在山西省煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè) 項目推進會上的講話   省煤炭工業(yè)廳副廳長  苗還利 （2016年7月26日）   同志們：         大家好！今天，我們在這里召開煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)項目推進會，主要任務(wù)是總結(jié)上半年省、市、縣、煤炭企業(yè)四級信息平臺建設(shè)情況，分析當(dāng)前各市、集團公司存在的主要問題，明確下步工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，落實責(zé)任，強化措施，全力加快推進全省信息平臺建設(shè)工作。剛才，大家將本單位的信息平臺建設(shè)進展情況和存在問題進行了匯報，很好、很全面。下面，我就進一步推進信息平臺建設(shè)工作，講三方面內(nèi)容：         一、省級信息平臺建設(shè)進展情況       （一）近期主要工作回顧         省廳項目部重新組建后，集中時間、集中精力、集中辦公，全力以赴推進信息平臺建設(shè)工作。先后完成了向省政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報信息平臺建設(shè)總體情況，確定了平臺架構(gòu)及功能、建設(shè)內(nèi)容及2016年工作任務(wù)；經(jīng)過反復(fù)征求意見，多次進行需求確認，先后數(shù)十易其稿，并組織省內(nèi)和全國知名專家召開了兩次專家論證會，完成了信息平臺初步設(shè)計編制工作；順利取得省發(fā)改委批復(fù)和省財政廳的資金評審報告；軟、硬件及監(jiān)理等招標(biāo)工作組織有序，按期順利完成。         為了規(guī)范信息平臺建設(shè)和管理工作，省廳起草下發(fā)了一系列文件，主要有：《關(guān)于加快山西省煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)的實施意見》（晉煤辦發(fā)〔2016〕251號）；《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于建設(shè)新一代全省煤炭綜合監(jiān)管信息平臺的實施細則>的通知》(晉煤辦發(fā)〔2016〕428號)；《山西省煤炭監(jiān)管信息平臺初步設(shè)計》（電子版）。代省政府起草的《山西省煤炭監(jiān)管信息平臺運行管理辦法》征求意見已基本結(jié)束，正在抓緊修改、完善之中。         為了貫徹落實好《關(guān)于加快山西省煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)的通知》（晉政辦發(fā)電〔2016〕12號）、《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（晉發(fā)〔2016〕16號）、《關(guān)于加快山西省煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)的實施意見》（晉煤辦發(fā)〔2016〕251號）三個文件精神，4月29日，省廳組織各市、集團公司召開了專題會，進行了全面部署。       （二）項目招投標(biāo)及合同簽訂工作         在4月29日落實省政府《關(guān)于加快山西省煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)的通知》專題座談會后，省廳項目部根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭廳等部門關(guān)于推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作第一批實施細則的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕54號）規(guī)定的控制性環(huán)節(jié)、階段性任務(wù)和具體完成時間，委托招標(biāo)公司本著“公開、公平、公正、誠實信用”的招投標(biāo)原則，按照法定程序進行了項目招標(biāo)公告、資質(zhì)審查、開標(biāo)、評標(biāo)、公示，圓滿完成了信息平臺11個標(biāo)段的招標(biāo)工作。7月6日，省廳項目部與10個中標(biāo)單位舉行了信息平臺項目合同集中簽訂儀式，并進行了全面開工動員。下面，我給大家介紹一下省級平臺各中標(biāo)單位：          1.山西省煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)項目監(jiān)理          中標(biāo)單位：北京賽迪工業(yè)和信息化工程監(jiān)理中心有限公司          2.地理坐標(biāo)測繪標(biāo)段          中標(biāo)單位：山西地寶能源有限公司          3.應(yīng)用軟件開發(fā)第一標(biāo)段          中標(biāo)單位：東軟集團股份有限公司
         4.應(yīng)用軟件開發(fā)第二、第三標(biāo)段          中標(biāo)單位：東華軟件股份公司
         5.應(yīng)用軟件開發(fā)第四標(biāo)段          中標(biāo)單位：山西精英科技股份有限公司
         6.數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)段          中標(biāo)單位：中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司
         7.視頻會議和統(tǒng)一通信及可視化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)          中標(biāo)單位：聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司          8.機房和調(diào)度室建設(shè)改造          中標(biāo)單位：同方股份有限公司          9.山西省境內(nèi)鐵路裝煤站點日裝車數(shù)據(jù)及全國煤炭行業(yè)市場大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)信息服務(wù)          中標(biāo)單位：北京中煤新時代科技發(fā)展有限公司         10.山西省境內(nèi)煤炭貨運車輛動態(tài)位置數(shù)據(jù)及公路車輛專業(yè)地理信息系統(tǒng)信息服務(wù)          中標(biāo)單位：北京中交興路信息科技有限公司        （三）項目已全面進入組織實施階段         信息平臺建設(shè)時間緊、任務(wù)重，“54號文件”對信息平臺建設(shè)的控制性環(huán)節(jié)、階段性任務(wù)和具體完成時間已進行了明確和細化，省政府將按期進行考核，下面我給大家介紹一下省政府的進度要求，希望大家在平臺建設(shè)推進過程中，做到心中有數(shù);         8月31日前，省煤炭廳完成監(jiān)控中心改造、數(shù)據(jù)中心機房改造、局域網(wǎng)改擴建、煤炭專網(wǎng)擴容改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。         9月30日前，省煤炭廳完成全省行業(yè)云計算平臺的主數(shù)據(jù)中心及異地災(zāi)備中心建設(shè)任務(wù)；省、市、縣、煤炭企業(yè)全部完成各自承擔(dān)的軟、硬件開發(fā)和集成任務(wù)。        10月1日到31日，全面開展聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作。省、市、縣、煤炭企業(yè)分別對各應(yīng)用系統(tǒng)進行模擬試運行，開展測試性工作。        11月1日，平臺全面投入試運行。進行全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)試運行，為省委、省政府經(jīng)濟管理提供數(shù)據(jù)支撐。        為了按期保質(zhì)完成省級平臺建設(shè)任務(wù)，省廳項目部根據(jù)省級平臺建設(shè)內(nèi)容，按照整體進度要求，對各標(biāo)段的完成時間和節(jié)點任務(wù)進行了細化,并以合同方式進行了約定。在軟件開發(fā)方面，確定了7個里程碑,在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明確了詳細的進度計劃，同時，按標(biāo)段委派專人實時跟進，按期考核，對建設(shè)進度滯后、建設(shè)質(zhì)量存在問題等違反合同規(guī)定的，將及時啟動法律程序。        目前，省級信息平臺的開發(fā)單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位已經(jīng)全部進場，軟件各標(biāo)段的開發(fā)工作正式開始，硬件各標(biāo)段的建設(shè)工作已全面開始實施。省廳項目部各標(biāo)段的監(jiān)督管理人員均已到位。接下來的壓力就傳導(dǎo)到我們各市、集團公司了。        二、市、縣、煤炭企業(yè)信息平臺的建設(shè)情況        根據(jù)我們對市、縣、煤炭企業(yè)信息平臺建設(shè)情況的統(tǒng)計匯總和今天各單位的情況匯報，歸納起來就是三句話：成效比較明顯，問題仍然不少，進度還需加快。       （一）成效比較明顯        今年以來，各市、集團公司按照省委省政府、省廳的安排部署，認真落實責(zé)任，都成立了煤炭監(jiān)管信息平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，逐級轉(zhuǎn)發(fā)了與煤炭監(jiān)管信息平臺相關(guān)的文件并做了工作部署。目前，全省各市、縣、集團公司完成了技術(shù)方案的制定工作；11個市、五大集團和大部分縣都落實了建設(shè)資金；全省大部分地方監(jiān)管煤礦、五大集團、正華實業(yè)集團公司已開始了產(chǎn)、運、銷、存、價數(shù)據(jù)采集接口程序開發(fā)工作。同時，各市、縣、集團公司測繪點（煤礦、集運站、焦化廠、電廠、洗儲企業(yè)）的核實確定上報工作全部完成，并已完成3000多個測繪點的測繪工作。總體看，省、市、縣、礦四級信息平臺建設(shè)工作基本實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。       （二）問題必須正視        在看到成績的同時，我們更應(yīng)該清醒的看到我們項目在推進過程中還存在諸多困難和問題。有些單位依然存在“認識不足、狀態(tài)不佳、辦法不多”的現(xiàn)象，還有些單位雖然思想認識到位了，但是在具體工作落實中存在不嚴(yán)、不實、不細的問題。比較突出的表現(xiàn)在以下三個方面：        一是存在建設(shè)資金不到位的問題。受經(jīng)濟下行影響，個別市縣財政減收、企業(yè)虧損嚴(yán)重，一些單位有畏難情緒，爭取資金的態(tài)度不堅決，由于工作不到位，有的平臺建設(shè)資金未列入年度預(yù)算，有的市縣在等待同級財政部門審批。全省還有12個縣的建設(shè)資金未落實，其中包括長治市2個縣、呂梁市6個縣、忻州市2個縣、大同市2個縣。        二是產(chǎn)、運、銷、存、價實時上傳接口程序和各安全監(jiān)控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）開發(fā)進度緩慢的問題。按照省廳下發(fā)的《實施意見》，要求煤炭企業(yè)(生產(chǎn)、建設(shè)）需按照“附件”提供的標(biāo)準(zhǔn)自行投資開發(fā)符合煤炭產(chǎn)運銷經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)采集和填報系統(tǒng)要求的接口軟件，實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)自動采集、填報、上傳，但這項投資費用少、作用大的工作卻整體推進比較緩慢。目前，還未開始接口程序開發(fā)的煤礦有忻州市13座煤礦，長治市11座煤礦，晉城市22座煤礦。另外，各市、集團公司的安全監(jiān)控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）開發(fā)工作也有待加快。        三是個別單位存在超范圍建設(shè)的問題。省廳曾多次反復(fù)要求各市、各集團信息平臺的建設(shè)要嚴(yán)格按照《實施意見》規(guī)定的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)，應(yīng)充分整合利用現(xiàn)有資源，不允許超范圍建設(shè)，更不允許搭車建設(shè)。平臺建設(shè)要簡單、實用，最大限度減少投入，減輕企業(yè)負擔(dān)。但各市、各集團在方案制定和具體接口開發(fā)程序組織中仍存在超范圍建設(shè)、搭車建設(shè)、鋪排過大的問題。        造成這些問題的原因，既有客觀因素，也有主觀因素。當(dāng)前，全省上下確實存在經(jīng)濟下行壓力大、資金籌措困難的客觀原因，但主觀因素還是要多一點，說明，我們少數(shù)干部對信息平臺建設(shè)的重要性認識不夠，還是以常規(guī)性的思路和措施對待信息平臺建設(shè)；少數(shù)干部的思想作風(fēng)和工作能力與信息平臺的建設(shè)要求不相適應(yīng)，缺乏解決復(fù)雜問題的能力；少數(shù)干部專業(yè)知識和能力欠缺，在方案制定過程中，過度信任和依賴信息化建設(shè)廠家，把關(guān)不嚴(yán)，貽誤工作。當(dāng)然，今天講這些問題，既無意抹殺大家的成績，也不是否定大家的責(zé)任心和積極性。         三、狠抓落實 強力推進信息平臺建設(shè)工作         按照省政府對全省信息平臺建設(shè)要求，信息平臺10月份要全省聯(lián)網(wǎng)調(diào)試、11月份要進入試運行、12月底要初步建成投入使用。留給大家的建設(shè)有效時間已不足五個月，我們的信息平臺建設(shè)已進入關(guān)鍵時期，也進入決勝時期。但各單位在資金落實、項目招標(biāo)、硬件建設(shè)、軟件開發(fā)等方面仍有大量的工作要做，工作任務(wù)都很艱巨。在目前時間不等人、進度不等人的形勢下，我們必須堅定推進信息平臺建設(shè)的信心和決心，以更開闊的思路、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，進一步加大信息平臺推進力度。具體來講，要突出抓好以下幾方面的工作。       （一）強化各項工作落實的力度        加快推進信息平臺建設(shè)，落實措施是關(guān)鍵。信息平臺建設(shè)能否有力推進，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在在座的各位。信息平臺建設(shè)開始以來，省里出臺了一系列的政策和文件，我們在不同的場合，以不同的形式已經(jīng)向大家進行宣貫和解讀。大家應(yīng)該耳熟能詳了?，F(xiàn)在關(guān)鍵是落實。特別是貫徹落實“54號、251號、12號”文件的要求，各市、集團公司要嚴(yán)格遵照規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵性時間節(jié)點和階段性任務(wù)，狠抓落實，結(jié)合本地區(qū)（本單位）實際，精準(zhǔn)分解、逐項細化、責(zé)任到人、層層落實，實行倒排工期、“掛圖作戰(zhàn)”，加快推進信息平臺建設(shè)各項工作。確保在9月30日完成市、縣、煤炭企業(yè)平臺系統(tǒng)軟件、硬件等設(shè)備的購置、安裝和調(diào)試，實現(xiàn)與上一級平臺的對接，10月份分別對各應(yīng)用軟件系統(tǒng)進行模擬運行，并配合省廳全面完成聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作。        （二）加快信息平臺招標(biāo)的速度        招投標(biāo)工作是信息平臺項目建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、一個重要環(huán)節(jié)、也是一個控制性環(huán)節(jié)。招投標(biāo)工作完不成，信息平臺實質(zhì)性建設(shè)就無從談起。省廳項目部的招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，已全面進入軟件開發(fā)、機房建設(shè)和硬件定制的實質(zhì)性施工階段。各市、集團公司要牢固樹立“等不起、慢不得、坐不住”的責(zé)任感和緊迫感，按照《實施意見》、《初步設(shè)計》的要求和全省統(tǒng)一制定的進度安排，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，科學(xué)制定招標(biāo)方案，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段，嚴(yán)格明晰招標(biāo)時序，嚴(yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量，盡快依法合規(guī)完成信息平臺的各項招標(biāo)工作。特別強調(diào)的是：信息平臺各應(yīng)用系統(tǒng)除各安全監(jiān)控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）由各市、各集團公司分別招標(biāo)，其余應(yīng)用軟件屬于分級部署（有：綜合調(diào)度管理、領(lǐng)導(dǎo)帶班管理）的由省廳統(tǒng)一招標(biāo)組織開發(fā)，免費下發(fā)后安裝使用；屬于集中部署（有：煤炭產(chǎn)運銷經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)采集和填報、煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理系統(tǒng)等27個應(yīng)用系統(tǒng)）的，由省廳統(tǒng)一招標(biāo)組織開發(fā)，集中部署在省級平臺。各國有重點集團公司的產(chǎn)、運、銷、存、價實時上傳接口程序自行組織完成，其它應(yīng)用軟件一律不準(zhǔn)利用信息平臺搭車招標(biāo)。       （三）抓好兩個程序的開發(fā)進度        目前，亟需完成的兩項工作是產(chǎn)、運、銷、存、價實時上傳接口程序和各安全監(jiān)控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）開發(fā)工作。這兩個程序，在《實施意見》(251號）和《實施細則》（54號)中已明確提出，產(chǎn)、運、銷、存、價實時上傳接口程序作為信息平臺建設(shè)的重中之重，關(guān)乎煤炭專用地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，而各安全監(jiān)控軟件擴展功能程序（“帽子程序”）開發(fā)是為了統(tǒng)一通過信息平臺調(diào)閱四大系統(tǒng)的匯總數(shù)據(jù)、明細數(shù)據(jù)和報警數(shù)據(jù)。這兩個程序的開發(fā)進度和完成質(zhì)量將直接影響全省信息平臺整體對接聯(lián)調(diào)工作，意義非凡。不論是哪個接口的程序開發(fā)方式，都是我們反復(fù)論證、權(quán)衡利弊的結(jié)果，都是充分利用現(xiàn)有資源，少投入、高效率的好辦法。所以，各市、集團公司要抓緊開發(fā)工作，按照省廳要求，做好試點測試準(zhǔn)備工作，我們將利用原煤炭銷售票信息系統(tǒng)對這兩個接口程序的進行測試，確保每個接口程序都能與省級平臺互通互聯(lián)。同時，省廳項目部要安排專人對這項工作進行督促，保證這項工作能夠順利完成。       （四）加大整體協(xié)調(diào)推進的力度        省廳項目部要強化協(xié)調(diào)調(diào)度，全面排查和有效解決影響信息平臺推進的重點、難點問題，每項工作都要一項一項落實，能提早動手的就提前準(zhǔn)備，能平行作業(yè)的就平行推進。各市、集團公司也要把握好工作節(jié)奏，充分搞好對接工作，要加強與省廳項目部溝通聯(lián)系，加強與原四大系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)單位的溝通對接，加強對下級單位建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進，努力將項目建設(shè)進度向前推、往前趕，避免因招標(biāo)環(huán)節(jié)工作時間延誤造成后續(xù)工作遲緩。盡快按期保質(zhì)完成全省信息平臺各應(yīng)用軟件統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作。       （五）加大項目督查考核的力度        7月13日下午，省政府第13督查組就落實2016年度政府重點工作目標(biāo)任務(wù)上半年完成情況到省廳進行督查。作為2016年省政府確定的一項重點工作任務(wù)，督查組給予了高度關(guān)注，同時也對我們上半年的工作情況予以了肯定。雖然督查情況是好的，但是我感到壓力依然很大，這也是我們今天在這里召開這個會議的一個動因。下半年，我們要把各市、集團公司信息平臺的建設(shè)工作列為省廳安全檢查的一項工作內(nèi)容，不間斷地開展督促檢查工作。并定期召開月度例會，在會上進行綜合排名，對平臺建設(shè)進展緩慢、任務(wù)不落實、工作不得力、效果不明顯的將予以通報批評，對到期完不成建設(shè)任務(wù)的，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中將一票否優(yōu)，并建議省政府啟動問責(zé)程序?qū)ο嚓P(guān)人員進行嚴(yán)肅問責(zé)。今天會議結(jié)束后，我們將以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革辦公室的名義對各單位的工作情況進行通報。       （六）挺紀(jì)在前，確保廉潔建設(shè)        省級信息平臺項目建設(shè)是在省廳紀(jì)檢組的全過程監(jiān)督下進行的，希望在座的各位同志，要從思想上高度重視，認清形勢，要始終保持清醒頭腦，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，牢固樹立底線意識，堅決不能觸碰廉政建設(shè)這條紅線。項目管理單位不得受利益裹挾，項目管理人員不得從承建單位獲得任何經(jīng)濟利益，承建單位及其工作人員不得從與實施工程有關(guān)的第三方處獲得任何經(jīng)濟利益。要實現(xiàn)陽光、透明、規(guī)范作業(yè)，確保項目安全、資金安全和干部安全。        同志們，信息平臺建設(shè)時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，希望大家通過今天的會議，思想上再重視，措施上再靠實，力度上再加大，多聯(lián)系，多溝通，全力以赴，確保時間任務(wù)同步，確保質(zhì)量效果達標(biāo)，確保信息平臺2016年底前建成初步投入使用。為全面完成信息平臺建設(shè)任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)，為省委、省政府交一份滿意的答卷。          謝謝大家！