創(chuàng)新思維全力筑牢維穩(wěn)第一道防線

陳景勝 金川

人民調(diào)解是開展司法行政工作的重中之重，是扎根基層、貼近群眾、服務(wù)群眾的立身之本。近年來(lái)，邳城鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，創(chuàng)新舉措、大膽實(shí)踐，積極探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以“便民、親民、利民”為目標(biāo)，有效梳理社會(huì)矛盾，及時(shí)調(diào)處糾紛，全力筑牢維穩(wěn)第一道防線。

人大代表是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。邳城鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛增多，信訪量逐年增加的問題，創(chuàng)新思維，將人大代表履職融入維穩(wěn)機(jī)制，直接進(jìn)駐邳城派出所公調(diào)對(duì)接室，開展矛盾糾紛化解及法治宣傳工作，打造邳城鎮(zhèn)人大代表工作的新特色。曹新亞是邳州市邳城派出所公調(diào)對(duì)接調(diào)解員，他的出色表現(xiàn)也受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度關(guān)注和一致好評(píng)。

一、立足于“防”，把矛盾糾紛防控在萌芽狀態(tài)

對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可有效抓住調(diào)解的黃金時(shí)機(jī)，控制矛盾產(chǎn)生的消極影響，效果遠(yuǎn)勝于在糾紛發(fā)生后再進(jìn)行調(diào)解。為此我們積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、覆蓋主要行業(yè)和領(lǐng)域”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，大力開展普法宣傳和矛盾糾紛排查工作，力求做到防患于未然。

2015年11月16日下午4時(shí)，邳城鎮(zhèn)泇口村村民董中俠，住院期間突發(fā)心臟病在泇口醫(yī)院死亡，其子白連華及多名家屬成員情緒激動(dòng)，身披孝服，在醫(yī)院院內(nèi)陳棺焚紙，高聲哭鬧，要求院方賠償30萬(wàn)元，并揚(yáng)言如果條件不能得到滿足將抬尸上訪，干擾醫(yī)院的正常工作秩序，在社會(huì)上造成了不良影響。因?yàn)榛颊呒覍賹?duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的調(diào)解不信任、不合作，增加了解決問題的難度。為盡快打破僵局，曹新亞同志及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)邀請(qǐng)向連華，亮明人大代表身份，打消對(duì)方的疑慮，耐心的宣傳有關(guān)法律法規(guī)，將法律知識(shí)融入其中，以心換心，坦誠(chéng)交換意見，幫助他人從多方面分析不同的解決途徑，并從中選擇最合理最有利的解決方案。然后又對(duì)每一個(gè)家庭的主要成員促膝談心，統(tǒng)一他們的思想，曉之以理，動(dòng)之以情，最后死者家屬同院方達(dá)成了和解協(xié)議。院方以救助的形式補(bǔ)貼其喪葬費(fèi)用3萬(wàn)元，死者家屬對(duì)院方表示感謝。因此，這起歷時(shí)3天的嚴(yán)重醫(yī)患糾紛得到圓滿解決。

二、創(chuàng)新思維 轉(zhuǎn)變方式 確保矛盾糾紛多元化解取得實(shí)效

不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)提高”“四個(gè)確保”的目標(biāo)，即各類矛盾糾紛的調(diào)解率和調(diào)解案件的結(jié)案率顯著提高;確保了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交，確保了信訪總量明顯下降，確保了不發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京赴區(qū)到市上訪事件，確保了不發(fā)生因調(diào)處不及時(shí)而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑和非訪事件。

2015年12月18日11時(shí)，邳城鎮(zhèn)城山村村民李長(zhǎng)安駕駛挖機(jī)為城山村的修路工程整理路基。作業(yè)時(shí)，不慎將城山村村民夏文明商店前連接路面的水泥地坪損壞，夏文明因此同李長(zhǎng)安爭(zhēng)吵廝打。處于劣勢(shì)的李長(zhǎng)安情急之下拿出扳手反擊，將夏文明的右手第五掌骨基底部打致粉碎性骨折，經(jīng)法院鑒定為輕傷二級(jí)。夏文明要求李長(zhǎng)安賠償醫(yī)藥費(fèi)及其他各項(xiàng)費(fèi)用12萬(wàn)元，否則將追究其法律責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，李長(zhǎng)安年齡22歲，未婚，家中經(jīng)濟(jì)異常困難，其父又剛因意外事故致使腿部受傷，臥床養(yǎng)病。對(duì)于夏文明的要求，李長(zhǎng)安認(rèn)為：一是家庭困難拿不出這么多的錢;二是認(rèn)為自己是為集體施工時(shí)出現(xiàn)的糾紛，自己沒錯(cuò)不應(yīng)為夏文明的傷擔(dān)當(dāng)責(zé)任，雙方一時(shí)僵持不下。李長(zhǎng)安不管，夏文明揚(yáng)言上訪，在這種情況下，曹新亞同志又接手這塊燙手的山芋。首先對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行家訪，對(duì)雙方家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和其實(shí)的想法做到心中有數(shù)，同時(shí)掌握了當(dāng)事人的父親是同學(xué)關(guān)系，并以此為突破口，請(qǐng)老師找同學(xué)，多方聯(lián)動(dòng)做傷者的思想工作，化解心結(jié)。同時(shí)動(dòng)員李長(zhǎng)安主動(dòng)到傷者家中看望傷者，搭建和解平臺(tái)，精誠(chéng)所至金石為開。雙方終于在2016年3月16日簽訂了和解協(xié)議書：李長(zhǎng)安一次性賠償夏文明4.5萬(wàn)元，夏文明放棄追究李長(zhǎng)安的一切法律責(zé)任，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果非常滿意，并同時(shí)給派出所調(diào)解室贈(zèng)送了錦旗。

善用“五心調(diào)解”，提高調(diào)解水平。一是調(diào)查研究“細(xì)心”。只有細(xì)心，才能發(fā)現(xiàn)糾紛的根源，去偽存真，準(zhǔn)確地進(jìn)行調(diào)解。二是說服教育“耐心”。沒有耐心，就不可能干好調(diào)解工作，已調(diào)解成功的糾紛也可能出現(xiàn)反復(fù)而前功盡棄。三是調(diào)解勸導(dǎo)“熱心”。沒有熱心，就會(huì)事不關(guān)已，高高掛起，沒有熱心也就做不好調(diào)解工作。四是調(diào)解處理“誠(chéng)心”。誠(chéng)心不是無(wú)原則的一團(tuán)和氣，而必須以民心為前提，以法律為準(zhǔn)繩。五是處理糾紛“公心”。公開、公平、公正地處理矛盾糾紛，當(dāng)事人才能服氣，矛盾糾紛才能有效化解，同時(shí)也讓我們的人民調(diào)解員在群眾中樹立起了威望和威信，便于日后人民調(diào)解工作的開展。

借助矛盾化解工作，結(jié)合有關(guān)法律條文向當(dāng)事人講明有關(guān)政策，做到件件有法依，依法辦。矛盾化解了，相關(guān)法律知識(shí)也深入信訪群眾心里。

邳城派出所公調(diào)對(duì)接自2013年6月開展工作以來(lái)，累計(jì)化解各類糾紛468余起，其中疑難糾紛62起，因輕傷“刑轉(zhuǎn)民”案件62起，治安類案件46起，調(diào)解成功率98.6%，經(jīng)調(diào)解成功后的糾紛無(wú)一例而反彈，邳城鎮(zhèn)的群眾信訪量因此逐年下降，有效扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動(dòng)局面，取得了較好的社會(huì)效果，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。