“紅頭文件”亂象凸顯權(quán)力“越位”

9月18日，湖北省宜昌市衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實施“全面兩孩”政策致市直機關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》(以下簡稱“公開信”)，這份加蓋了8個單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。(9月23日 新華網(wǎng))

作為行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的行政規(guī)范文件，紅頭文件是我們處事的依據(jù)，是政府聯(lián)系群眾的橋梁。長期以來，紅頭文件代表政策指向，是權(quán)威的更是嚴肅的。如果在施政過程中想發(fā)就發(fā)，濫用紅頭文件，其行政部門權(quán)威性就會大打折扣。提高生育意愿的方式有很多，但以紅頭文件的形式發(fā)布已經(jīng)凸顯出背后權(quán)力的“越位”。

權(quán)力都有其使用的邊界，一旦越過這個邊界，即便其“作為”的目的和初衷是良好的，也屬“越位”。可是，一些政府部門在權(quán)力使用時，卻根本沒有顧及到這一點，以為權(quán)力是通吃的。例如，發(fā)紅頭文件批評機關(guān)食堂飯菜中肉少，發(fā)紅頭文件“賣水泥，賣瓷磚”，發(fā)紅頭文件下達抽煙，賣煙任務(wù)，有的甚至發(fā)紅頭文件 “獨家指定”必須購置其“朋友”所賣設(shè)備……。權(quán)力出現(xiàn)了越界與擴張，紅頭就發(fā)生了“錯位”，不但損害百姓利益，擾亂社會秩序，消弭法律權(quán)威，更蠶食著公權(quán)的公信力。

由于我國沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。由此發(fā)出的紅頭文件極易演變成一場運動，更多的時候會被看成行政部門的一場秀，很多時候都是雷聲大雨點小，收效甚微。其實，黨的十八屆五中全會就指出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。二孩政策全面放開的修飾詞是“可”，而非鼓勵，地方出紅頭文件鼓勵生育二孩不僅曲解國家政策更是濫用權(quán)力。如此八個紅章的奇葩“紅頭文件”從表面上看是一些地方部門在“紅頭文件”其制訂、下發(fā)中有失規(guī)范，其實反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尷尬現(xiàn)實。

法治的要義無非是兩點：一是約束政府權(quán)力;二是維護公民權(quán)利。整治“紅頭文件”亂象既是對公眾負責(zé)，也是對黨政機關(guān)自身負責(zé)。那如何規(guī)范紅頭文件，讓其回歸規(guī)范性文件的本位?一方面，需要厘清權(quán)力的邊界，正確利用法律法規(guī)政策依據(jù)，廣泛征求民眾意見;另一方面，更需要強調(diào)對權(quán)力的問責(zé)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，嚴格把好審核關(guān)卡。因此，必須強調(diào)權(quán)責(zé)對稱，對權(quán)力的亂作為進行糾錯和問責(zé)，如此對權(quán)力才能產(chǎn)生真正的敬畏，才能逐漸懂得、學(xué)會謹慎。

“權(quán)力是把雙刃劍”，用好會造福百姓，聲名遠揚，而權(quán)力的脫韁則會釀造苦果，傷及自身。使用權(quán)力時需謹記其邊界，并且有真實的具體的懲戒作為兜底，權(quán)力在使用或者想揮霍其公信力時，才會有所忌憚，只有拉緊韁繩，管住權(quán)力，才能拆除 “紅頭文件”濫發(fā)濫用溫床，永葆清正廉潔的政治本色。(琥珀)

姓名：王建波