關(guān)于印發(fā)《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

遼安監(jiān)規(guī)劃〔2016〕9號

各市，綏中、昌圖縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省煤監(jiān)局，局機(jī)關(guān)各處室、局直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》和局黨組會議精神，有序推進(jìn)我省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，現(xiàn)將《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年7月15日

遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

體系建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹國家安監(jiān)總局和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》和《關(guān)于印發(fā)遼寧省建立安全隱患排查治理體系工作方案的通知》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)我省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，結(jié)合我省隱患排查治理體系建設(shè)進(jìn)展情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府關(guān)于建立隱患排查治理體系精神，強(qiáng)化全省隱患排查治理體系頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)使用全覆蓋，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，有效遏制和防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、總體思路

利用兩年半左右的時間，在全省建立形成制度比較完備、標(biāo)準(zhǔn)基本符合需求、系統(tǒng)設(shè)計合理、隱患排查治理穩(wěn)步推進(jìn)的工作格局，初步建設(shè)完成全省縱向聯(lián)動、橫向互動的隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)“建立一本臺帳、強(qiáng)化兩個服務(wù)、實(shí)現(xiàn)三個管理、落實(shí)四張清單”的工作目標(biāo)。建立“一本臺帳”,即建立一套完整的全省企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息臺帳，做到底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化“兩個服務(wù)”，即一是強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)理念，通過隱患排查治理體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)會開展隱患排查治理，解決企業(yè)學(xué)會隱患查什么、怎么查、怎么改的問題，提升企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理水平;二是強(qiáng)化為基層監(jiān)管工作服務(wù)，通過督促企業(yè)隱患自查自報自改和對企業(yè)安全生產(chǎn)情況的實(shí)時掌握，提升工作效率和水平，緩解基層監(jiān)管人員不足的矛盾，確保履職盡責(zé)。實(shí)現(xiàn)“三個管理”，即一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自報自改閉環(huán)管理;二是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管部門對企業(yè)隱患掌握并能有效跟蹤督導(dǎo)整改閉環(huán)管理;三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門全天侯無縫對接管理，監(jiān)管人員隨時調(diào)取并掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，并能及時指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作。落實(shí)“四張清單”，即在隱患排查過程中，圍繞任務(wù)清單、檢查清單、整改清單、驗(yàn)收清單，落實(shí)隱患整改工作，形成閉環(huán)管理。

三、主要目標(biāo)

1.近期目標(biāo)：到2016年10月底，制定出臺隱患排查治理體系急需的制度和辦法;制定出臺煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金機(jī)械等行業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn);完善省局開發(fā)建設(shè)的隱患排查信息系統(tǒng)，正式上線運(yùn)行，全省各市、綏中、昌圖縣全部建立完善隱患排查信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與省局系統(tǒng)對接;全省14個市、兩個省管縣在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等領(lǐng)域開展自查自報工作。

2.中期目標(biāo)：到2017年底，進(jìn)一步完善隱患排查治理體系規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)平臺;縣區(qū)隱患排查治理信息系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，深化企業(yè)分級分類、推動企業(yè)全面開展“一企業(yè)一清單”建設(shè)、推動企業(yè)自主開展自查自報自改，全省各類企業(yè)全面開展隱患排查治理工作，力爭上線煤礦企業(yè)達(dá)到100%、非煤礦山發(fā)證企業(yè)100%、危險化學(xué)品發(fā)證生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100%、冶金機(jī)械等規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到80%;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任得到有效落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)判和風(fēng)險防控的“信息化、數(shù)字化、智能化”目標(biāo)。

3.階段性目標(biāo)：到2018年底，初步建成比較完善的省、市、縣三級隱患排查治理體系，隱患排查治理體系從煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)等行業(yè)擴(kuò)展到所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域;全省規(guī)模以上企業(yè)全部納入全省隱患排查治理信息系統(tǒng)，企業(yè)自主開展隱患自查自報自改達(dá)到80%以上，全省隱患整改率達(dá)到99%以上，全省事故預(yù)測預(yù)判、風(fēng)險防范和綜合治理的能力顯著增強(qiáng)。

四、主要任務(wù)及工作步驟

(一)建立健全隱患排查治理規(guī)章制度

1.以省局文件制定出臺《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)全省開展隱患排查治理體系建設(shè)。(規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)，7月底出臺)

2.以省局文件制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省生產(chǎn)安全事故排查治理體系建設(shè)的通知》，進(jìn)一步明確具體任務(wù)及系統(tǒng)上線運(yùn)行事項(xiàng)，推動全省各地區(qū)開展隱患排查治理體系建設(shè)工作。(規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)，7月底前出臺)

3.以省安委辦文件制定出臺《關(guān)于利用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)開展全省企業(yè)安全信息臺帳建設(shè)工作的通知》，利用系統(tǒng)開展企業(yè)基礎(chǔ)情況調(diào)查摸底，使企業(yè)初步學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)設(shè)計的功能作用。(規(guī)劃科技處牽頭，各相關(guān)處室配合，7月底前出臺)

4.以省安委會文件制定出臺《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作管理辦法》。(規(guī)劃科技處牽頭，政策法規(guī)處等相關(guān)處室配合，8月底前出臺)

5.以省安委辦文件制定出臺《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理企業(yè)行業(yè)分類方案》。(規(guī)劃科技處牽頭，各相關(guān)處室配合，7月底前出臺)

6.以省安委辦文件制定出臺《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制配置指南》。(規(guī)劃科技處牽頭，各相關(guān)處室配合，7月底前出臺)

7.以省安委辦文件制定出臺《遼寧省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理績效考核辦法》。(規(guī)劃科技處牽頭，事故調(diào)度處、綜合處等相關(guān)處室配合，10月底前出臺)

各地區(qū)根據(jù)省級文件要求，制定出臺本地區(qū)制度規(guī)定，按時限要求開展相關(guān)工作。

(二)制定出臺隱患排查治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃科技處組織完成有關(guān)基礎(chǔ)管理通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)初稿編制工作，由各有關(guān)處(室)組織完成初稿征求意見工作。

1.全行業(yè)基礎(chǔ)管理通用隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。(規(guī)劃科技處牽頭，各有關(guān)處室配合，技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體工作，8月底前完成)

2.煤礦企業(yè)隱患排查治理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。(省煤監(jiān)局牽頭，規(guī)劃科技處配合，技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體工作，8月底前完成)

3.非煤礦山企業(yè)、尾礦庫隱患排查治理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。(監(jiān)管一處牽頭，規(guī)劃科技處配合，技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體工作，8月底前完成)

4.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隱患排查專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。(監(jiān)管三處牽頭，規(guī)劃科技處配合，技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體工作，8月底前完成)

5.冶金機(jī)械等行業(yè)隱患排查治理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。(監(jiān)管四處牽頭，規(guī)劃科技處配合，技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體工作，8月底前完成)

6.建筑施工、道路運(yùn)輸、水上交通、人員聚集等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。(省直有關(guān)部門按各自職能負(fù)責(zé)，綜合處、監(jiān)管二處負(fù)責(zé)督辦，2018年6月底前完成)

省制定出臺相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)后，各地要根據(jù)工作進(jìn)度，按照隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)編制配置方案要求，指導(dǎo)企業(yè)開展“一企業(yè)一清單”，即企業(yè)隱患排查治理編制工作，推動企業(yè)快速開展隱患排查自查自報自改工作。

(三)開發(fā)完善隱患排查治理信息系統(tǒng)平臺

對全省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級，完善重點(diǎn)功能模塊需求，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.新增煤礦隱患排查治理模塊。(規(guī)劃科技處、省煤監(jiān)局負(fù)責(zé)，7月底前完成)

2.新增非煤礦山隱患排查治理模塊。(規(guī)劃科技處、監(jiān)管一處負(fù)責(zé)，7月底前完成)

3.新增危險化學(xué)品隱患排查治理模塊。(規(guī)劃科技處、監(jiān)管三處負(fù)責(zé)，7月底前完成)

4.完善冶金機(jī)械隱患排查治理模塊。(規(guī)劃科技處、監(jiān)管四處負(fù)責(zé)，7月底前完成)

5.新增職業(yè)危害隱患排查治理模塊。(規(guī)劃科技處、職安處負(fù)責(zé)，7月底前完成)

6.完善移動執(zhí)法模塊。(規(guī)劃科技處、執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，有關(guān)處室配合，9月底前完成)

7.完善安全生產(chǎn)隱患“四個清單”管理模塊。(規(guī)劃科技處、執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，有關(guān)處室配合，9月底前完成)

8.研發(fā)智能分析統(tǒng)計提醒功能。(規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)，9月底前完成)

9.研發(fā)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)庫和“一企一清單”標(biāo)準(zhǔn)編制配置模塊以及完成編制自動上報備案對接功能。(規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)，9月底前完成)

省局開發(fā)的隱患排查信息系統(tǒng)，是按照國家總局?jǐn)?shù)據(jù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定開發(fā)建設(shè)的，可以實(shí)現(xiàn)與國家總局系統(tǒng)對接互通。全省按照“一張網(wǎng)”設(shè)計思路，將系統(tǒng)提供給各地?zé)o償使用，各地要安排專人負(fù)責(zé)組織開展系統(tǒng)安裝、調(diào)試、升級、培訓(xùn)等工作，信息系統(tǒng)本地化建設(shè)、維護(hù)、培訓(xùn)及硬件設(shè)備等建設(shè)費(fèi)用由各地自行負(fù)擔(dān)。鼓勵各地開展個性化需求開發(fā)，深化信息系統(tǒng)對監(jiān)管工作的科技支撐作用。各地自行開發(fā)建設(shè)的信息系統(tǒng)要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息臺帳與省局系統(tǒng)對接、互通。同時，按時間進(jìn)度安排組織企業(yè)使用信息系統(tǒng)開展隱患排查治理等有關(guān)工作。

(四)組織企業(yè)開展隱患自查自報自改工作

2016年底前，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織企業(yè)開展企業(yè)安全基本信息摸底，建設(shè)企業(yè)信息臺帳，同時逐步推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展隱患自查自報自改工作，組織全省隱患排查治理信息系統(tǒng)使用培訓(xùn);指導(dǎo)企業(yè)對照隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)隱患排查清單，督促企業(yè)設(shè)專人負(fù)責(zé)本企業(yè)系統(tǒng)終端建設(shè)，學(xué)會登陸系統(tǒng)并開展有關(guān)工作。(規(guī)劃科技處牽頭，省煤監(jiān)局、監(jiān)管一處、監(jiān)管三處、監(jiān)管四處按各自職能負(fù)責(zé))

(五)擴(kuò)展隱患排查治理體系建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況，借鑒各地隱患排查治理體系建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，推動隱患排查治理體系向全行業(yè)擴(kuò)展。聯(lián)合有關(guān)部門制定有關(guān)工作計劃和工作要求，協(xié)同推動隱患排查治理工作開展。(省直有關(guān)部門按各自職能負(fù)責(zé)，綜合處、監(jiān)管二處負(fù)責(zé)督辦，從2018年開始到年底前各行業(yè)領(lǐng)域開展申報)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省局調(diào)整省安全生產(chǎn)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化對隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)隱患排查信息系統(tǒng)建設(shè)。成立隱患排查日常工作組，確定規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)隱患排查治理體系建設(shè)工作，制定頂層設(shè)計方案，進(jìn)一步明確總體建設(shè)思路、主要任務(wù)及責(zé)任分工，提出具體建設(shè)方案并組織項(xiàng)目具體實(shí)施。各相關(guān)業(yè)務(wù)處室積極協(xié)助、主動配合，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，建立專人負(fù)責(zé)制，各處室要指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作，確保建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(二)建立績效考核與督導(dǎo)督辦機(jī)制

各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)的監(jiān)督考核，通過考核問責(zé)促進(jìn)工作、消除隱患、防范事故。各地要按照省工作思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大隱患排查治理力度，確保全省隱患排查治理工作整體推進(jìn)。省政府?dāng)M將隱患排查治理體系建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重。要強(qiáng)化逐級督導(dǎo)督辦，各級安委會辦公室要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，一級督導(dǎo)一級，逐級檢查督辦。在推動政府考核的同時，要將全省各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理工作情況，通過系統(tǒng)自動評分辦法，對企業(yè)自動進(jìn)行績效考核，按績效成績對企業(yè)進(jìn)行分類，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行差異化管理，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。

(三)做好資金保障及宣傳培訓(xùn)工作

要加大信息化建設(shè)專項(xiàng)資金投入，建立信息化專項(xiàng)資金保障制度，每年從專項(xiàng)資金中安排隱患排查治理體系建設(shè)資金用于系統(tǒng)升級、標(biāo)準(zhǔn)修訂、開展培訓(xùn)、聘請專家?guī)椭髽I(yè)開展技術(shù)服務(wù)等。省及各地要將隱患排查治理體系建設(shè)納入培訓(xùn)內(nèi)容，在對執(zhí)法人員和企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)中突出隱患排查治理建設(shè)工作內(nèi)容培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使企業(yè)學(xué)會使用。要加大培訓(xùn)和宣傳力度，引導(dǎo)全社會關(guān)注支持隱患排查治理工作。