7月28日，全國煤礦重大災害防治現(xiàn)場會在兗礦集團召開。

國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長，國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治，山東省政府副省長張務鋒，國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保，山東省政府辦公廳副主任周魯霞，山東省安監(jiān)局局長付偉，山東煤礦安監(jiān)局局長王端武，山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛，濟寧市市長傅明先，集團公司董事長、黨委書記李希勇，總經(jīng)理李偉等領導出席會議。

張務鋒在致辭中代表山東省政府，對會議的召開表示祝賀。

他說，近年來，山東省委、省政府認真落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，進一步強化紅線意識和底線思維，全面落實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，積極實施安全生產(chǎn)依法治理，創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式，深入開展隱患排查整治和重點領域治本攻堅，安全生產(chǎn)工作不斷得到加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。

山東是煤炭資源大省，現(xiàn)有各類煤礦152處， 2015年煤炭產(chǎn)量1.45億噸。山東省煤礦老井多、開采深、路線長，受水、火、煤塵威脅礦井占80%，千米以上礦井16處，居全國之首。山東省委、省政府把安全生產(chǎn)放在煤炭工作的首位，印發(fā)了《關于加快30萬噸以下煤礦關閉退出工作的實施意見》、《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》，形成了“以隱患排查治理為切入點、以重大災害防治為重點、以預防煤礦較大以上事故為目標、以從嚴監(jiān)察執(zhí)法為手段”的重大災害防治工作思路，大力推動淘汰落后產(chǎn)能，實施科技興安，推廣新技術、新工藝、新裝備，開展煤礦職業(yè)危害防治，強化安全宣傳、安全文化建設，切實抓好煤礦應急救援。2015年全省煤礦百萬噸死亡率0.055，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

張務鋒在講話中說，作為國有特大型企業(yè)，兗礦集團建立了“安全評價、現(xiàn)場評估、隱患排查、責任倒查”四位一體安全風險防控機制，全面推行安全技術綜合評價和重大災害專項評價,堅持“重裝備、高可靠性、自動化、用人少”發(fā)展方向，持續(xù)加大安全投入，推動裝備升級、系統(tǒng)優(yōu)化和災害防治技術攻關,加強安全標準化建設，開展“業(yè)務大培訓、崗位大練兵、素質大提升”活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)十周年。

張務鋒強調，當前正值主汛期，煤炭行業(yè)下行壓力持續(xù)加大，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。山東省將把煤礦汛期安全生產(chǎn)擺在突出位置，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，做到超前部署、超前準備，加強預警預報，完善應急預案，落實汛期24小時值班值守，努力實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

會上，兗礦集團董事長、黨委書記李希勇介紹了重大災害綜合防治工作經(jīng)驗。他說，安全工作中，兗礦集團抓住重大災害防治這個“牛鼻子”，全面深化基礎管理，提出“隱患就是事故、防治勝于救災、健康價值無上”的安全理念，著力構建文化引導、風險預控、技術支撐、裝備保障、考核問責災害防治“五大體系”，推動安全管理由防事故向控風險、由保生存向保健康、由“人盯人”管理向科學化、系統(tǒng)化、精益化管理“三個跨越”，創(chuàng)建了兗礦特色的“153”安全管控模式。

會上，淮南礦業(yè)集團總經(jīng)理王世森介紹了瓦斯治理經(jīng)驗。河北冀中能源集團總工程師趙慶彪介紹了水害防治經(jīng)驗。新汶礦業(yè)集團鄂莊煤礦礦長靳鋒介紹了安全超前防范先進經(jīng)驗。山西陽泉煤業(yè)集團新景煤業(yè)總經(jīng)理王立武介紹了重大災害防治及千人礦井減人經(jīng)驗。

桂來保主持會議，對5家企業(yè)的典型經(jīng)驗進行了點評。

他說，會上的這些經(jīng)驗各具特色、賦予創(chuàng)新，對全國煤礦重大災害防治工作很有借鑒意義，希望大家相互學習、勇于實踐、積極探索，創(chuàng)造更多、更好、更實用的先進技術和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)的本質安全水平。

會議特邀重慶大學教授胡千庭，中煤科工集團西安研究院研究員南生輝，中煤科工集團沈陽研究院董事長羅海珠，遼寧大學校長潘一山四位煤礦重大災害防治專家，分別從瓦斯治理、水害防治、防滅火、沖擊地壓防治方面進行了專題講座，對于災害早發(fā)現(xiàn)、早預警、早治理具有很強的指導作用，為災害防治提供了強有力的技術支撐。

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門負責人，各省級煤礦安監(jiān)局主要負責人，貴州省六盤水市政府負責人；國家安全監(jiān)管總局有關司局、國家煤礦安監(jiān)局各司室、總局有關直屬單位負責人；有關中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)及單班下井人數(shù)超千人礦井負責人以及中國煤炭報社、總局政府網(wǎng)站等新聞媒體記者參加了會議。

煤礦安全重大事故同比不減反增！安監(jiān)總局局長楊煥寧有話說

7月28日，國新辦就遏制遏制重特大生產(chǎn)安全事故等情況舉行發(fā)布會。記者從會場了解到，今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，1-6月份，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故23534起、死亡14136人，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。

值得注意的是，盡管2012-2015年，重特大事故從59起降到38起，但同期每一起重特大事故造成的死亡人數(shù)由15.6人上升到20.2人?！爸靥卮笫鹿试斐傻娜藛T傷亡大、財產(chǎn)損失大，尤其是2015年發(fā)生的重特大事故，危害特別嚴重?！眹野脖O(jiān)總局黨組書記、局長楊煥寧強調，要把遏制重特大事故頻發(fā)勢頭擺在安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”位置上來推動。

文丨武曉娟 發(fā)自現(xiàn)場

中國能源報記者

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煤礦重大事故同比增加

大部分行業(yè)領域事故繼續(xù)下降，其中，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期減少了86起、116人，實現(xiàn)了“雙下降”，但重大事故卻同比增加。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，上半年全國煤礦重大事故發(fā)生了5起、死亡64人，比去年同期增加4起、43人。

對此，國家煤監(jiān)局副局長楊富認為，煤炭市場持續(xù)低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難，煤礦安全欠帳逐年增多。當前不少煤礦既吃盡了前些年投入積累的老本，又面臨當前投入的嚴重不足。“部分煤礦井下設備該維修的不能及時維修，該更換的也沒有做到全部更換，有的甚至組織超能力生產(chǎn)，以量保本，直接影響了職工的收入和隊伍的穩(wěn)定。這些對于采掘工程質量保障和安全管理措施的落實產(chǎn)生了最重要影響。”

今年以來，國內市場價格出現(xiàn)了一定幅度的階段性回升，也刺激了一些煤礦企業(yè)的生產(chǎn)積極性。楊富透露，一些已經(jīng)即將退出的煤礦，不顧安全盲目冒險生產(chǎn)，擴大產(chǎn)量；有的煤礦違法違規(guī)，不經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)；甚至已經(jīng)關閉的煤礦也有采煤的現(xiàn)象，這極大增加了安全的風險。

另外，一些地方有一些時段，一些煤礦經(jīng)常處于停停開開的狀態(tài)。楊富表示，這對煤礦生產(chǎn)秩序的規(guī)范管理，以及一些工程措施的實施產(chǎn)生了新困難。

為遏制煤礦重特大事故，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局將強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，依法打擊違法行為，并將小煤礦、國有老礦、虧損嚴重煤礦作為工作重點防患于未然。同時將全力實行風險管控和隱患排查治理的雙重管控機制，既強化源頭管控，嚴格安全準入許可，嚴格工藝技術裝備準入，嚴格員工教育培訓的準入，又注重過程管控和事中事后監(jiān)管。

兩局將以大力宣貫新頒布的《煤礦安全規(guī)程》為契機，強化煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管，充分調動和發(fā)揮煤企的主體責任意識，并嚴肅查處事故，強化警示教育，切實加大事故的應急救援和搶險救災能力。

此外，記者了解到，兩局還將啟動一批安防工程，既是示范又抓重點來防患于未然，以此推動“機械化換人、自動化減人”，切實提高煤礦的本質安全水平。

安全領域發(fā)生新變化

分析十來年事故發(fā)生的領域，重特大事故和事故總數(shù)發(fā)生最多的是道路交通和煤礦領域，兩個領域每年發(fā)生的重特大事故總數(shù)占60%多，但這幾年出現(xiàn)了一些新情況，過去一些不屬于重點的行業(yè)領域發(fā)生了嚴重的安全生產(chǎn)事故。

一方面，一些行業(yè)快速發(fā)展，而安全監(jiān)管沒有和快速發(fā)展相適應；

另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展變化，出現(xiàn)了一些新行業(yè)，但相應的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管沒有跟上，或沒有綜合安全監(jiān)管部門，或條塊結合、多龍治水，出現(xiàn)了空檔和薄弱點。

此外，現(xiàn)在一些地方單位沒有嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和安全標準，危險源進入了人口密集的地區(qū)，一旦發(fā)生事故將造成重大人員傷亡。

記者了解到，針對這些情況，國家安監(jiān)總局正協(xié)同有關方面加強對這些新的重點領域的安全監(jiān)管，制定、修訂相關的法律法規(guī)和技術標準，調整完善監(jiān)管體制機制，加強安全執(zhí)法，進一步明確各方面的責任。下一步將出臺的《安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見》中就包含對這些問題的應對措施和意見。

以危險化學品為例，由于其具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，本身企業(yè)的數(shù)量又多，且每個企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)的水平參差不齊，這幾年化工行業(yè)快速發(fā)展，安全管理沒有跟進，容易造成事故易發(fā)多發(fā)。國家安監(jiān)總局統(tǒng)計司司長李萬春介紹，近期將完善法制機制和體制，建議出臺危險化學品管理的法律，同時加強危險化學品的源頭管控，開展專項整治，并將提高現(xiàn)有標準規(guī)范提高門檻。

此外，楊煥寧強調，當前正值主汛期，強降雨過程明顯多于往年，還有突發(fā)性、局地性強的特點，各地區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在思想上高度重視，切實把各項準備工作、應對措施做得更充分一些。此外，各地針對今年的汛情，要高度重視復產(chǎn)復工的安全工作?！半[患沒有排除，安全生產(chǎn)條件沒有恢復不能復工”。近期，國家安監(jiān)總局已組織了九個檢查組到各地去檢查督查，督促各地切實把安全防范和應對準備工作做扎實。

重特大事故更暴露安全漏洞

“特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制法制上存在的漏洞，暴露了基礎工作的薄弱。全力遏制重特大事故不僅是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求，是安全生產(chǎn)重中之重的任務，這項工作抓好了，不僅對遏制重特大事故起作用，也一定會對一般事故、較大事故起到遏制作用，還會對加強安全生產(chǎn)的制度建設、法治建設、基礎建設等起到牽引作用。”楊煥寧強調。

國家安監(jiān)總局在今年年初的全國安全生產(chǎn)工作會議就確定了把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓：

深入分析近年來安全生產(chǎn)領域重特大事故發(fā)生的時間節(jié)點、行業(yè)特點，根據(jù)這些特點確定針對性的防范措施，并提出了把安全風險管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，增加或者加大對事故預防工作的縱深管控，增強預防能力。沿著該思路，出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標和重點措施。根據(jù)工作指南，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及工貿領域等易發(fā)生群死群傷事故的領域，都分別做了預防工作的指導意見，具體研究提出了風險管控和隱患排查治理的具體措施，引導全國生產(chǎn)經(jīng)營單位采取相關風險管控和隱患治理工作。

楊煥寧介紹，國家安監(jiān)總局在全國確定了11個城市作為試點單位，重點在推行總結歸納提出的這些思路和辦法，同時從遏制重特大事故需要出發(fā)，安排了一批安防工程，中央財政也專門撥出專款，建立了專項資金，對各地采取“以獎代補”的辦法，發(fā)動各地來對容易造成群死群傷重特大事故的領域隱患進行治理。

當前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，加之今年極端天氣災害十分嚴重，給安全生產(chǎn)帶來不少新問題、新挑戰(zhàn)。楊煥寧指出，目前我國大部分企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制機制也存在著不少漏洞，全社會對安全生產(chǎn)的把握性不是那么大。這些都應當引起我們的高度警覺，高度警惕，切實增強憂患意識，加倍做好工作。

下一步，國家安監(jiān)總局將加快推進安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，全力遏制重特大事故，深化重點時段、重點行業(yè)領域的專項治理，大力推進安全生產(chǎn)法治建設，夯實安全生產(chǎn)的基礎工作，并扎實做好職業(yè)健康工作。

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