作業(yè)用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，支持煤炭行業(yè)進一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)脫困發(fā)展，同時降低煤礦事故風(fēng)險，提高煤礦安全保障能力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、優(yōu)化生產(chǎn)組織

(一)合理確定產(chǎn)能。鼓勵煤礦企業(yè)通過核減產(chǎn)能從源頭上減少入井人數(shù)。堅決避免不顧地質(zhì)條件和災(zāi)害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能，人為造成采掘接續(xù)緊張或采取人海戰(zhàn)術(shù)突擊生產(chǎn)。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求，按照每年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。

(二)合理下達生產(chǎn)計劃。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格按照重新確定的生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計劃，合理向所屬煤礦下達采掘計劃，并督促其均衡生產(chǎn)，不得下達超能力生產(chǎn)計劃。煤礦不應(yīng)以商品煤指標(biāo)等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)。

(三)簡化生產(chǎn)布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟合理的情況下，適當(dāng)增加礦井水平垂高，擴大采(盤)區(qū)和工作面開采范圍，加大工作面的面長和推進長度，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數(shù);正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個水平組織生產(chǎn)，同時生產(chǎn)的水平不超過2個，盡可能減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(四)減少采掘工作面數(shù)量。保持接續(xù)平衡，大力推行“一礦(井)一面”“一礦(井)兩面”生產(chǎn)模式，減少采煤工作面?zhèn)€數(shù)、控制掘進工作面?zhèn)€數(shù)。原則上，同時生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進工作面?zhèn)€數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi)。力爭將一個采(盤)區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)。

二、優(yōu)化運輸系統(tǒng)

(五)優(yōu)化礦井主運輸系統(tǒng)。推廣選用帶式輸送機構(gòu)成主運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運輸，逐步淘汰礦車軌道運輸方式。大力推廣使用長運距、大運量帶式輸送機和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機。對于運輸路線長、環(huán)節(jié)多的礦井，應(yīng)通過優(yōu)化巷道布置，整合優(yōu)化運輸系統(tǒng)，減少主運輸轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，縮短主運輸距離。

(六)推廣使用輔助運輸機械。推廣使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運輸系統(tǒng);有條件的煤礦推廣使用無軌膠輪車、多功能鏟運車等無軌輔助運輸成套裝備;巷道坡度變化大、輔助運輸環(huán)節(jié)多的煤礦，優(yōu)先選用無極繩絞車運輸替代多級、多段運輸。逐步減少斜巷串車提升，逐步淘汰斜巷人車提升。

(七)縮短井下物料運輸距離。水平單翼距離較長(超過4000米)時，可以利用鄰近采區(qū)(水平)進風(fēng)井運輸物料及上下人員，或施工專用投料井(孔)就近運輸物料，減少井下運輸環(huán)節(jié)，縮短井下運輸距離，減少物料運輸作業(yè)人員。

三、優(yōu)化井下勞動組織

(八)優(yōu)化生產(chǎn)組織管理。堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，嚴格控制加班加點。優(yōu)化調(diào)整設(shè)備檢修、巷道修復(fù)、物料運輸、安裝回撤等作業(yè)時間，避免在同一工作地點安排檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè);避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個單位、多頭指揮混崗作業(yè)。錯時安排調(diào)研、參觀等非生產(chǎn)活動，避免個別時段、尤其是上午時段人員集中入井。

(九)強化災(zāi)害超前治理。堅持先治災(zāi)、后生產(chǎn)。不在重大災(zāi)害治理區(qū)域安排各類生產(chǎn)活動;鼓勵煤礦根據(jù)地質(zhì)條件和災(zāi)害情況劃定緩采區(qū)、禁采區(qū)，主動從災(zāi)害暫時難以徹底治理區(qū)域或開采經(jīng)濟不合理的區(qū)域退出，不與災(zāi)害“拼刺刀”。優(yōu)先采用地面鉆井預(yù)抽瓦斯、地面鉆井注漿治水技術(shù)，積極推廣應(yīng)用地面注氮系統(tǒng)和地面灌注粉煤灰技術(shù)，減少井下災(zāi)害治理作業(yè)。

(十)減少井下交接班人員。完善井下作業(yè)人員交接班制度，除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關(guān)鍵崗位人員在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班外，其他人員應(yīng)減少在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班;特殊情形下需要實行井下作業(yè)現(xiàn)場交接班時，應(yīng)盡量錯時交接班，避免人員聚集。

(十一)大力培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊伍。煤礦企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，培育或引進綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復(fù)、設(shè)備維修、物料運輸?shù)壬a(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊伍，推行專業(yè)化施工。通過提高工作效率，減少生產(chǎn)輔助作業(yè)人員。

(十二)逐步減少井下作業(yè)崗位。加強安全培訓(xùn)，提高職工勞動技能。鼓勵煤礦在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，探索實施“一人多崗、一崗多能”，對井下部分作業(yè)崗位進行整合。鼓勵煤礦企業(yè)整合職能相近的管理機構(gòu)，實施扁平化管理，減少管理環(huán)節(jié)。

(十三)實施夜班“瘦身”作業(yè)。鼓勵煤礦減少夜班作業(yè)，減少在夜班進行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護以及巷道修復(fù)等作業(yè)，盡量避免在夜班進行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區(qū)啟封及密閉等高風(fēng)險作業(yè)。有條件的煤礦逐步取消夜班。

四、大力推進機械化、自動化、信息化、智能化

(十四)全面推進采煤機械化。鼓勵煤礦推廣應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，工作面無人開采技術(shù);積極推進中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實現(xiàn)機械化開采;推廣使用采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架。減少并逐步淘汰炮采工藝。通過改善采煤工作面安全條件，降低勞動強度，減少作業(yè)人員，力爭將綜采工作面作業(yè)范圍內(nèi)(包括工作面及進、回風(fēng)巷)單班各類作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)。

(十五)大力推廣掘進機械化。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備;推廣使用錨桿(錨索)支護臺車、掘錨護一體機;逐步減少炮掘工作面，在現(xiàn)有炮掘工作面大力推進機械化裝載和運輸。通過提高掘進效率，減少運輸環(huán)節(jié)，減少作業(yè)人員，力爭將掘進工作面作業(yè)范圍內(nèi)(從掘進迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處)的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)。

(十六)實施井下機電設(shè)備智能監(jiān)控。推廣應(yīng)用智能監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)井下排水系統(tǒng)、變電所遠程監(jiān)控和無人值守;鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應(yīng)用遠程集中監(jiān)控技術(shù)實現(xiàn)多級聯(lián)動排水;推廣應(yīng)用刮板輸送機、破碎機、轉(zhuǎn)載機、帶式輸送機等煤流運輸設(shè)備遠程集中監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)煤流運輸設(shè)備聯(lián)控聯(lián)動。推廣應(yīng)用遠程診斷技術(shù)，實現(xiàn)井下設(shè)備故障遠程診斷。推廣應(yīng)用遠距離集中(自動)供液、供電技術(shù)，推廣使用小型自動排水裝置、乳化液泵站自動控制裝置，實現(xiàn)無人值守。

(十七)積極推廣使用煤礦小型機械裝備。鼓勵煤礦企業(yè)與煤礦裝備制造、研究單位合作，開展煤礦小型機械研發(fā);鼓勵煤礦企業(yè)大力開展“五小”革新(小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計、小建議)。大力推廣使用水倉清淤泥機、礦車清挖機、軌道打眼機、噴漿自動上料機、提升鋼絲繩在線檢測裝置、斜井平車場機械化推車裝置等小型機械裝備，替代人工作業(yè)。

(十八)推廣物料運輸信息化管理模式。鼓勵煤礦利用無線射頻識別(RFID)、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對井下物料運輸進行全程跟蹤、識別、定位，提高運輸效率，減少物料運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和“運料員”等運輸作業(yè)人員。

五、大力推進巷道支護和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新

(十九)優(yōu)化巷道設(shè)計?？茖W(xué)論證巷道用途、巖性、埋深、服務(wù)年限，合理確定巷道層位和支護方式、支護參數(shù)，預(yù)留巷道變形空間;深部開采及礦壓顯現(xiàn)明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續(xù)順序，避免形成“孤島”和高應(yīng)力集中區(qū);有條件的煤礦推廣應(yīng)用沿空留巷技術(shù)。減少采動影響，延長巷道使用周期。

(二十)加強軟巖巷道支護技術(shù)攻關(guān)。積極探索完善軟巖巷道支護技術(shù)，合理選用錨、網(wǎng)、梁、索、注等復(fù)合支護技術(shù)，減少巷道變形，降低巷道失修率，減少巷道維護人員。

(二十一)積極推廣使用巷道修復(fù)機械。推廣使用多功能巷道修復(fù)機、臥底機等巷道修復(fù)設(shè)備，實現(xiàn)巷道擴刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機械化作業(yè)，替代巷道修復(fù)過程中的人工架設(shè)、破碎、裝載、轉(zhuǎn)運等作業(yè)。

六、強化勞動定員管理

(二十二)合理確定井下勞動定員。煤礦企業(yè)應(yīng)對礦井近期、中期、遠期的勞動組織及勞動定員進行合理規(guī)劃，每隔2-3年修訂一次本企業(yè)的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，確定不同作業(yè)地點的勞動定員;當(dāng)產(chǎn)能、工藝裝備等安全生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化時，應(yīng)按照“能減則減”原則，及時修訂定員標(biāo)準(zhǔn)。

(二十三)完善人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能。在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)(人員定位系統(tǒng))增設(shè)超員報警模塊，依據(jù)作業(yè)地點的勞動定員數(shù)量設(shè)定相應(yīng)區(qū)域同時作業(yè)人數(shù)的上限，當(dāng)區(qū)域人數(shù)超過上限時自動報警。所有入井人員必須攜帶識別卡或具備定位功能的相關(guān)裝置，實現(xiàn)對入井人數(shù)及其分布情況實時監(jiān)控。

(二十四)控制入井人數(shù)。鼓勵煤礦企業(yè)將減少井下作業(yè)人數(shù)納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和計劃，積極創(chuàng)造條件減少井下作業(yè)人數(shù)。單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應(yīng)采取措施將人數(shù)降到1000人以內(nèi);生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的小煤礦應(yīng)將單班入井人數(shù)控制在100人以內(nèi)。

地方各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦減少井下作業(yè)人數(shù)工作的督促指導(dǎo)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極采取多種措施進一步減少井下作業(yè)人數(shù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對單班入井人數(shù)在1000人以上煤礦的執(zhí)法頻次和力度，督促煤礦企業(yè)不斷減少井下作業(yè)人數(shù)。