福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記重要講話精神全面加強(qiáng)煤礦

安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作的通知

閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕14號(hào)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門，省能源集團(tuán)公司：

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作的重要講話精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神的通知》（安監(jiān)總辦〔2016〕81號(hào)）和《福建省人民政府安委會(huì)關(guān)于深人貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神全面加強(qiáng)安全生生產(chǎn)和汛期安全防范的通知》（閩安委〔2016〕8號(hào)）、《福建省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神加強(qiáng)安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作的通知》（閩安委辦〔2016〕42號(hào)）等有關(guān)文件要求，現(xiàn)提出以下貫徹意見，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、迅速學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記重要講話精神

各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門和省能源集團(tuán)公司及其權(quán)屬煤業(yè)公司（以下簡稱各單位）要迅速召開專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的核心思想和基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把學(xué)習(xí)貫徹落到實(shí)際工作中，牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，恪盡職守，敢于擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管。要結(jié)合當(dāng)前開展的新《煤礦安全規(guī)程》宣貫等活動(dòng)，充分發(fā)揮微信等信息平臺(tái)功能，督促本轄區(qū)（單位）煤礦企業(yè)組織全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和全國安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神，嚴(yán)格對照《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）等規(guī)定，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全投入，狠抓現(xiàn)場管理，切實(shí)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到場所、崗位和人員。

二、切實(shí)做好當(dāng)前汛期煤礦安全生產(chǎn)工作

（一）對汛期煤礦安全生產(chǎn)工作再部署、再檢查、再落實(shí)。要高度警惕當(dāng)前我省頻現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、高溫等極端天氣給煤礦安全生產(chǎn)帶來的威脅，對汛期煤礦安全防范工作再部署、再檢查、再落實(shí)，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對礦井防排水、供電和安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”檢修維護(hù)，組織人員對礦區(qū)范圍內(nèi)河流溝谷尤其是水庫泄洪沿線的巡查檢查，及時(shí)對地面塌陷區(qū)、廢棄井硐以及易發(fā)山體滑坡等威脅生產(chǎn)生活的地點(diǎn)進(jìn)行整治，對汛期安全防范措施不完善、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不到位以及存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，必須立即責(zé)令停產(chǎn)停建。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化汛期應(yīng)急值班值守。要組織安排好汛期值班值守工作，關(guān)鍵崗位必須實(shí)行24小時(shí)不間斷調(diào)度值班，確保信息通暢，一旦發(fā)生事故、突發(fā)事件和險(xiǎn)情，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處置。要積極與當(dāng)?shù)貧庀?、水利和國土資源等有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)、暴雨等預(yù)報(bào)信息，進(jìn)一步完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制；要督促煤礦企業(yè)完善全天候值班值守制度，并通過遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，督促煤礦落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并在暴雨、高溫等極端天氣時(shí)，安排專人在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)排查造成水害、火災(zāi)等事故隱患。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）要求，加強(qiáng)和完善生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援管理，督促各煤礦企業(yè)及時(shí)修訂預(yù)案，并對應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，做到預(yù)案完善、物資到位、性能良好和數(shù)量充足。各礦山救護(hù)隊(duì)和煤礦輔助救援力量等救援隊(duì)伍必須全天候待命，保持隨時(shí)出發(fā)的戰(zhàn)備狀態(tài)。各煤礦企業(yè)在遇到事故、突發(fā)事件和險(xiǎn)情時(shí)，必須立即啟動(dòng)預(yù)案，在第一時(shí)間組織井下所有人員有序撤離并報(bào)告礦山救護(hù)隊(duì)和當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門，嚴(yán)禁煤礦企業(yè)自行盲目組織施救。

三、穩(wěn)步推進(jìn)下半年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化防范和遏制煤礦重特大事故。要牢牢扭住遏制重特大事故“牛鼻子”不放松，深刻吸取福建省環(huán)閩能源有限公司新羅美山煤礦“7·21”火災(zāi)涉險(xiǎn)事故教訓(xùn)，按照《福建省標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》（閩安委辦〔2016〕40號(hào)文）要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，突出重點(diǎn)礦區(qū)、煤礦和部位，狠抓水害等重點(diǎn)災(zāi)害防治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能，督促煤礦企業(yè)提足用足安全投入，提高安全保障水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故,有效遏止較大事故，持續(xù)減少一般事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（二）持續(xù)加大煤礦重大災(zāi)害防治。要貫徹落實(shí)全國煤礦重大災(zāi)害防治現(xiàn)場會(huì)精神，按照《福建省煤礦重大災(zāi)害治理工作方案》（閩安委辦〔2016〕11號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦重大災(zāi)害治理工作的通知》（閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕10號(hào)）等有關(guān)文件要求，突出水害治理等五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)落實(shí)水害等6方面的“五個(gè)必須和五個(gè)嚴(yán)禁”，把隱患排查和治理擺在施工作業(yè)前面，穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)（單位）重大災(zāi)害治理各項(xiàng)工作。

（三）扎實(shí)開展“百名專家技術(shù)會(huì)診”專項(xiàng)行動(dòng)。要按照《福建省煤礦安全生產(chǎn)“百名專家技術(shù)會(huì)診”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕13號(hào)），充分發(fā)揮專家的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，通過對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦井開采、通風(fēng)等“大系統(tǒng)”進(jìn)行診斷，集中治理一批水害、“一通三防”等方面的“大隱患”，進(jìn)一步摸清和掌握本地區(qū)（單位）煤礦安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，促進(jìn)煤礦企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本過渡。

（四）推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是嚴(yán)抓制度落實(shí)。督促各煤礦企業(yè)按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國家安全監(jiān)管總局令第85號(hào))、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號(hào)）和《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號(hào)）等規(guī)定，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)全員崗位責(zé)任清單，持續(xù)開展事故隱患排查治理，以事故隱患分析會(huì)議等形式，對制度落實(shí)情況進(jìn)行有效自我評估。

二是持續(xù)加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要針對當(dāng)前煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降等實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)自評獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)考評制度的落實(shí)，加大抽查力度，對不能標(biāo)準(zhǔn)的，該降級(jí)的降級(jí)，該撤銷的撤銷。

三是推動(dòng)“三無”區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。要把創(chuàng)建“三無”區(qū)隊(duì)班組作為落實(shí)現(xiàn)場管理的重要抓手，按照《關(guān)于加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理開展“三無”區(qū)隊(duì)班組建設(shè)的通知》（閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2016〕3號(hào)）等有關(guān)要求，全面梳理、交流和總結(jié)“三無”區(qū)隊(duì)班組創(chuàng)建試點(diǎn)煤礦的經(jīng)驗(yàn)和做法并及時(shí)組織推廣，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任清單落實(shí)到區(qū)隊(duì)班組。

（五）依法開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。要采取定期檢查、隨機(jī)抽查和暗查暗訪等方式，按照《福建省推動(dòng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（閩安委辦〔2016〕35號(hào)文）、《福建省實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法指導(dǎo)意見》（閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕4號(hào)文）和《關(guān)于開展煤礦7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管檢查的通知》（閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕3號(hào)文）等有關(guān)文件要求，組織開展監(jiān)管監(jiān)察和檢查，及時(shí)掌握煤礦真實(shí)生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)態(tài)，按照部門職責(zé)重點(diǎn)查處煤礦“五假五超”（五假：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，五超：超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證件超期）以及技改整合礦井利用老系統(tǒng)非法出煤等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。要按照《福建省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法》（閩安委〔2015〕9號(hào)文）等要求，定期公布違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、瞞報(bào)謊報(bào)事故、重大隱患不整改和發(fā)生事故等煤礦企業(yè)“黑名單”。

（六）嚴(yán)肅煤礦事故調(diào)查處理。要堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過”的原則，從嚴(yán)查處每一起生產(chǎn)安全事故，做到問責(zé)精準(zhǔn)、環(huán)節(jié)閉合。要進(jìn)一步建立和完善煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)、分析和督導(dǎo)制度，堅(jiān)持以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，通過開展事故煤礦“回頭看”、事故案警示教育等活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查和問責(zé)結(jié)果，推動(dòng)事故問責(zé)和防范措施有效落實(shí)。

（七）穩(wěn)步推動(dòng)煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治工作。要按照《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》（總局令第73號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)

（八）加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)和教育。要結(jié)合當(dāng)前開展的《煤礦安全規(guī)程》宣貫活動(dòng)，按照《新

（九）組織開展專項(xiàng)督查檢查。要認(rèn)真分析上半年安全監(jiān)管監(jiān)察情況，查找本地區(qū)（單位）煤礦安全生產(chǎn)工作中“查不清”、“想不到”的場所、部位、環(huán)節(jié)，在G20峰會(huì)、中秋和國慶等重點(diǎn)時(shí)段開展有針對性的安全檢查，重點(diǎn)檢查煤礦重大災(zāi)害治理、汛期安全防范和“百名專家技術(shù)會(huì)診”整改落實(shí)等情況，我局將適時(shí)開展專項(xiàng)督查。

請將本文件精神及時(shí)傳達(dá)貫徹至各產(chǎn)煤縣、市（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門和各煤礦企業(yè)。

福建煤礦安全監(jiān)察局

2016年8月4日

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