妥善安置職工是化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵和難點。7月13日，?。ㄋ拇ㄊ。峦┤松鐝d公布了由該廳和省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委等8部門聯(lián)合制定的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出在解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中，要積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。
    《意見》明確了化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中，在職工安置方面應(yīng)遵循的四個基本原則：一要切實強化企業(yè)責(zé)任意識，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用;二要突出政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有關(guān)部門共同督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極做好職工安置工作;三要因地制宜分類推進職工安置工作，實行“一企一策、一礦一策”;四要依法依規(guī)保障合法權(quán)益，切實解決好職工及失業(yè)人員關(guān)心的就業(yè)、社會保障、生活來源等具體問題。《意見》還就維護職工安置渠道、安置過程中如何維護職工合法勞動保障權(quán)益、如何推動政策有效落實等進行了明確規(guī)定。
    省人社廳失業(yè)保險處負責(zé)人介紹，化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個首要任務(wù)?；膺^剩產(chǎn)能涉及到一個非常難的問題，就是妥善安置職工。今年以來，圍繞如何做好化解過剩產(chǎn)能工作，國務(wù)院分別出臺了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的意見，人社部等七個部門制定下發(fā)了做好職工安置工作的意見。根據(jù)國家安排和我省實際，我省部分鋼鐵、煤炭企業(yè)也將納入化解過剩產(chǎn)能范圍。因此，我省依據(jù)中央的安排部署和有關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定了職工安置工作實施意見。
    政策解讀：四個渠道安置職工
    渠道一：企業(yè)內(nèi)部分流
    不裁員或少裁員企業(yè)可享穩(wěn)崗補貼。我省支持鋼鐵煤炭行業(yè)企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能過程中，通過內(nèi)部分流方式安置職工。
    “政策支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。”省人社廳失業(yè)保險處負責(zé)人表示，對原企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，地方可給予一定的培訓(xùn)補貼。同時還支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對工藝技術(shù)較為先進、市場前景較好，但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過與工會或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。
    渠道二：轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)
    有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，免費開展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是鋼鐵煤炭行業(yè)企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置又一渠道。
    各地將建立精準(zhǔn)的擬分流安置職工實名制基礎(chǔ)臺帳，并制訂再就業(yè)幫扶計劃，精準(zhǔn)對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對擬分流安置人員在100人以上的，通過專場招聘活動實施對接服務(wù)。對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的失業(yè)人員，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，實施技能培訓(xùn)專項行動，普遍開展一次轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并給予一定的培訓(xùn)補貼。其中零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予一定的生活費補助。有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，免費開展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)。對鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)或資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，組織省內(nèi)外企業(yè)開展現(xiàn)場招聘活動，搭建與用人單位的對接平臺。開展有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員，給予一次性單程鐵路、公路或水運(路)交通費補貼。
    渠道三：企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)
    內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。
    符合條件的企業(yè)，可以通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)方式安置職工。具體為：距離法定退休年齡5年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的，經(jīng)職工本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，正式辦理退休手續(xù)。對于內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。
    內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)本單位的實際情況報上級主管部門同意后確定，無上級主管部門的由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。內(nèi)部退養(yǎng)期間個人養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳費基數(shù)按其內(nèi)退前12個月的月平均工資收入作為繳費工資;內(nèi)部退養(yǎng)期間其工資性收入有增長的，相應(yīng)調(diào)整繳費工資。
    渠道四：公益崗位托底幫扶
    優(yōu)先安排化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及就業(yè)困難人員。
    各地每年新增或退出的公益性崗位，優(yōu)先用于安排化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，保障零就業(yè)家庭中至少一名勞動者實現(xiàn)就業(yè)。安置職工的第四個渠道是通過就業(yè)援助政策進行托底幫扶，對化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，用人單位招用就業(yè)困難人員，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。