在2016年三季度全省 煤礦安全生產(chǎn)工作例會上的講話   （2016年7月22日） 王宇魁   同志們：        今天我們召開三季度全省煤礦安全生產(chǎn)工作例會，主要任務(wù)是：傳達貫徹習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作重要指示批示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，貫徹落實省委書記駱惠寧、省長李小鵬和省委常委、副省長付建華7月3日在中村煤礦透水事故現(xiàn)場的重要講話精神和全省安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患大排查大整治工作推進會議精神，深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故教訓(xùn)，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢和存在問題，安排部署下半年工作。        7月20日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。國務(wù)委員郭聲琨在會上傳達了習(xí)近平總書記重要指示和李克強總理重要批示。近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示，強調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。指出：各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。要求加快完善安全生產(chǎn)管理體制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，嚴格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，切實做到失職追責(zé)。要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，切實提高安全發(fā)展水平。李克強總理作出重要批示，指出全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制。各地區(qū)、各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻汲取教訓(xùn)，堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發(fā)展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)前，要特別重視做好極端天氣和重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、檢查督查和應(yīng)急處置工作，強化各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實把保障人民群眾生命安全的承諾落到實處。馬凱副總理出席會議并講話，要求各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照國務(wù)院要求，繼續(xù)緊緊抓住遏制重特大事故這個重點不放松，扎實做好汛期和下半年安全生產(chǎn)重點工作。        7月3日，省委書記駱惠寧、省長李小鵬，趕赴沁和能源集團中村煤業(yè)公司透水事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援工作。在事故現(xiàn)場，省委書記駱惠寧、省長李小鵬和省委常委、副省長付建華，聽取救援工作匯報，并就舉一反三、抓好全省煤礦安全生產(chǎn)和各領(lǐng)域安全工作作出安排部署。駱惠寧書記作了重要講話，強調(diào)“7·2”透水事故再次給全省安全生產(chǎn)敲響了警鐘，要進行系統(tǒng)排查，采取專項行動，切實解決問題。要求各級黨委、政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，精準發(fā)力，嚴守紀律，把握工作的主動權(quán)。要堅決防止重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，這是必須堅決守住的底線。各級各部門都要切實履行職責(zé)，全力抓好各領(lǐng)域的安全隱患排查和整改落實工作，扎實做好各領(lǐng)域安全工作。        全省煤炭系統(tǒng)一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作。        下面，我講三點意見。        一、堅持通過重點突破和整體推進，狠抓上半年煤礦安全生產(chǎn)工作        今年以來，全省煤炭系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，始終把安全生產(chǎn)放在首位，圍繞煤炭廳1號文件提出的十項“進一步”工作措施，扎實推進上半年全省煤礦安全生產(chǎn)工作。      （一）狠抓五大集團重組整合煤礦整頓工作。深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故教訓(xùn)，省屬五大煤炭集團所屬重組整合煤礦嚴格落實省政府辦公廳8號明電要求，進行了不少于1個月的停產(chǎn)停建整頓，全面進行安全生產(chǎn)隱患排查治理，全面核查“三真”（真控股、真投資、真管理）情況，全面整治水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害隱患。同煤集團出臺整頓方案，對整合煤礦和參組煤礦“大整頓”、管理人員和班子成員“大換血”、施工隊伍“大清理”、隱蔽致災(zāi)隱患“大研究”、安全技術(shù)管理“大加強”，進一步嚴格重組整合煤礦整頓工作。陽煤集團細化部門分工，由集團公司層面組織逐礦核查“三真”情況，核查出3座煤礦未做到“三真”。從4月11日到25日，省煤炭廳等相關(guān)廳局組成6個督查組，對全省煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)落實情況進行了專項督查，督查發(fā)現(xiàn)14座重組整合煤礦存在“三真”不到位的問題，責(zé)令繼續(xù)停產(chǎn)停建整頓。      （二）狠抓煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作。出臺《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收管理辦法》《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收基本條件》，明確了煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收相關(guān)程序和基本條件，改進分級負責(zé)、分類實施的驗收方式，進一步規(guī)范全省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作。特別是下發(fā)《關(guān)于切實加強省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作的通知》，進一步嚴格了省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收程序和驗收條件。晉城市在復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作中，建立了安全生產(chǎn)誡勉談話和安全生產(chǎn)誠信承諾制度，由煤礦、施工單位、監(jiān)理單位主要負責(zé)人進行安全生產(chǎn)誠信承諾，推動落實企業(yè)主體責(zé)任；晉中市加大抽查比例，對全市煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作進行督查；晉煤集團按照驗收程序，實行流程化管理模式，嚴格在各環(huán)節(jié)落實“誰簽字、誰負責(zé)”工作責(zé)任制。6月下旬，省煤炭廳對省屬五大煤炭集團所屬重組整合煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收情況進行了專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的一些問題下發(fā)了督查通報。     （三）狠抓煤礦重大災(zāi)害防治工作。認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議部署和國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》要求，把煤礦重大災(zāi)害防治作為遏制重特大事故的重大舉措，通過建立強化企業(yè)主體責(zé)任、突出整治工作重點、運用隱患排查方法、實施風(fēng)險分級管控的工作機制，全面推進煤礦重大災(zāi)害防治工作。全省煤炭系統(tǒng)按照《山西省進一步強化煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故工作方案》，圍繞瓦斯、水害、防滅火、沖擊地壓、提升運輸方面和頂板、煤塵等7個重點方面，突出排查整治48種重大災(zāi)害情形。同煤集團成立頂板、防治水、瓦斯、火災(zāi)4個研究治理監(jiān)控中心，強化重大災(zāi)害技術(shù)防治。臨汾市推行煤礦災(zāi)害風(fēng)險點預(yù)控管理，要求煤礦對采掘作業(yè)范圍內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險點進行全面評估。截止6月底，全省共排查出災(zāi)害隱患1784條，已整改1692條、整改率95%，共責(zé)令5座煤礦停產(chǎn)停建，責(zé)令6個采掘作業(yè)點停止作業(yè)。     （四）狠抓安全檢查和“打非治違”工作。一是持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，太原市提出“突出重點、突出隱患整治”要求開展安全檢查工作；大同市對長期停建緩建的礦井每周巡查一次；忻州市在節(jié)假日、重點時段實施重點檢查；呂梁市堅持安全監(jiān)督檢查不斷線，充分發(fā)揮市瓦斯防治中心、水害防治中心、機運和頂板管理中心三支隊伍的作用，依靠專業(yè)隊伍和力量，組織開展安全生產(chǎn)檢查；朔州市在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展“安全生產(chǎn)隱患整治年”活動，由市煤炭局、安監(jiān)局、國土局、朔州煤監(jiān)分局進行聯(lián)合執(zhí)法大檢查；焦煤集團根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和實際，每周確定重點內(nèi)容，針對性地進行督導(dǎo)檢查。截止6月底，各市、縣煤炭局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司共檢查1746礦次，排查出一般隱患37888條，已整改35634條，整改率94.05%；10個省級督查組共抽查煤礦21座，排查出一般隱患539條，重大事故隱患5條，共責(zé)令2座煤礦停產(chǎn)整頓、1座煤礦停建整頓，責(zé)令14個采掘作業(yè)點停止作業(yè)。二是嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，對16座未履行核準手續(xù)擅自生產(chǎn)建設(shè)的煤礦全部責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。三是組織開展“反對違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”專項行動，運城市要求煤礦建立“反三違”臺賬，加大“反三違”處罰力度，“三違”現(xiàn)象由逐漸減少到基本杜絕。      （五）狠抓瓦斯和水害防治工作。圍繞瓦斯和水害兩大重點，進一步深化專項整治。在瓦斯治理方面，全面推進瓦斯抽采全覆蓋工程，陽泉市大力實施瓦斯抽采全覆蓋工程，2016年瓦斯抽采全覆蓋示范工程8項已完成6項；潞安集團開展煤與瓦斯突出危險性規(guī)律研究，確立適合潞安礦區(qū)及各礦的突出規(guī)律和敏感指標；晉煤集團通過安裝“高負壓、低負壓、抽排”三套系統(tǒng)，實施“高位、中位、穿透”三種鉆孔，實現(xiàn)了抽采效果最大化。晉城市今年以來，先后投入3億多元，改造優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，積極推廣引進千米鉆機，實現(xiàn)了煤層鉆孔抽采全覆蓋。在水害防治方面，實施資源整合礦井水患補充調(diào)查，目前省屬國有重點煤炭集團、各市基本完成了前期立項、設(shè)計編制工作，部分煤礦已經(jīng)完成野外勘查工作。焦煤集團上半年共施工超前鉆探、物探異常區(qū)驗證鉆孔8980個，累計鉆探進尺約63.13萬m，超前物探1868次，疏放各類積水約196.12萬m³。晉中市專門聘請中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局專家，為煤礦開展水文地質(zhì)補充勘探提供技術(shù)服務(wù)。臨汾市推行“紅線”管理，要求年度生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域劃入紅線范圍，凡是紅線范圍必須全部物探，實現(xiàn)老空、構(gòu)造等水文地質(zhì)條件透明化，嚴禁煤礦企業(yè)超越“紅線”范圍從事任何作業(yè)活動。       （六）狠抓節(jié)假日和周日停產(chǎn)安全措施。嚴格執(zhí)行276個工作日生產(chǎn)規(guī)定和節(jié)假日公休制度，對全省生產(chǎn)煤礦重新確定并公告了生產(chǎn)能力。焦煤集團通過“五人小組”實行動態(tài)檢查，加強對停產(chǎn)期間井上下重點工程、重點區(qū)域、重點頭面安全巡查。長治市要求煤礦嚴格執(zhí)行276個工作日制度并制定必要的安全措施。針對節(jié)假日和周日停產(chǎn)，進一步強化安全措施。一是對存在地質(zhì)條件變化、搬家倒面、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應(yīng)等有特殊安全要求的煤礦，必須提前制定彈性工作日生產(chǎn)組織方案，按規(guī)定備案組織生產(chǎn)保證安全生產(chǎn)。二是在停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，安排瓦斯檢查員正常巡檢。三是在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須對通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點、機電硐室和關(guān)鍵崗位等進行檢查，確保消除各類隱患，經(jīng)辦礦主體企業(yè)組織全面檢查驗收，在確保各系統(tǒng)正常情況下恢復(fù)生產(chǎn)。      （七）狠抓單班入井人數(shù)超千人礦井。省委常委會、省政府專題會議研究部署控制單班入井人數(shù)超千人問題，對礦井減人提效作出安排，明確了時間表，落實了責(zé)任人。制定下發(fā)了《關(guān)于嚴格控制煤礦單班入井人數(shù)有關(guān)事項的通知》，提出了全省單班入井人數(shù)超過千人的11座礦井要優(yōu)化布局、簡化系統(tǒng)，合理集中生產(chǎn)，采取減少采區(qū)以及采掘工作面?zhèn)€數(shù)、提高單產(chǎn)單進水平等措施，盡快控制單班入井人數(shù)。焦煤集團制定了煤礦重新調(diào)整交接班時間和隊組入井人數(shù)方案；陽煤集團落實“減礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”要求，采取壓縮管理層級、錯峰交接班、封閉采區(qū)、減少采煤隊等措施；晉煤集團制定了錯峰交接班、入井人數(shù)設(shè)限預(yù)警、強化定員審批等措施。目前11座單班入井人數(shù)超過千人的礦井中，已有8座基本將單班入井人數(shù)控制在了千人以內(nèi)。        通過各方面的共同努力，上半年全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“三下降”態(tài)勢。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降。上半年全省煤礦共發(fā)生5起事故、死亡23人，同比分別減少13起、31人，分別下降72.22%、57.41%。二是較大以上事故下降。上半年，全省煤礦發(fā)生較大及以上事故1起、死亡20人，同比分別減少4起、18人，分別下降80%、47.37%。其中：未發(fā)生較大事故,重大事故1起、同比持平。三是百萬噸死亡率下降。截止6月底，全省煤礦百萬噸死亡率為0.058，同比減少0.059、下降50.43%。        二、深刻認識下半年安全生產(chǎn)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，始終保持憂患意識        雖然上半年全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“三下降”態(tài)勢。但是發(fā)生的一起起事故、得出的一次次教訓(xùn)，給我們敲響了警鐘，必須進一步警覺起來，清醒認識當(dāng)前依然嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢。具體表現(xiàn)為：        一是重大事故尚未得到有效遏制。上半年發(fā)生了同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故。這是同煤集團在不到一年的時間里，繼姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故后發(fā)生的又一起重大事故。        二是煤礦透水事故時有發(fā)生。今年以來，連續(xù)發(fā)生了焦煤集團西山煤電公司西曲礦“5·5”透水事故（未造成人員傷亡）和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故。特別是“十二五”期間發(fā)生的重大事故全部是水害事故。暴露出在防治水方面，存在“防治認識不高、地質(zhì)資料不清、教訓(xùn)汲取不深、措施執(zhí)行不力”的問題。        三是災(zāi)害事故容易引起其他災(zāi)害耦合疊加。井下的有毒有害、易燃易爆致災(zāi)因素多，一旦發(fā)生水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害事故，容易引發(fā)其他災(zāi)害耦合疊加，形成多類災(zāi)害事故。比較典型的就是同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故。        四是重組整合煤礦潛在安全隱患突出。重組整合煤礦大多是由小煤礦整合而來，存在地質(zhì)資料不齊全，圖紙資料不可靠、不真實等問題，造成一些重組整合煤礦對井下采掘狀況、隱蔽致災(zāi)因素、采空區(qū)積水積氣等情況不清不明。尤其是部分整合煤礦沒有做到“三真”（真控股、真投資、真管理），無法把控生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理各方面，是影響安全生產(chǎn)的主要因素。        五是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)“紅線”意識不牢，忽視隱患排查治理，放松作業(yè)現(xiàn)場管理，盲目組織采掘作業(yè)等。比如有的煤礦礦長抓安全精力不集中，管理上有制度不執(zhí)行、有措施不落實；有的煤礦存在重大事故隱患仍冒險作業(yè)，甚至非法違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。        六是部分煤礦的管理和技術(shù)力量薄弱。由于兼并重組快速擴張，需要補充大量的管理和技術(shù)人員，有的集團公司主要抽調(diào)公司及本部煤礦人員配備到重組整合煤礦，在一定程度上削弱了整體力量。特別是一些煤礦的通風(fēng)和地測防治水等專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，安全生產(chǎn)能力不適應(yīng)工作需要。        七是煤炭經(jīng)濟下行加重安全風(fēng)險。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，給安全工作帶來一系列影響。有的煤礦安全投入不足，井下設(shè)備該更新的不更新，該維修的不維修；有的煤礦壓減開拓工程，采掘接續(xù)失調(diào)；有的煤礦瓦斯治理工程縮減，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，邊抽邊采，邊抽邊掘；有的煤礦長期拖欠職工工資，導(dǎo)致職工隊伍不穩(wěn)，技術(shù)人才流失，工程質(zhì)量和管理滑坡；有的煤礦邊技改邊生產(chǎn)，以違法生產(chǎn)收入彌補建設(shè)資金缺口。        這些具體表現(xiàn)，有的是自然條件造成，但更多是企業(yè)自身工作問題所致。而且下半年還面臨著一些特殊情況，需要引起我們的高度重視。        從氣候因素看，與往年相比，今年我省汛期降水有明顯集中的趨勢，6月—8月總降水量將占到全年的一半以上。而且降雨多以小范圍、歷時短、高強度的大雨或大暴雨形式出現(xiàn)，很難預(yù)測并及時準確預(yù)報，給煤礦安全生產(chǎn)帶來不小的威脅和影響。        從行業(yè)實際看，執(zhí)行276個工作日生產(chǎn)規(guī)定，節(jié)假日停產(chǎn)放假，造成停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻繁，現(xiàn)場安全管理和安全措施落實難度增大。而且隨著去產(chǎn)能煤炭價格反彈，一些煤礦生產(chǎn)沖動增加，可能出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)、超層越界開采等四類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。這些都是不安全的因素，加大了煤礦安全生產(chǎn)的壓力。        從時間節(jié)點看，下半年是傳統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)旺季，要經(jīng)歷7-9月的汛期，從2010年以來近七年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，下半年的9月是煤礦事故高峰月份，抓好安全尤為重要。而且下半年更為特殊的是，將舉行G20峰會、十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議等黨和國家的重大會議活動，以及年內(nèi)進行省委換屆，都要求保持良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。        因此，無論從規(guī)律性看，還是從現(xiàn)實看，我們都不能對當(dāng)前的煤礦安全生產(chǎn)形勢和自身工作盲目樂觀，對面臨的挑戰(zhàn)和問題必須保持清醒的認識，進一步行動起來，采取針對性措施有效應(yīng)對解決。        三、統(tǒng)籌推進各項重點工作，堅決防止重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生        下半年，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記和李克強總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作重要指示批示精神，堅決落實駱惠寧書記提出的“堅決防止重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，這是必須堅決守住的底線”重要要求和李小鵬省長的重要批示，深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故教訓(xùn)，按照7月20日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和7月11日召開的全省安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患大排查大整治工作推進會的安排部署，針對突出問題，采取有力措施，統(tǒng)籌推進各項重點工作，扎實做好下半年煤礦安全生產(chǎn)工作。        第一，全面開展遏制煤礦重特大事故工作。有效遏制重特大事故是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的明確要求，也是我們盡職履職的重要工作。要把握事故規(guī)律性，進一步提高對遏制煤礦重特大事故重要性、緊迫性的認識，把遏制煤礦重特大事故作為一項重要任務(wù)和長期工作來抓。要按照國家《標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》和省政府《山西省遏制煤礦重特大事故工作方案》，以及剛剛下發(fā)的任務(wù)分工，全面開展標本兼治遏制煤礦重特大事故工作。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立主要負責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本單位具體實施細則，進一步落實工作措施，細化責(zé)任分工，抓緊組織推進，做到件件有著落、項項有突破。二要突出工作重點。一是以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、提升運輸和頂板、煤塵等災(zāi)害類型為重點工作內(nèi)容；二是以高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井和重組整合礦井等煤礦企業(yè)為重點工作對象。三要堅持標本兼治。進一步強化雙重預(yù)防性工作機制，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。通過加強源頭治理、過程管控和事后處置，著力減少事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果。四要強化督促指導(dǎo)。對各項任務(wù)分工要有部署、有督促、有檢查，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作情況，適時組織專項督查，加快各項工作推進步伐。要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)煤礦落實工作措施，帶動煤礦安全生產(chǎn)各項工作全面推進，提高煤礦安全保障水平。        第二，繼續(xù)推進煤礦重大災(zāi)害防治工作。煤礦重大災(zāi)害是煤礦安全生產(chǎn)的天敵，防治工作更是一項非常重要的工作。必須把“查為基礎(chǔ)、治是關(guān)鍵”作為重大災(zāi)害防治的著眼點和落腳點，積極采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施，通過源頭治理、預(yù)防治本、綜合施策，繼續(xù)推進煤礦重大災(zāi)害防治工作。一要通過緊盯重點對象抓防治。從瓦斯方面緊盯高瓦斯和煤與瓦斯突出兩類礦井，從水害方面緊盯重組整合及周邊存在小窯開采影響、帶壓開采、多煤層開采三類礦井，從防滅火方面緊盯開采容易自燃和自燃煤層兩類礦井，從提升運輸方面緊盯安全保護裝置不齊全、超載超員運人、超強度運輸三類問題，從其他方面重點緊盯超能力生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)、超層越界開采等四類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。二要通過實施源頭治理抓防治。全面推進瓦斯抽采全覆蓋工程，加快推進煤礦井下非金屬瓦斯抽采管路改造工作，實施先抽后建、先抽后掘、先抽后采措施，促進應(yīng)抽盡抽、抽采達標。繼續(xù)抓緊推進重組整合煤礦水文地質(zhì)補充調(diào)查工作。三要通過狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓防治。要加強系統(tǒng)管理，確保煤礦井下通風(fēng)、排水、防滅火、提升運輸?shù)认到y(tǒng)合理可靠。要緊盯關(guān)鍵時段和節(jié)點，抓好重特大事故相對多發(fā)月份的安全檢查，全面排查可能造成重特大事故的薄弱環(huán)節(jié)和重點部位。四要通過強化安全管理抓防治。督促煤礦落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，健全并落實各項管理制度，配齊配足安全生產(chǎn)管理和工程技術(shù)人員，不斷增強煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。        第三，持續(xù)深化煤礦瓦斯綜合治理。嚴格執(zhí)行《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（總局令第82號），突出抓好煤礦瓦斯綜合治理五項管理。一要抓好礦井通風(fēng)管理。要建立完善可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，簡化生產(chǎn)布局，及時封閉廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道，保證風(fēng)量充足、設(shè)施完好，強化局部通風(fēng)管理，保證掘進工作面所需風(fēng)量，嚴防無計劃停電停風(fēng)和漏風(fēng)，人為造成無風(fēng)、微風(fēng)、瓦斯積聚。二要抓好瓦斯抽采管理。以瓦斯零超限為工作目標，以防治煤與瓦斯突出為主攻方向，采取井上井下聯(lián)合抽采方式強化瓦斯預(yù)抽，保證“抽、掘、采”平衡，落實區(qū)域治理措施，實現(xiàn)抽采達標，從源頭上防止瓦斯超限和煤與瓦斯突出。三要抓好井下火源管理。加強機電設(shè)備防爆和停送電管理，嚴格控制井下使用明火作業(yè)。特別要加強井下爆破現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行“井下爆破作業(yè)安全管理九條規(guī)定”“井下爆炸材料安全管理六條規(guī)定”。四要抓好監(jiān)測監(jiān)控管理。將“監(jiān)控有效”落到實處，特別是在井下更換抽采管路、啟封巷道、電焊（氣焊）、臨時排水等作業(yè)地點，要增設(shè)瓦斯傳感器，專人加強瓦斯檢查，杜絕瓦斯超限作業(yè)，防范窒息、瓦斯燃爆等事故發(fā)生。五要抓好超限處置管理。煤礦企業(yè)對瓦斯超限必須做到：一要停工停電撤人，二要分析原因，三要停產(chǎn)整改，四要追究責(zé)任。對于瓦斯超限不停工、不撤人、不停電、不分析、不處理的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并追究企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。        第四，迅速開展煤礦防治水專項整治行動。深刻汲取焦煤集團西山煤電公司西曲礦“5·5”透水事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”透水事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，以“十排查、十整治”為重點內(nèi)容，迅速開展為期四個月的防治水專項整治行動。在專項整治的同時，要進一步加強防治水工作，切實強化六種防治手段。一要強化基礎(chǔ)管理手段。要通過水文地質(zhì)補充勘探，進一步查明水文地質(zhì)條件，建立健全防治水圖件和基礎(chǔ)臺賬。尤其要嚴格劃定積水警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。二要強化技術(shù)管理手段。按照“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”綜合探測程序，嚴格落實“長探＋短探”的探水措施，運用循環(huán)鉆探手段對采掘工作面進行探測。三要強化現(xiàn)場管理手段。嚴格執(zhí)行“探掘分離”管理制度，形成探掘主體分離、探掘相互制約的作業(yè)機制，堅決執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、探掘分離、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”規(guī)定。四要強化效果評價手段。在掘進工作面施工前必須編制“有掘必探”總體設(shè)計（包括物探和鉆探設(shè)計），掘進中開展循環(huán)前探；在回采工作面安裝前必須落實“先治后采”規(guī)定，開采前必須進行防治水安全評價；在過導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙帶、陷落柱及影響區(qū)等地帶時必須探水驗證，對采空水、頂板離層水的疏放效果，要采取綜合探測手段進行效果驗證，確保治理效果可靠。五要強化安全培訓(xùn)手段。教育職工具備必要的防治水知識，掌握井下透水征兆，熟悉避水災(zāi)路線，提高職工防治水工作技能，增強防范水害事故能力。六要強化現(xiàn)場處置手段。制定水害事故應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，堅決落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，發(fā)現(xiàn)透水征兆，必須停工停產(chǎn)撤人，杜絕冒險作業(yè)。        第五，進一步推動煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實。推動企業(yè)“五落實五到位”，把企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任壓下去、壓實、壓緊。一要著力強化企業(yè)安全管理責(zé)任。通過減少企業(yè)安全管理層級，推行集團公司直接管理煤礦的模式，或者實行集團—分（子）公司—煤礦的安全管理體制，進一步加強對所屬煤礦尤其是資源整合煤礦的安全管理。二要著力強化礦長安全第一責(zé)任。緊緊抓住礦長這個主體責(zé)任的“牛鼻子”，充分發(fā)揮礦長對全局的把控能力，加大安全生產(chǎn)投入，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，綜合人防技防物防各方面因素，進一步強化作業(yè)現(xiàn)場管理。三要著力完善落實事故隱患排查治理機制。按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）》《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南（試行）》，建立健全煤礦事故隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理，及時消除事故隱患。四要著力深化安全質(zhì)量標準化建設(shè)。進一步強化動態(tài)達標，推進達標升級。探索建立煤礦安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標準化“三位一體”的安全預(yù)防管理體系。五要著力提升全員能力素質(zhì)。要加大全員安全教育培訓(xùn)，切實加強專業(yè)技能和實操培訓(xùn)。在全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，認真抓好礦長、總工程師、班組長、特種作業(yè)人員等“關(guān)鍵人員”再培訓(xùn)。六要著力做好新修訂《煤礦安全規(guī)程》貫徹實施。三季度要大力宣講《煤礦安全規(guī)程》，開展“學(xué)規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動，對標整改，提高安全保障能力。        第六，不斷強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法。在進一步推動煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任的同時，要通過強化安全監(jiān)管執(zhí)法，牢牢掌握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。一要進一步強化五人小組安全監(jiān)管。積極發(fā)揮安全監(jiān)管“尖兵”的作用，切實加強日常安全監(jiān)管。尤其是省屬五大集團公司要把安全監(jiān)管“五人小組”作為推動集團公司所屬煤礦全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要措施，認真貫徹落實《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管五人小組管理機構(gòu)及理順管理模式的通知》提出的八點要求，必須在7月底前整改落實到位。二要進一步加強安全生產(chǎn)檢查。把安全生產(chǎn)檢查作為現(xiàn)階段督促工作落實的重要手段，建立一套檢查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查中嚴格執(zhí)法、檢查后跟蹤整改的工作流程，落實執(zhí)法計劃、堅持常查促改，督促煤礦深入開展事故隱患排查治理。三要進一步深化“打非治違”工作。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序。四要進一步落實長期停產(chǎn)停建煤礦安全監(jiān)管。對長期停產(chǎn)停建的煤礦，要督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實停產(chǎn)停建期間的安全措施，保證礦井通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；要嚴把復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收關(guān)，嚴格按照《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收管理辦法》《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收基本條件》組織復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收。五要進一步抓好單班入井超千人礦井整治。認真落實省政府專題會議部署，對單班入井超千人礦井，按照“一礦一策”制定措施，明確“時間表”和“路線圖”，大力實施機械化換人、自動化減人，通過減面減人和提效減人兩條途徑，確保按時完成控制入井人數(shù)目標任務(wù)。        第七，切實加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前正值主汛期，強降雨天氣明顯增多。要深刻汲取貴州省納省煤礦“6·20”洪水淹井等事故教訓(xùn)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防汛工作的安排部署，全面加強汛期安全生產(chǎn)工作。一要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。煤礦企業(yè)要主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制，及時掌握暴雨洪水災(zāi)害信息，采取預(yù)防措施。二要加強巡視檢查。安排專人對本井田范圍和可能波及的周邊廢棄小窯、地面塌陷坑、采動裂隙等重點部位進行巡視檢查，及時了解可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等情況。三要加強物資儲備。落實防范暴雨洪水所需的物資、設(shè)備和資金，并定期對井上下供電設(shè)備、礦井排水設(shè)備、防雷電裝置進行維護檢修，提高搶險救災(zāi)能力。四要加強應(yīng)急處置。進一步完善應(yīng)對災(zāi)害性天氣的各項預(yù)案。受洪水影響的煤礦，在強降雨期間要堅決落實停產(chǎn)撤人規(guī)定，嚴防洪水灌井引發(fā)人員傷亡。        最后，我再強調(diào)一點。各級煤炭管理部門既要抓好煤礦安全監(jiān)管工作，也要認真抓好洗（選）煤廠、煤層氣開采企業(yè)一級加壓站以內(nèi)（含一級加壓站）和配煤、型煤企業(yè)的安全監(jiān)管工作。這是煤炭管理部門新增的安全監(jiān)管領(lǐng)域，各市煤炭局一定要按照“管業(yè)務(wù)管安全”的要求，盡快明確責(zé)任并認真落實安全監(jiān)管職責(zé)。 同志們，下半年的煤礦安全生產(chǎn)工作仍然艱巨繁重。我們要以更加堅定的態(tài)度，更加有力的措施，更加務(wù)實的作風(fēng)，扎實推動煤礦安全生產(chǎn)各項工作，全力遏制煤礦重特大事故，為“塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起”營造良好的安全環(huán)境。