向二牛廳長(zhǎng)在2016年省政府安委會(huì)第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的講話（摘要）
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2016-07-31 08:31
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突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí)
促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
——向二牛廳長(zhǎng)在2016年省政府安委會(huì)第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的講話（摘要）
（2016年1月6日）
一、2015年煤礦安全生產(chǎn)工作情況
去年，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上較為平穩(wěn)，但是煤礦事故有所反彈，尤其是發(fā)生了同煤集團(tuán)姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故。事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率等主要指標(biāo)同比均有所上升。這些問(wèn)題說(shuō)明，盡管我們?cè)?a href=http://www.treasurewfy.com target=_blank class=infotextkey>煤礦安全生產(chǎn)上開(kāi)展了一系列活動(dòng)，采取了一系列措施，但煤礦安全生產(chǎn)工作還存在差距。
一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)的“紅線”意識(shí)、首位意識(shí)樹(shù)得還不牢，還存有僥幸、麻痹思想。
二是隱蔽致災(zāi)因素還未徹底查清。一些煤礦在未徹底搞清摸透井下積水、積氣等隱蔽致災(zāi)因素的情況下，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)。尤其是一些資源整合煤礦的水文地質(zhì)資料不清，發(fā)生事故的比例較高。
三是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理還比較薄弱。一些煤礦安全管理比較薄弱，制度不健全、不落實(shí)，忽視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查治理，“三超”、“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是受經(jīng)濟(jì)下滑影響安全投入有所減少。當(dāng)前我省煤炭行業(yè)面臨的困難前所未有，煤炭全行業(yè)虧損，企業(yè)安全投入有所減少、安全隱患增加。同時(shí)，職工隊(duì)伍出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定等新問(wèn)題。
五是安全監(jiān)管和檢查不夠嚴(yán)格。一些單位還存在履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題，安全監(jiān)管上還存在盲區(qū)和漏洞等。
二、2016年煤礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)
我們要認(rèn)真貫徹省委十屆七次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和本次會(huì)議精神，始終保持憂患意識(shí)，清醒面對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，開(kāi)展以“預(yù)防治本”為主題的攻堅(jiān)行動(dòng)，撲下身子、狠下力氣，扎實(shí)抓煤礦安全生產(chǎn)，為確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重點(diǎn)在“五個(gè)狠抓”上下功夫。
（一）狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。把企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任壓下去、壓實(shí)、壓緊。一是著力強(qiáng)化企業(yè)安全管理責(zé)任。通過(guò)減少企業(yè)安全管理層級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦尤其是資源整合煤礦的安全管理。同時(shí)對(duì)上下層級(jí)實(shí)行責(zé)任并重制度，對(duì)發(fā)生事故的，一并追究責(zé)任。二是著力強(qiáng)化礦長(zhǎng)安全第一責(zé)任。緊緊抓住礦長(zhǎng)這個(gè)落實(shí)責(zé)任的核心，加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。組織開(kāi)展多種形式的警示教育活動(dòng)，注重運(yùn)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。三是著力推行責(zé)任倒逼機(jī)制。建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制，倒逼企業(yè)提高安全管理水平。
（二）狠抓煤礦瓦斯防治工作。要以瓦斯抽采全覆蓋工程為抓手，突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)管理。一是抓好瓦斯抽采環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，一年內(nèi)完成煤礦井下非金屬瓦斯抽采管路改造，徹底消除非金屬抽采管路事故隱患。二是抓好通風(fēng)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓盲巷管理，嚴(yán)禁不按設(shè)計(jì)施工，人為造成盲巷，人為造成無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、瓦斯積聚。三是抓好監(jiān)測(cè)監(jiān)控環(huán)節(jié)，將“監(jiān)控有效”落到實(shí)處，特別是在井下更換抽采管路、啟封巷道、電焊(氣焊)、臨時(shí)排水等作業(yè)地點(diǎn)，要增設(shè)瓦斯傳感器，同時(shí)，加強(qiáng)專人瓦斯檢查，杜絕瓦斯超限作業(yè)，防范窒息、瓦斯燃爆等事故發(fā)生。
（三）狠抓煤礦防治水工作。要緊緊盯住重組整合、帶壓開(kāi)采、多煤層開(kāi)采、開(kāi)拓開(kāi)采區(qū)域老空積水隱患較多的四類礦井，切實(shí)強(qiáng)化“三種防治手段”。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理手段。開(kāi)展區(qū)域性水害普查，通過(guò)水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，進(jìn)一步查明水文地質(zhì)條件，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。二是強(qiáng)化技術(shù)管理手段。把勘探與問(wèn)探、物探與鉆探、水平探與立體探、水樣化探與征兆預(yù)探結(jié)合起來(lái)，提高探測(cè)的可靠性。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理手段。嚴(yán)格執(zhí)行“探掘分離”管理制度，形成探掘主體分離、探掘相互制約的作業(yè)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)有掘必探、有采必探，杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)。
（四）狠抓安全監(jiān)管和檢查。一是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)安全監(jiān)管力量，形成省市縣分級(jí)監(jiān)管、專家技術(shù)支撐、社會(huì)各界合力監(jiān)督的煤礦安全監(jiān)管新格局。二是加大檢查執(zhí)法力度，定期組織大檢查督查、隨機(jī)抽查檢查和“四不兩直”突查暗查等活動(dòng)，依法依規(guī)從嚴(yán)查處超層越界開(kāi)采、超能力組織生產(chǎn)和手續(xù)不全開(kāi)工建設(shè)等違法違規(guī)行為。三是抓煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收，春節(jié)前大批煤礦陸續(xù)停產(chǎn)放假，春節(jié)過(guò)后和全國(guó)“兩會(huì)”期間，是煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收的高峰期，煤礦驗(yàn)收工作實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決杜絕盲目、突擊復(fù)產(chǎn)復(fù)建現(xiàn)象。
（五）狠抓煤礦建設(shè)施工秩序管理。深刻汲取焦煤集團(tuán)賀西煤礦“11·17”瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，針對(duì)一些施工企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)讓掛靠、施工項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包分包、煤礦企業(yè)存在以包代管等普遍性問(wèn)題，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中開(kāi)展一次煤礦施工項(xiàng)目清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。采取企業(yè)自查清理、分級(jí)檢查督查、實(shí)施聯(lián)合懲戒、建立長(zhǎng)效機(jī)制等措施，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)施工秩序。
全省煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)管細(xì)抓，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，確保全年煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！
