紅頭文件號(hào)召“生二孩”道出人治大于法治的尷尬

9月18日，湖北省宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》(以下簡稱“公開信”)，這份加蓋了8個(gè)單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。(9月23日 新華網(wǎng))

紅頭文件是行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，是行政規(guī)范文件。長期以來，紅頭文件通常代表著政策指向，有很強(qiáng)的政策界限，是權(quán)威的更是嚴(yán)肅的。如果在施政過程中想發(fā)就發(fā)，濫用紅頭文件，其行政部門權(quán)威性就會(huì)大打折扣。提高生育意愿的方式有很多，發(fā)紅頭文件的方式似乎顯得有點(diǎn)不倫不類但道出了人治大于法治的尷尬。

現(xiàn)實(shí)的工作中，一股腦濫發(fā)“紅頭文件”的奇葩事情也是比比皆是，有的確實(shí)讓人可笑，有的甚至涉嫌違法亂紀(jì)。例如，發(fā)紅頭文件批評(píng)機(jī)關(guān)食堂飯菜中肉少，發(fā)紅頭文件“賣水泥，賣瓷磚”，發(fā)紅頭文件下達(dá)抽煙，賣煙任務(wù)，有的甚至發(fā)紅頭文件 “獨(dú)家指定”必須購置其“朋友”所賣設(shè)備……。可見濫發(fā)的“紅頭文件”如脫韁野馬，到處橫行撒野，不但損害百姓利益，擾亂社會(huì)秩序，消弭法律權(quán)威，更蠶食著公權(quán)的公信力。

由于我國沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。由此發(fā)出的紅頭文件極易演變成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，更多的會(huì)被看成行政部門的一場(chǎng)秀。其實(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)就指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。二孩政策全面放開的修飾詞是“可”，而非鼓勵(lì)，地方出紅頭文件鼓勵(lì)生育二孩實(shí)屬曲解國家政策。如此奇葩“紅頭文件”從表面上看是一些地方部門在“紅頭文件”其制訂、下發(fā)中有失規(guī)范，其實(shí)反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尷尬現(xiàn)實(shí)。

法治的要義無非是兩點(diǎn)：約束政府權(quán)力，維護(hù)公民權(quán)利。發(fā)“紅頭文件”是件嚴(yán)肅的事情，既要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也要對(duì)黨政機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)，不能一拍腦袋就發(fā)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，正確利用法律法規(guī)政策依據(jù)，廣泛征求民眾意見，嚴(yán)格把好審核關(guān)，才是“紅頭文件”產(chǎn)生的準(zhǔn)確方式。但是筆者也知道，“紅頭文件”亂象無論是執(zhí)法不嚴(yán)也罷、權(quán)力約束不力也好，糾偏看似簡單，其實(shí)都不是容易的事情，希望主政者能加強(qiáng)法治思維、形成法律信仰，把規(guī)矩立起來，用制度管起來 ，相信“以文代法”的“紅頭文件”的時(shí)代終將會(huì)煙消云散。(琥珀)