堅(jiān)定信念 奮發(fā)作為為實(shí)現(xiàn)黎都振興崛起而努力奮斗

——裴少飛在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)治縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告摘要

五年來(lái)的工作回顧與總結(jié)

“十二五”時(shí)期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，緊扣我縣實(shí)際，提出并實(shí)施了率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安寧的良好局面。這五年，是十一屆縣委以高度的歷史擔(dān)當(dāng)，解放思想、科學(xué)謀劃、精心布局的五年，是廣大干部群眾咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干、狠抓發(fā)展的五年，是上下同心、化解危機(jī)、攻堅(jiān)克難的五年，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，逆勢(shì)而為、創(chuàng)新進(jìn)取的五年。

率先發(fā)展方面，我們敢于爭(zhēng)先，勇于突破，各項(xiàng)工作在全市、全省創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

這五年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們堅(jiān)持率先理念不動(dòng)搖，保持率先韌勁不松懈，解放思想、敢闖敢拼，各項(xiàng)工作在全市、全省乃至全國(guó)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

我們率先提出煤炭“今天離不了，明天靠不住”，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。五年來(lái)，我們以“四大園區(qū)”為載體，持續(xù)實(shí)施“雙百”工程，新上投資千萬(wàn)元以上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目107個(gè)，62個(gè)竣工投產(chǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)始終保持了持續(xù)、健康發(fā)展。五年累計(jì)完成財(cái)政收入219億元，2012年財(cái)政收入更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的57.3億元，位列全市第一，全省第三。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)“五連增”，城鄉(xiāng)居民人均收入一直保持在兩位數(shù)增速，在經(jīng)濟(jì)整體下行的大趨勢(shì)下，全縣發(fā)展仍居省市第一梯隊(duì)。

我們率先提出并啟動(dòng)實(shí)施了同城發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮與市區(qū)“零距離、無(wú)縫隙”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)治主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、雙向?qū)?，主?dòng)融入“1+6上黨城鎮(zhèn)群”，率先建成“市區(qū)-縣城”高標(biāo)準(zhǔn)快速通道，并向南延伸至蔭城，“五縱十橫”道路框架搭建完成，“一軸兩區(qū)三帶”的空間發(fā)展布局基本形成。

我們率先推出一系列惠民利民措施，著力改善民生。五年來(lái)，將全民教育、全民就業(yè)、全民養(yǎng)老、全民醫(yī)保“四個(gè)全民”工程作為全縣民生工作的立足點(diǎn)，不留死角，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h財(cái)政收入的80%以上用于民生事業(yè)，多項(xiàng)民生實(shí)事開(kāi)全省乃至全國(guó)先河，在全省首家開(kāi)通了縣城免費(fèi)公交，率先實(shí)施了幼兒到高中十五年免費(fèi)教育，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。人武、公安、衛(wèi)計(jì)、教育、環(huán)保、體育等單位受到省級(jí)以上表彰，先后獲得“全國(guó)文明縣城”等多項(xiàng)全國(guó)性榮譽(yù)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，我們以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，以園區(qū)為載體，以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和效益“雙提升”。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固。大力發(fā)展以貿(mào)易農(nóng)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)全面建成并投入運(yùn)行，蔬菜日交易量保持在600噸以上，全縣設(shè)施蔬菜種植面積成倍增長(zhǎng)，各類特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，成為全市最大的養(yǎng)豬基地。一批農(nóng)業(yè)合作社、精品農(nóng)莊快速成長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比不斷提升，后勁十足。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。改變粗放式采掘方式，全縣32個(gè)煤礦五年總投資56.7億元，完成技術(shù)改造升級(jí)并投入生產(chǎn)，年產(chǎn)能達(dá)到3800余萬(wàn)噸。企業(yè)現(xiàn)代化水平逐年提高，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)銷基本平衡，在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

地面企業(yè)漸入佳境。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把園區(qū)作為工業(yè)化的平臺(tái)，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。振東科技園的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，已成為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，繼振東制藥創(chuàng)業(yè)板上市后，振東五和、振東醫(yī)護(hù)上市工作進(jìn)展順利;成功集團(tuán)4種型號(hào)新能源電動(dòng)汽車獲得國(guó)家批準(zhǔn)，日盛達(dá)集團(tuán)產(chǎn)銷兩旺，正積極籌備創(chuàng)業(yè)板上市，易通環(huán)能低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝項(xiàng)目試點(diǎn)工程運(yùn)行良好;新型創(chuàng)業(yè)園建設(shè)完成，雅瑞地毯、無(wú)極熒光燈等入駐項(xiàng)目態(tài)勢(shì)良好。玉通機(jī)械、豪力鋼構(gòu)、諾卡汽配等一批中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，在全縣形成了既有參天大樹(shù)，又有遍地綠茵的發(fā)展格局，為我縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)的全面發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。地面非煤企業(yè)總產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟(jì)中的占比由2011年5.7%上升到2015年的11.3%，2016年前半年，占比已達(dá)到16.5%。

新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，堅(jiān)持高科技、高就業(yè)、高附加值“三高”方向，積極拓展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全縣小微企業(yè)達(dá)到1400余家，五年凈增85%。不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)“長(zhǎng)治制造”向“長(zhǎng)治智造”轉(zhuǎn)變，40余家企業(yè)與高校及科研院所建立合作關(guān)系，金融、影視、文體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%，五年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)。

同城發(fā)展方面，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了市縣融合、整體對(duì)接。

這五年，我們始終堅(jiān)持城市田園化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，按照 “一軸兩區(qū)三帶”的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。“市區(qū)—縣城—蔭城”快速通道成為全市標(biāo)準(zhǔn)最高、配套最全、線形最美，與市區(qū)貫通最便捷的主軸線。北部城市區(qū)天晚集路、市南一環(huán)、月華街、創(chuàng)業(yè)街、學(xué)府街等新建完成，207國(guó)道縣城段拓寬改造工程全面完工，在科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、郝家莊鄉(xiāng)、西申家莊、蘇店等地試點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市功能與市區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接;南部城鎮(zhèn)區(qū)以新建完工的蔭西旅游環(huán)線公路為紐帶，給水、電力、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，蔭城次中心城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)?？h城建設(shè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，新市街東延、光明路改造、汽車客運(yùn)站、潞商廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相繼完工投入使用，潞商雕塑成為我縣新地標(biāo)。長(zhǎng)陵公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、快速通道城市經(jīng)濟(jì)帶、陶清河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶大發(fā)展格局已見(jiàn)雛形，效益初步顯現(xiàn)。太焦高鐵在我縣南董村選址建站并開(kāi)工興建，我們即將邁入“高鐵時(shí)代”。

文明發(fā)展方面，我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，大力推進(jìn)利民惠民工程，幸福之都實(shí)至名歸。

經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造大力度推進(jìn)，村巷硬化工作全面完成，惠及城鄉(xiāng)居民。教育園區(qū)一期工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)等工程按計(jì)劃實(shí)施，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大醫(yī)院主體完工，在全市首家實(shí)行了鄉(xiāng)村醫(yī)生級(jí)差崗位補(bǔ)助制度，成功通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急和慢病示范縣驗(yàn)收，兩孩政策開(kāi)始全面實(shí)施。

堅(jiān)持文化立縣，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘和弘揚(yáng)“潞商”精神，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成功創(chuàng)建，基本建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。連續(xù)舉辦七屆“天下都城隍”文化旅游節(jié)，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“傳統(tǒng)文化大講堂”“群眾大講堂”累計(jì)受教育干部群眾10余萬(wàn)人次，文化的引領(lǐng)力、凝聚力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，先后獲得“全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣”“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)。

恪守“堅(jiān)決不上一個(gè)污染項(xiàng)目”的環(huán)保紅線，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)陶清河生態(tài)治理，大力實(shí)施減排工程，縣城二級(jí)及以上天數(shù)穩(wěn)定在350天左右，連續(xù)2年入選“中國(guó)避暑休閑百佳縣”;全縣村鎮(zhèn)綠化、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)居全省前列。“網(wǎng)格化”管理體系進(jìn)一步完善，管理效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升;安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為縣域發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，深入開(kāi)展“平安黎都”系列專項(xiàng)行動(dòng)，初步構(gòu)建了立體化社會(huì)治安防控體系，社會(huì)大局始終保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設(shè)方面，我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，科學(xué)執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)。

扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員干部的黨性修養(yǎng)和理論水平進(jìn)一步提高。持續(xù)加強(qiáng)縣委常委會(huì)自身建設(shè)，制定出臺(tái)“三個(gè)一批”實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用和日常監(jiān)督，干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“看齊意識(shí)”。突出從嚴(yán)治吏，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，抓住重要節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)“四風(fēng)”隱形變異、婚喪嫁娶大操大辦等問(wèn)題的監(jiān)督檢查，開(kāi)展了收受紅包禮金、吃拿卡要等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷假制度，外出報(bào)備制度，全方位、全過(guò)程約束和規(guī)范了干部言行。大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，先后實(shí)施了“五鏈共建”“黨建六提”等工程，被《人民日?qǐng)?bào)》列為基層黨建工作典型范例;選優(yōu)配強(qiáng)基層“帶頭人”，黨在基層的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到加強(qiáng)。黨代表任期制和黨代會(huì)常任制試點(diǎn)深入推進(jìn)。積極開(kāi)展巡視整改專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大案件查辦力度，立查案件549件，給予黨紀(jì)處分665人，重處分254人，移送司法機(jī)關(guān)48人，始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

民主政治建設(shè)全面推進(jìn)，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，重復(fù)職權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合并，全面推進(jìn)權(quán)力清單制度和行政審批制度改革，實(shí)行了項(xiàng)目審批周、銀企洽談會(huì)等舉措，提升了政務(wù)效率。構(gòu)建“司法、宣傳聯(lián)動(dòng)”的普法教育新機(jī)制，尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍更加濃厚。保障人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，監(jiān)督“一府兩院”及重大事項(xiàng)決策等職能不斷加強(qiáng);支持政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進(jìn)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體合作共事，民族、宗教、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。黨管武裝工作考核連年位居全市前列，雙擁工作再創(chuàng)佳績(jī)。

解放思想是率先發(fā)展、富民強(qiáng)縣的不竭動(dòng)力。我們北上京津、南下廣滬，開(kāi)闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)發(fā)展凝聚了共識(shí)、催生了動(dòng)力。過(guò)去的五年，從“轉(zhuǎn)型發(fā)展我來(lái)談”到“率先發(fā)展我來(lái)干”，從“走出去取經(jīng)”到“引進(jìn)來(lái)聯(lián)手”，從振東科技園的一枝獨(dú)秀到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“百花齊放”，從新型創(chuàng)業(yè)園區(qū)的拔地而起，到太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的車水馬龍，483平方公里的每一寸土地、1700多個(gè)日日夜夜全都見(jiàn)證了創(chuàng)業(yè)者夙興夜寐、風(fēng)雨兼程的足跡。

思路引領(lǐng)是凝心聚力、砥礪前行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，我們確立并大力實(shí)施的“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略，既與中央、省委、市委的要求一致，又契合我縣實(shí)際，順應(yīng)了全縣人民的呼聲和民意，只要始終堅(jiān)持這個(gè)思路不動(dòng)搖，就能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

保持定力是克服困難、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這五年，我們見(jiàn)證過(guò)輝煌，也經(jīng)歷了煤炭斷崖式下行的重挫，但不論在什么情況下，我們都始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心、持之以恒、一以貫之，使發(fā)展成為永不停歇的主旋律。

民生優(yōu)先是追求幸福、共建和諧的力量源泉。五年來(lái)，我們傾情、傾力最多的是惠及全縣人民的民生大事，即使在財(cái)政收緊的情況下，投向民生的財(cái)政資金始終沒(méi)有少，提高民生水平的支出比重一直沒(méi)有降，一大批與民生息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決，人民群眾的幸福感和獲得感化為推動(dòng)發(fā)展的火熱激情，成為鑄就太行明珠、幸福之都的力量源泉。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是干好一切工作的根本保證。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，才能確保各項(xiàng)工作始終沿著正確的道路和方向扎實(shí)推進(jìn)。只有切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，倡導(dǎo)干部“永遠(yuǎn)與創(chuàng)新在一起、永遠(yuǎn)與務(wù)實(shí)在一起、永遠(yuǎn)與規(guī)矩在一起、永遠(yuǎn)與超越在一起”，踐行“四講四有”，才能凝聚起加壓緊逼、奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量。

今后五年的戰(zhàn)略謀劃和目標(biāo)定位

今后五年全縣工作的總體要求是：

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”“五位一體”“五大發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持省委“一個(gè)指引，兩手硬”的重大思路和要求，認(rèn)真落實(shí)市委“兩個(gè)目標(biāo)”“六大任務(wù)”“六大措施”，以發(fā)展為主旋律，以創(chuàng)新為新動(dòng)能，以民生為著力點(diǎn)，在“四個(gè)發(fā)展”鋪就的基石上，持續(xù)解放思想，拼搏奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)保護(hù)、文明發(fā)展“五大戰(zhàn)略突破”，為實(shí)現(xiàn)我縣的振興崛起而努力奮斗。

實(shí)現(xiàn)我縣的振興崛起，就是要順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福美好生活的新期待，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，理直氣壯抓發(fā)展，做大總量、提高收入、增加財(cái)富;就是要把深化供給側(cè)改革與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)緊密結(jié)合起來(lái)，努力走出一條資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路;就是要堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，不斷塑造美好形象，確保我縣率先全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)!

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。在經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)中實(shí)現(xiàn)向上突破，力爭(zhēng)保持中高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%左右，確保到2020年比2010年翻一番。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)藥健康、機(jī)械制造、貿(mào)易農(nóng)業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代金融業(yè)，全力推進(jìn)已有項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外招商引資，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——人民生活達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入年均保持7%以上的增速，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，人民生活質(zhì)量明顯提高。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持三規(guī)合一，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，全面推進(jìn)縣城提檔升級(jí)，加快建設(shè)精品小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，載體功能不斷增強(qiáng)。規(guī)劃、建設(shè)和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。

——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水土資源有效保護(hù)和利用，環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)治理工程加速推進(jìn)，堅(jiān)決不上污染項(xiàng)目，森林覆蓋率和城市綠化率進(jìn)一步提高，人居質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略突破”

率先實(shí)現(xiàn)振興崛起 全面建成小康社會(huì)

一、大力弘揚(yáng)勇于探索、敢為人先的潞商精神，著力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上取得新突破

(一)推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境工程，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素?zé)o障礙聚集。大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，繼續(xù)完善政務(wù)大廳和便民服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，在對(duì)行政審批項(xiàng)目全面清理的基礎(chǔ)上，全部審批項(xiàng)目進(jìn)大廳，為企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)。深入開(kāi)展“我為企業(yè)解難題、我為企業(yè)辦實(shí)事、我為企業(yè)獻(xiàn)良策”等活動(dòng)。開(kāi)展面向發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境的全面對(duì)標(biāo)行動(dòng)，營(yíng)造親商、容商的投資環(huán)境，培育“親”“清”新型政商關(guān)系。大力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治意識(shí)和依法辦事意識(shí)，形成自覺(jué)學(xué)法、用法、尊法、守法的良好社會(huì)氛圍。

(二)繼續(xù)完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研融合是帶動(dòng)企業(yè)走在同行前沿的科技保證，要加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)推廣政校(院、所)企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)本土企業(yè)與大專院校、科研院所共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。以振東商學(xué)院為基地，以企業(yè)營(yíng)銷協(xié)會(huì)為紐帶，成立全縣企業(yè)綜合培訓(xùn)中心，強(qiáng)化營(yíng)銷、管理、科研、人才等全方位培訓(xùn)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，成立新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，圍繞供給側(cè)，不斷推出科技含量高、市場(chǎng)前景好、附加值高的潛力產(chǎn)品。在創(chuàng)業(yè)園區(qū)成立中小企業(yè)孵化器，發(fā)展廠房經(jīng)濟(jì)，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提供保障。成立煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，促使煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

(三)推動(dòng)金融創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑一定是金融創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合。在城投公司、乾元鴻業(yè)、黎都資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流公司等國(guó)有公司的基礎(chǔ)上，新成立文化和煤業(yè)投融資公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重視金融人才隊(duì)伍建設(shè)，加大金融規(guī)范化管理，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，建立完整的政府主導(dǎo)新興投融資體系，形成長(zhǎng)治縣的“六大投”。強(qiáng)力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。多渠道解決企業(yè)融資難題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新活力。

(四)大膽嘗試，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。多渠道、高層次開(kāi)發(fā)人才資源，把我縣打造成中部地區(qū)的“人才高地”。吸納各方人才，建立全縣“智庫(kù)”，為全縣發(fā)展把脈問(wèn)診。加大人才政策創(chuàng)新力度，對(duì)研究生及以上學(xué)歷人員、我縣籍的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，最大限度放寬招聘條件，采取多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高端人才回鄉(xiāng)服務(wù)。創(chuàng)新干部使用機(jī)制，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，改革身份限制，暢通交流渠道;對(duì)高端專業(yè)人才，面向全國(guó)公開(kāi)招聘，吸引更多專業(yè)人才集聚。大量培育緊缺人才，通過(guò)校企合作定向培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批急需緊缺技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

二、做好煤和非煤兩篇大文章，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破

(一)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，筑牢發(fā)展基石。堅(jiān)持以延伸循環(huán)為路徑，加快對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，做精做優(yōu)做強(qiáng)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)規(guī)劃，按市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，采取托管等多種管理手段，盤(pán)活資源，提升煤炭企業(yè)現(xiàn)代化水平，最大限度把我縣煤炭資源的煤質(zhì)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，筑牢發(fā)展基石。

(二)充分發(fā)揮非煤產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年堅(jiān)持不懈的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，我縣在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入成長(zhǎng)壯大期和換檔加速期，我們要牢牢抓住新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的歷史機(jī)遇，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，工業(yè)由大變強(qiáng)，服務(wù)業(yè)由慢變快，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，扶持太行山農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其投融資功能，用好政策資金和社會(huì)資金，入股、控股五谷山中醫(yī)藥博物園、中喬大三農(nóng)扶貧等項(xiàng)目，最高效率利用土地，最大限度安排勞力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的高度融合，使太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)真正成為名副其實(shí)的山西最大、華北一流。

以“一村一品，一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”為抓手，以農(nóng)民增收為核心，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持壯大10戶左右年收入超3000萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通龍頭企業(yè)。把農(nóng)民組織起來(lái)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、精品農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。要?jiǎng)?chuàng)新舉措，加快多元化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)已有項(xiàng)目提質(zhì)增效。充分發(fā)揮振東集團(tuán)的標(biāo)桿示范作用，總結(jié)振東經(jīng)驗(yàn)，推廣振東模式，發(fā)揮本土成功企業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力。推動(dòng)成功新能源電動(dòng)車拓市場(chǎng)、上規(guī)模、上產(chǎn)量，加快電動(dòng)汽車電池項(xiàng)目入駐園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝等項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。積極創(chuàng)造條件，扶持日盛達(dá)集團(tuán)創(chuàng)業(yè)板上市;同時(shí)，加快對(duì)接中國(guó)建材，新上2×650噸光伏玻璃窯爐項(xiàng)目，打造華北地區(qū)最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，著力提高玉通機(jī)械、惠豐特車等自主科技品牌的市場(chǎng)占有率，打響“長(zhǎng)治智造”品牌。繼續(xù)鼓勵(lì)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批高科技、高產(chǎn)出、高社會(huì)效益的中小微企業(yè)，到“十三五”末全縣中小企業(yè)達(dá)到2000家，新增小升規(guī)企業(yè)20家，年產(chǎn)值億元以上的小巨人企業(yè)5家，在全縣形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的有序梯隊(duì)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加快種植觀光、健康養(yǎng)老、體育休閑等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，積極適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，努力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等，成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，推進(jìn)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，在積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名電商的同時(shí)，注重培育本土電商，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

(三)強(qiáng)化園區(qū)支撐，持續(xù)招商引資，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。積極研究制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)用地、資金等方面的扶持力度，繼續(xù)完善園區(qū)的集聚功能、創(chuàng)新功能，鼓勵(lì)新上項(xiàng)目在園區(qū)發(fā)展，使園區(qū)真正成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器、試驗(yàn)場(chǎng)和領(lǐng)頭雁。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)央企、大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)，以企引企，以商招商，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭招商引資，引進(jìn)一批科技含量高、發(fā)展前景好、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)前期調(diào)研、科學(xué)論證，增強(qiáng)前瞻性，避免盲目性，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)，建成一個(gè)，投產(chǎn)一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。

三、正確處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，著力推進(jìn)同城發(fā)展取得新突破

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理是城市建設(shè)的三大重點(diǎn)，要把與市區(qū)的同城對(duì)接作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎和重要承載，以縣城、科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、蔭城次中心三地的城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)全縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在同城化發(fā)展上取得新突破。

縣城作為我縣發(fā)展的核心，要合理布局、科學(xué)推進(jìn)，完善功能，提升品位。要盡快制定完善縣城總體規(guī)劃、地下綜合管廊和海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，并提交縣人大討論通過(guò)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)的指導(dǎo)原則，大力推進(jìn)城中村改造，“十三五”期間整體完成韓店村城中村改造，梯度推進(jìn)經(jīng)坊、黎嶺、東漢等縣城規(guī)劃區(qū)的城中村改造，推動(dòng)城中村實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，營(yíng)造花草遍地、文明和諧的詩(shī)意空間。有序推進(jìn)沿快速路新區(qū)建設(shè)，對(duì)快速路兩旁500米范圍內(nèi)土地全部實(shí)行總控，由縣政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。合理規(guī)劃城市綠地、健身廣場(chǎng)和文化休憩園，完善學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)智慧長(zhǎng)治縣、數(shù)字長(zhǎng)治縣建設(shè)。盤(pán)活存量資產(chǎn)，大醫(yī)院、民生大廈、綜合體育館等基礎(chǔ)設(shè)施盡快完工并投入使用，讓特色建筑、自然風(fēng)光與地方文化相融合，彰顯獨(dú)特的城市魅力。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕、嚴(yán)厲打擊突破規(guī)劃、未批先建、亂批濫建等惡劣行為，提升城市管理水平。

科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊鄰市區(qū)，占據(jù)同城發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，已做了大量的基礎(chǔ)工作，但也存在著一些亟需解決的問(wèn)題。要圍繞供給側(cè)改革，抓住去庫(kù)存機(jī)遇，加大棚戶區(qū)改造力度。要不斷解放思想，先行先試，大膽探索，改革園區(qū)體制機(jī)制，科學(xué)定位園區(qū)職能，在推進(jìn)模式、資金、管理等方面闖出一條新路，提升生產(chǎn)要素和人口集聚能力，使之成為全縣發(fā)展的新引擎，全縣域城鎮(zhèn)化的橋頭堡。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善城鎮(zhèn)體系布局，打造“縣城-次中心-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村”城鎮(zhèn)化格局。加快蔭城、蘇店兩個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)蔭城“鎮(zhèn)當(dāng)縣制”，在規(guī)劃、財(cái)稅、土地等要素配置上充分放權(quán)，在管理體制機(jī)制上勇于創(chuàng)新，打造縣域次中心，全面提升蔭城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綜合承載、集聚輻射等功能，使蔭城成為南部鄉(xiāng)村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的大平臺(tái)。以振興新區(qū)、荊圪道為示范，改善中心村生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。要主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)，大力推進(jìn)戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，將蔭城、西申家莊、原家莊村等城市化水平較高的鎮(zhèn)村農(nóng)民整體轉(zhuǎn)為市民，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口分批、有序轉(zhuǎn)為市民。

四、強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，著力在生態(tài)保護(hù)上取得新突破

(一)加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)體系。深入推進(jìn)以老雄山、五龍山為重點(diǎn)的國(guó)土綠化工程，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化同步實(shí)施，抓好城市公園、道路綠化、居民小區(qū)配套綠化和現(xiàn)有綠地的提質(zhì)升級(jí)，讓老百姓生活在天然氧吧，享受到“綠色實(shí)惠”。推進(jìn)陶清河、黑水河生態(tài)綜合治理工程，確保“河暢、水清、岸綠”，繼續(xù)抓好濕地恢復(fù)、河道疏浚、水污染治理等工程建設(shè)，打通海子河游園與黎都公園的連接，逐步完善娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使其成為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂(lè)的最佳去處。

(二)加快構(gòu)建綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，提高項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持“堅(jiān)決不上污染項(xiàng)目”的底線，禁止環(huán)境違規(guī)違法項(xiàng)目建設(shè)。建立土地投資強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度，最大限度提高單位建設(shè)用地面積投入產(chǎn)出比例，對(duì)僵尸企業(yè)堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行淘汰，促進(jìn)土地高效開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排。

(三)加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作，充分用活、用足現(xiàn)有政策，積極申報(bào)煤炭沉陷區(qū)治理項(xiàng)目。加大環(huán)境污染治理力度，打好霧霾天氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)第二污水處理廠，有效降低主要污染物排放量。實(shí)施林、田、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展“碧水、藍(lán)天、綠地”三大行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升全民生態(tài)意識(shí)，共同建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。

五、增進(jìn)民生福祉，共享發(fā)展成果，著力在文明發(fā)展上取得新突破

(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧工作作為重大政治任務(wù)，必須以攻城拔寨的決心、滴水穿石的韌勁，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施好“五個(gè)一批”攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，形成三級(jí)書(shū)記抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，堅(jiān)決杜絕填表脫貧、算賬脫貧等現(xiàn)象，把脫貧攻堅(jiān)作為選拔重用干部的重要依據(jù)，確保如期實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧。

(二)著力推進(jìn)民生改善工程。以“四個(gè)全民”為抓手，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府部署的各項(xiàng)惠民舉措，著力在改善民生上做加法，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步落實(shí)全民教育戰(zhàn)略，優(yōu)化教育布局，力爭(zhēng)在2017年成為全國(guó)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)縣。順應(yīng)縣城人口集聚和二孩政策的變化，在縣城新建2所幼兒園，2所小學(xué)，1所初中。實(shí)行教師招聘常態(tài)化，改革教師評(píng)聘管理機(jī)制。新建實(shí)訓(xùn)基地，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)完善縣大醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生站所建設(shè);強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和分級(jí)診療制度建設(shè);鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦醫(yī)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，多渠道多方式增加就業(yè)崗位，完善創(chuàng)融投綜合服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)小額貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓每一位創(chuàng)客實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，特別要關(guān)注困難群體的生活問(wèn)題，做好對(duì)殘疾、孤寡等弱勢(shì)群體的救助幫扶，探索多種形式的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)。加大縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)力度，完善旅游景區(qū)公路。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，努力推動(dòng)人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

(三)建設(shè)文化強(qiáng)縣，促進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，鞏固“全國(guó)文明縣城”創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓(xùn)古訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，以“當(dāng)代鄉(xiāng)賢”“五好農(nóng)家”等道德楷模的榜樣力量，引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚。進(jìn)一步抓好文化設(shè)施提檔升級(jí)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。新建長(zhǎng)治縣博物館，加大公共文化服務(wù)供給，堅(jiān)持公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，持續(xù)開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)下鄉(xiāng)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，加大文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。

(四)大力發(fā)展文化旅游。借助“人說(shuō)山西好風(fēng)光”大型旅游推介活動(dòng)，統(tǒng)籌全縣優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源，貫通旅游線路，塑造我縣旅游特色品牌。精心打造天下都城隍、五鳳樓、蔭城古鎮(zhèn)、八義古鎮(zhèn)等一批旅游品牌，推出神農(nóng)生態(tài)園、五谷山中醫(yī)博物園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展東賈紅都、振興新區(qū)、東掌、王坊西園等精品農(nóng)莊，推介農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)林采摘、文化旅游等項(xiàng)目，倡導(dǎo)新的旅游方式。推動(dòng)上黨戲曲、八音會(huì)、潞安大鼓、紅綠彩等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高旅游業(yè)附加值。要?jiǎng)?chuàng)新文化旅游體制機(jī)制，盡快成立文化旅游公司，市場(chǎng)化運(yùn)作，把全縣旅游資源納入全市全省乃至華北大旅游圈，把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。

(五)推進(jìn)社會(huì)管理工程，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。安全穩(wěn)定是最大的民生，要牢固樹(shù)立“安全發(fā)展、生命至上”理念，確立“總體安全”觀，細(xì)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全監(jiān)管體系。切實(shí)抓好重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)安全管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故、減少一般性事故。深化“平安長(zhǎng)治縣”“法治長(zhǎng)治縣”建設(shè)，建立立體化社會(huì)治安防控體系。加大對(duì)吸毒販毒的打擊力度，堅(jiān)決遏制毒品蔓延勢(shì)頭。重視群眾訴求，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，鞏固完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待信訪制度，實(shí)施陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)我縣振興崛起提供強(qiáng)大組織保證

不斷解放思想，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神力量。實(shí)踐證明，思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，干事創(chuàng)業(yè)的力度，社會(huì)進(jìn)步的尺度。要全面推進(jìn)新一輪思想大解放，為新一輪的發(fā)展提供思想保障。首先要反思工作，正視問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厘清思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靶向發(fā)力，解決全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一系列矛盾和困難。其次要統(tǒng)一思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，打消營(yíng)私利己的小九九，裝上全縣發(fā)展的大格局，營(yíng)造同心同德、同心同向團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍。第三要提升干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、應(yīng)對(duì)困難、化解難題的能力，鼓勵(lì)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、勇作為。第四要摒棄固步自封、因循守舊的思維方式，鼓勵(lì)黨員干部用足用活各項(xiàng)改革政策，大膽借鑒先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，先行先試，少說(shuō)不能辦，多想如何做，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要以更鮮明的導(dǎo)向用人，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持重基層、重實(shí)績(jī)，真正把謀劃發(fā)展有思路、有力度、有作為的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，有為的干部要保證有位，職位空缺的崗位要及時(shí)補(bǔ)位，不干事、不擔(dān)當(dāng)、拖全縣發(fā)展后腿的干部要堅(jiān)決讓位，進(jìn)一步激活干部隊(duì)伍活力。抓好干部隊(duì)伍思想政治教育，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不斷深入，把“做”作為“學(xué)”的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。大規(guī)模開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，實(shí)施能力提升工程，重點(diǎn)提升謀劃全局、化解矛盾、創(chuàng)新發(fā)展的能力。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。黨建工作的重心要向基層下移，向黨員延伸，持續(xù)抓好軟弱渙散黨組織整頓工作，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。健全黨員教育、管理、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，高質(zhì)量開(kāi)展以“一課三會(huì)”為主要內(nèi)容的“黨日”活動(dòng)，增強(qiáng)全體黨員的黨章意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升基層黨建自我保障能力。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核體系和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，為基層干部搭建干事創(chuàng)業(yè)、展示才華的大舞臺(tái)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化駕馭全局的能力。堅(jiān)持縣委常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立縣委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)縣委對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、改革等全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委抓經(jīng)濟(jì)工作的制度，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施縣委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制。建立定期匯報(bào)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作要提出具體要求，加大考核、問(wèn)責(zé)、追責(zé)力度，推動(dòng)形成全社會(huì)共謀發(fā)展、各方面共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政的積極性。重視和加強(qiáng)老干部工作。始終堅(jiān)持黨管武裝工作的正確方向，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。深入貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，密切關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)向，盯住重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決把作風(fēng)建設(shè)抓到底。切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的黨委主體責(zé)任，支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的巡察工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)，早處置。貫徹廉潔自律準(zhǔn)則，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚情操、抵制不良風(fēng)氣，抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶民風(fēng)社風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。